農村移風易俗現狀及問題研究
——基于河南省蘭考縣Z村的個案分析

孫 琪

（河南大學哲學與公共管理學院 河南 開封 475001）

黨的十六屆五中全會作出了加快社會主義新農村建設的重大決策，提出了以“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為內容的新農村建設戰(zhàn)略，第一次把鄉(xiāng)風文明放在與生產發(fā)展相同的位置，鄉(xiāng)風文明的內容包括文化、風俗、法制等諸多方面，而移風易俗是鄉(xiāng)風文明的重要內容，移風易俗能否搞好，直接關系到鄉(xiāng)風文明建設的好壞，關系到社會主義新農村建設的目標。河南省是我國農業(yè)大省，農村人口眾多，筆者赴該省蘭考縣進行實地訪談調研，在獲得初步認識了解后，提出建議看法。

1 蘭考縣移風易俗開展現狀

關于倡導移風易俗，蘭考縣早在2013年就公布了關于推動殯葬改革的通知，隨后又提出份子錢整改、紅白喜事簡辦等一系列移風易俗措施。

1.1 蘭考縣關于推動移風易俗的主要做法

1.1.1 建立移風易俗工作機制。第一，出臺移風易俗相關的政策文件。比如 《關于移風易俗節(jié)儉辦婚喪喜慶事宜的暫行辦法》、 《紅白事簡辦新辦民約》等；第二，成立村民自治組織。比如村民議事會、禁黃禁毒禁賭會、紅白理事會等；第三，出臺相關的村規(guī)民約，將移風易俗的相關內容添加到其中。

1.1.2 進行移風易俗宣傳教育。主要通過主題宣傳、文藝匯演、口號標語、廣播喇叭、入戶講解、開大會等不同形式，將移風易俗的思想、目的、意義以更加通俗易懂的方式傳播。

1.1.3 發(fā)揮風氣帶動風氣作用。一是黨風帶動社風，讓黨員干部起到示范帶動作用，二是家風帶動民風，使先進典型的文明家庭起到帶頭模范作用。

1.2 對蘭考縣移風易俗開展現狀調查。為了進一步了解蘭考移風易俗的現狀，選取蘭考縣Z村作為調研對象，Z村位于蘭考縣東北部，有300多戶，共1 000多人，其中黨員25人，村里耕地面積3 000多畝，耕地離村子較遠且土質貧瘠，村民主要種植小麥等農作物，產業(yè)經濟不發(fā)達，目前村中唯一的產業(yè)是養(yǎng)羊，處于剛剛起步階段，有4個羊棚，由于投資大，只有少數村民參與。

本次調研采取座談和入戶訪談相結合的方式，座談對象包括村干部、紅白理事會會長及村民等。通過調查了解到，目前Z村規(guī)定紅白事辦酒席，一桌不能超過300元，煙10元以內，酒20元以內。村民辦婚禮之前，要先來村里登記，并簽訂簡辦承諾書，由村支書提前一星期將名單上交鄉(xiāng)政府。村干部會不定期檢查、拍照，如果發(fā)現違反紅白事規(guī)定，要采取處罰措施。村中白事，規(guī)定不能大操大辦。Z村主要通過廣播、告示和入戶宣傳對村民進行教育。自從規(guī)定出臺，村中辦紅白事均未發(fā)現有違規(guī)現象，家家戶戶都按照規(guī)定簡辦。但還存在禮金過高的突出問題：村干部指出本村的禮金這兩年來平均12萬左右，并逐年增長，村民苦不堪言。通過入戶訪談，村民表示近年來紅白事的酒席確實簡化了不少，一場婚禮下來幾千塊錢，酒席不浪費，村民都很支持，但禮金過高，很多村民為了湊禮金去借款，有的甚至貸款，欠款往往在婚禮辦完后的很多年才能還清，還有部分村民因為禮金問題遲遲沒有結婚。

