淺談如何發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

葉紅姑

（閩侯縣青口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 福建 閩侯 350119）

1 青口鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

目前，青口鎮(zhèn)有38個(gè)村、2個(gè)社區(qū)、4個(gè)經(jīng)濟(jì)管理區(qū)。各村采取多種措施努力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，部分村依托地理優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)而發(fā)展起來的租賃經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)農(nóng)村集體增收的亮點(diǎn)，但發(fā)展極不平衡，穩(wěn)定性差，缺乏持續(xù)性發(fā)展的有利因素。主要表現(xiàn)如下：

1.1 集體資產(chǎn)總量已達(dá)到一定規(guī)模。村級(jí)集體資產(chǎn)總量(2016年農(nóng)經(jīng)年報(bào))：全鎮(zhèn)擁有資產(chǎn)1.91億元，其中總資產(chǎn)1000萬元以上的有5個(gè)村，500萬元以上有9個(gè)村。1.2 發(fā)展水平有所提高，但發(fā)展極不平衡。2016年度全鎮(zhèn)村集體總收入2 082.54萬元，平均每村47.3萬元。其中經(jīng)營(yíng)收入1 008.99萬元，發(fā)包及上交收入118.88萬元，補(bǔ)助收入784.43萬元，其他收入170.24萬元。集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)常性收入(經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包收入、其他收入)100萬元以上的有3個(gè)村，收入30萬～100萬元的有7個(gè)村，還有21個(gè)村10萬元以下，有6個(gè)村1萬元以下，甚至有個(gè)別村沒有收入。

1.3 剛性支出進(jìn)一步提高，收入難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2016年總支出1 980萬元，每村平均45萬元。其中經(jīng)營(yíng)支出520.51萬元，管理費(fèi)用1 177.85萬元(其中村干部報(bào)酬541.76萬元)，其他支出282.14萬元。僅經(jīng)營(yíng)支出、管理費(fèi)用2項(xiàng)就占了總支出的85%。當(dāng)年有收益的村有17個(gè)，經(jīng)過提取應(yīng)付福利費(fèi)進(jìn)行收益分配后，有收益的只有5個(gè)村。

2 存在的問題

2.1 收入渠道減少，發(fā)展后勁不足。目前集體收入最多的3個(gè)村為梅嶺、付竹、前街，主要靠收取店面租金和土地金。村集體經(jīng)濟(jì)收入中經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包收入2項(xiàng)占了58%，這2項(xiàng)收入主要是靠企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)，廠房出租受企業(yè)影響大；店面銷售受到網(wǎng)購(gòu)的沖擊，店面租金上漲趨勢(shì)放慢，甚至幾年保持租金不變。

2.2 福利支出增大，財(cái)政出現(xiàn)赤字，沖擊集體積累。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民要求集體發(fā)放福利，最好逐年增加。2016年全鎮(zhèn)當(dāng)年收益102萬元，提取應(yīng)付福利費(fèi)977萬元，當(dāng)年年末未分配收益紅字875萬元。如梅嶺村每一季度都要給60歲以上老人發(fā)放生活補(bǔ)助金45萬元，即每人700元，一年就是2 800元，每人發(fā)口糧65 kg，按市價(jià)折算約190元，都需要村級(jí)集體有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)支撐。臨近村村民互相比較，其他村財(cái)力不足也要發(fā)放相應(yīng)的補(bǔ)助，造成當(dāng)年收益分配出現(xiàn)赤字。

2.3 在思想觀念上，少數(shù)基層干部和群眾還存在模糊認(rèn)識(shí)，缺乏引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的能力。一部分村干部有等、靠、要的想法，對(duì)集體資產(chǎn)流失不想管、不敢管，認(rèn)為3年任期太短，等一等時(shí)間就過去了，實(shí)在不能拖了，就靠上級(jí)部門來處理。這種不求有功、但求無過、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷?，不利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更別說有所突破。

2.4 在客觀上大部分村集體基礎(chǔ)薄弱，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程加快，征地拆遷、環(huán)境整治、維穩(wěn)等工作日漸繁多，村級(jí)組織忙于應(yīng)付，少有精力投入集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力普遍不強(qiáng)。