2 移風易俗中面臨的問題及原因分析

2.1 農民對于移風易俗建設缺乏認識和關注。大多數農民對于移風易俗認識不清，對于具體做法、目的、效果以及自己在其中承擔的權利與責任認識不足，且缺乏關注度。

2.1.1 市場經濟功利傾向。由于歷史原因和現實問題，農村的經濟水平相對于城市來說發(fā)展緩慢，農民的平均收入較低，大部分僅夠日常生活，農民急切盼望著收入提高，積蓄增多，雖然移風易俗是鄉(xiāng)風文明建設中的重要一項，但對農民來說經濟比精神更實在、更迫切[1]。農民對于移風易俗建設缺乏認識和關注，對移風易俗建設活動參與積極性不高，他們認為移風易俗是虛的、空泛的，對自己的生活起不到實質性的幫助，不如“埋頭苦干致富”、“想方設法賺錢”，從實際上提高自己的物質生活條件[2]。在訪談中，不少村民表示每日為生活操勞奔波，一門心思撲在外出務工掙錢上，對于精神建設和風俗改良并沒有過多精力關注，還有部分村民常年在東部經濟發(fā)達沿海城市務工，覺得城市人生活水平優(yōu)越，逐漸視金錢為第一，從而形成拜金主義思想。

2.1.2 外出務工導致空心化。農村的青壯年勞動力大多外出務工，這部分人大多接受過中等以上的教育，這種情況一方面，在一定程度上改善了家庭經濟收入，帶動了村里的經濟發(fā)展；但另一方面，導致村莊建設缺乏知識人才，移風易俗建設缺乏主力軍[3]。農村的空心化、人才外流使村里只剩下老人婦女兒童，他們的文化水平不高、思想認識較低，屬于社會弱勢群體，對移風易俗建設帶來嚴重阻礙[4]。在調研中了解到，村中的大部分人都以外出打工為生，村里常常是只有老人和幼兒，青壯年只有過年和農作物收割時才回村，外出務工導致空心化嚴重，移風易俗建設缺乏人員參與與支持。

2.1.3 主體參與意識不足。一方面，在鄉(xiāng)風文明、移風易俗建設中，農民本應占據主體地位，但長期受到歷史傳統(tǒng)的影響，農民的參與意識、權利意識、民主意識、平等意識等大打折扣，導致出現內向性、保守性、依附性等特征。比起公共事務，農民更愿意花費精力在自家的事務上，不顧公共利益、責任。由于小農經濟長期存在，農民不得不規(guī)避風險，不敢創(chuàng)新，因循守舊。再加上農民長期勢單力薄，生活重心依附于村莊和家族，這使農民主體意識過低，嚴重影響到移風易俗的建設[5]。另一方面，一些農村基層干部也沒有完全把農民當做移風易俗建設的主體，而是更多把農民當做建設中的對象、被改造的客體[6]，長期以往致使農民覺得移風易俗建設本身就是政府和官員的事情，與自身無關，造成了農民對于鄉(xiāng)風文明建設主體意識的淡漠，對移風易俗建設的發(fā)展造成了阻力[7]。在調研中了解到農民對于上級出臺的關于移風易俗的文件與政策關心程度不高，只有與自家產生聯系時才會關注，并且沒有異議，僅僅是服從執(zhí)行村干部的指示，并且言語中也大多透露出這些都是領導干部操心的事情，自己沒有權利也沒有心思去參與，完全把自身放在被改造客體的位置上。

2.1.4 文化教育相對落后。在國家政策的支持下，九年義務教育在農村基本普及，同時國家號召針對農村開展職業(yè)教育，培養(yǎng)實用性人才，也為農村的教育改革帶來了不小成效。但農村的文化教育水平依然是落后的，主要原因是：第一，受到歷史和現實因素的影響，城鄉(xiāng)教育水平不一、教育機會不平等、農村整體文化教育水平偏低；第二，農村師資力量薄弱，由于農村地區(qū)普遍待遇較低，發(fā)展機會不多，造成農村優(yōu)秀教師大量減少和流失[8]。農村的文化教育水平落后嚴重阻礙了農民思想的自由與解放，使得農民對于移風易俗建設缺乏知識素養(yǎng)與知識儲備，阻礙了農村移風易俗建設的進程[9]。在調研中了解到，農村很多人的學歷不高，大多是初高中畢業(yè)，很多家長不重視自己孩子的教育問題，一旦自己的孩子學習不是特別出眾，往往會讓其早早外出打工，補貼家用，這種思想導致農村整體素質偏低，勢必影響他們接受新事物的能力，不利于移風易俗建設的開展。同時，村中公立學校的師資力量不足，很多村民表示學校老師的能力不高并且老齡化嚴重，自己又花不起大價錢供孩子讀私立學校，這導致農村孩子的學習成績較低，甚至有的中途輟學。農民不愿輕易抵制舊的、不好的事物，接受新鮮的、好的事物，對移風易俗建設缺乏認知和關注，這與他們文化教育水平過低有著直接聯系。

2.1.5 文化基礎設施匱乏。在農村，文化設施種類少、總量不足、利用率過低、針對性不強等現象長期存在，大多數村子的公共文化室只有一個房間，放著幾張桌子、幾個板凳、幾百本書，這些書往往是別人捐贈的或者政府發(fā)放的，比較陳舊，跟不上時代的發(fā)展和農民的需求。有的村子雖然擁有比較完好的文化室，但利用率很低，往往只是擺設，用來應付上級的檢查[10]。國家對于農村文化設施經費投入偏低，不少村子由于經費不足無法更新文化設施、開展文化活動，村中也沒有多余的公共資金來維持，文化基礎設施的匱乏嚴重制約了農村文化建設的發(fā)展，不利于新文化的傳播[11]。在Z村，只有一個兒童活動室，里面有兩張桌子，幾個凳子，兩排書架，書架上擺放的是一些老舊的書籍，有很多書籍并沒有翻閱的痕跡，地面積滿灰塵，詢問村民得知，他們大多數都沒有進去過，村干部進行移風易俗建設僅僅依靠村中的喇叭和入戶教育等手段，可見文化基礎設施匱乏和利用率低下。

2.2 政府出臺政策與鞏固監(jiān)督雙難局面。除了上述農民對于移風易俗建設缺乏認識和關注問題外，在移風易俗過程中還出現政府出臺政策難、鞏固監(jiān)督難的局面。經調查，總結了五方面原因：

2.2.1 各地的風俗習慣、經濟水平、人口結構等存在差異性。各地由于長期以來的歷史傳統(tǒng)、現實情況、經濟水平、人口結構、地理位置等因素不同，每個地方“移什么風”、“易什么俗”也不近相同。有的地方的陋習在于聚眾賭博，有的在于封建迷信，有的在于鋪張浪費。針對不同的情況，應該采取不同的措施，不能大而化之。但往往上級部門出臺的政策方針較籠統(tǒng)，各個基層政府制定和貫徹方針無法落實。

2.2.2 部分政策缺乏法理性。政策制定和出臺需要具體的規(guī)劃和充足的前期準備，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導出臺的政策方針缺乏法理性和科學性，對本地的具體情況認識不到位，對移風易俗建設怎么規(guī)劃、怎么具體實施、采取哪些方法、劃分為哪幾個階段、投入多少資金和人員等不清楚，對于一些重大問題，甚至出現個別領導隨意決定或更改計劃，“一任領導一規(guī)劃”、政策沒有法律依據等不合理現象[12]。如某街道辦紅白喜事操辦標準中規(guī)定：訂婚彩禮不超過2萬元，索要彩禮過多者交公安機關處理，嚴重者以販賣人口或詐騙論處。下大力氣整治“天價彩禮”，初衷是值得肯定，但其言行應當嚴格控制在法律范圍內。拐賣婦女罪、詐騙罪，在刑法中均有嚴格的入罪標準，不是一個縣或街道的規(guī)定能隨意說了算的。將收彩禮過多等同于販賣人口和詐騙，這種不顧事實、盲目擴大打擊范圍的有罪推定思維，不是法治社會該有的。某種程度上說，基層管理者這種淡薄的法律意識以及粗暴的治理方式，比天價彩禮、大操大辦等陋俗危害更甚。