3 發(fā)展措施

3.1 招商引資，利用汽車城落戶本鎮(zhèn)的有利因素，擴(kuò)大增收渠道。

3.1.1 付竹村興建建材市場(chǎng)予以租賃，并以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)周邊村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。蓮峰、梅嶺依托建材市場(chǎng)建設(shè)綜合樓，也可獲得較高的租賃收入。

3.1.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，招商引資，增加集體收入。青圃片7個(gè)村興辦標(biāo)準(zhǔn)廠房可獲得穩(wěn)定的租賃收入。

3.1.3 在穩(wěn)定租賃收入的情況下，注重集體積累，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的資金保障。在征得村民代表同意后適當(dāng)引入職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)，走市場(chǎng)化運(yùn)作，從單一的租賃經(jīng)濟(jì)向多樣化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

3.2 因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，多樣化經(jīng)營(yíng)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

3.2.1 靠近汽車城的村莊，由于前期土地補(bǔ)償費(fèi)收入沒有充分發(fā)揮作用，以至于坐吃山空，沒有財(cái)力維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)此，村集體組織要對(duì)可經(jīng)營(yíng)利用的土地資源進(jìn)行整合，做好以地生財(cái)?shù)奈恼?，增加村?cái)政收入。

3.2.2 經(jīng)濟(jì)薄弱的山區(qū)村，依山傍水，林業(yè)資源豐富，空氣清新。充分運(yùn)用青山綠水就是金山銀山的原理，積極主動(dòng)與各類企業(yè)溝通聯(lián)系，招商引資，吸引企業(yè)建立特色產(chǎn)業(yè)村。如西臺(tái)村有知青點(diǎn)、革命老區(qū)概念，可發(fā)展特色農(nóng)業(yè)(林下經(jīng)濟(jì))、觀光農(nóng)業(yè)，進(jìn)行休閑旅游，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2.3 個(gè)別財(cái)產(chǎn)權(quán)在聯(lián)隊(duì)的村集體，首先村干部要轉(zhuǎn)變自己的思想，改行政為服務(wù)，替聯(lián)隊(duì)出謀劃策，做好經(jīng)濟(jì)管理人，成為新型村級(jí)機(jī)構(gòu)。其次創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等新型經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提供專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，形成利益聯(lián)合體，聯(lián)營(yíng)合作，共贏發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高村集體收入。

3.3.1 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管。對(duì)村級(jí)資金收支情況實(shí)行民主監(jiān)督，涉及村民切身利益的集體資金、資產(chǎn)、資源管理使用事項(xiàng)，要求召開村民代表大會(huì)商議決定，確保集體的資源、資產(chǎn)和資金安全運(yùn)行。

3.3.2 對(duì)村集體穩(wěn)定性收入加強(qiáng)管理，避免村財(cái)流失。如付竹村2015年經(jīng)營(yíng)性收入286萬，而2016年經(jīng)營(yíng)性收入僅有182萬元，要分析具體原因。對(duì)長(zhǎng)期拖欠租金、承包金不還的承包方應(yīng)終止合同，重新發(fā)包；同時(shí)對(duì)欠款走法律途徑追討，減少村財(cái)流失。

3.3.3 盤活用好閑置資產(chǎn)?？刹扇∽赓U、承包、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式，盤活存量資金。

3.3.4 完善店面、林場(chǎng)等資源、資產(chǎn)發(fā)包制度，對(duì)這些出租發(fā)包全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標(biāo)代理中心招投標(biāo)，采取公開招投標(biāo)方式，制約權(quán)力包、人情包。這樣既可增加村財(cái)收入，又減少征收店租、承包金的難度，保持村級(jí)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

3.4 對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村積極開展對(duì)口幫扶。一方面可以實(shí)行財(cái)政資金扶持，幫助薄弱村修建基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化外部投資環(huán)境。另一方面還可以實(shí)行強(qiáng)弱村幫扶，經(jīng)濟(jì)好的村發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)，弱的村發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實(shí)行股份制共同興辦發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)增加農(nóng)民收入。

3.5 充實(shí)集體班子，組織保障有力。首先，要選拔有文化素養(yǎng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)哪贻p人參與換屆選舉，充實(shí)集體班子；其次加強(qiáng)村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，或者以會(huì)代訓(xùn)，提升村級(jí)組織管理能力。結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)股份改革，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，發(fā)揮主人翁的作用，參與并監(jiān)督村財(cái)政收支情況，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加壯大，讓社會(huì)主義新農(nóng)村越來越和諧，全面奔向小康生活。