2.2.3 基層干部認識不足?；鶎诱畬τ谝骑L易俗建設的重要性認識不足，導致文化建設被邊緣化。一方面，移風易俗屬于鄉(xiāng)風文明建設，是個長期的過程，見效慢加之受GDP政績導向的影響，基層官員多形成了“重經濟，輕文化”的思想，缺乏全局意識和長遠眼光，一味追求能夠短期見效的經濟工作，認為移風易俗不能帶來直接經濟效益，不能給予自己仕途上的幫助，所以不投入過多的精力，使得移風易俗建設僅停留在花架子、喊口號、走過場上[13]。另一方面，少部分重文化建設的干部得不到上級領導的夸獎，而某些善于迎合上級的干部卻得到了重用，這無疑打擊了重鄉(xiāng)風建設、重民生建設的基層干部的積極性，不利于移風易俗建設工作的展開[14]。在這種情況下，基層干部很難將文化建設真正納入到“五位一體”總體布局，輕視甚至忽視移風易俗建設，在移風易俗建設中對于新風俗的倡導、對于農民舊思想的破除很難發(fā)揮帶頭表率作用，不利于移風易俗政策的落實和推動[15]。

2.2.4 獎懲監(jiān)督機制不完善。移風易俗建設屬于文明建設，帶有非物質性的特征，很難規(guī)定明確的量化獎懲制度，移風易俗建設往往是上級出臺總體指示和綱領，下級怎樣操作實施并沒有嚴格細致的規(guī)定，對于基層建設成果往往缺少監(jiān)督考核。期間也沒有人員進行評估檢查，對于錯誤沒有懲罰措施，對于進步也沒有明確嘉獎，這就導致移風易俗建設人員很難投入精力進行，往往只是應付上級檢查，草草了事[16]。在調研中發(fā)現大多文件政策的內容都是宣傳實施，對于工作效果的獎懲監(jiān)督機制很少提及。在Z村，對違反移風易俗的懲處，往往是隨意的、輕微的，很多村民表示不知道懲罰措施，同樣對于移風易俗效果顯著的也沒有明確的獎勵機制，這大大降低了村民參與的積極性，也不利于提升基層干部的工作積極性。

2.2.5 宣傳方法單一落后。移風易俗活動很多時候難以鞏固開展下去，是因為缺乏吸引力。一方面，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳手段僅僅停留在廣播喇叭通知、朗讀口號、召開村民大會、扭秧歌等傳統(tǒng)枯燥的方式上，評選“好媳婦”、“文明家庭”、“好婆婆”等活動也僅僅是開會、頒獎，不深度發(fā)掘利用，其影響力很難長期持續(xù)，往往是一陣風，很快消逝[13]。另一方面，部分村鎮(zhèn)習慣于模仿，并不結合自己村鎮(zhèn)的特點，發(fā)揮自身的獨特優(yōu)勢。往往是上邊搞什么活動，下邊就搞什么活動，習慣用傳統(tǒng)宣傳方式，不結合自身的情況，不因地制宜[17]。在調研中了解到，蘭考縣對于移風易俗的宣傳教育方式集中在發(fā)放宣傳單、廣播、入戶教育、請人宣講等傳統(tǒng)方式上，并且每個村子大多采取相同的辦法，相互模仿，這些宣傳方法對于隨著時代進步的村民來說過于枯燥陳舊，導致移風易俗工作的進展緩慢。