永勝縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初探

關(guān)燦紅

（永勝縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站 云南 永勝 674200）

隨著時代發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的不斷深入推進，一家一戶分散生產(chǎn)經(jīng)營方式嚴重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化和標準化的發(fā)展，農(nóng)民抵御自然災(zāi)害和化解市場風險的能力受到嚴重考驗，農(nóng)民增收遇到了前所未有的瓶頸問題，農(nóng)民增收難、難增收的問題日趨凸顯。農(nóng)民要依靠土地增收致富，只有通過擴大規(guī)模或者提高單產(chǎn)來實現(xiàn)，但存在以下短板，一是土地資源有限，種植面積難于擴充；二是生產(chǎn)規(guī)模擴大，生產(chǎn)成本也要增加；三是提高單產(chǎn)的有效途徑在于科技種田；四是農(nóng)業(yè)市場風險波動較多，農(nóng)戶難于把控市場預期。這些短板單靠農(nóng)戶自身難于解決，因此，農(nóng)民采取“抱團取暖”、“借船出海”的合作方式進行規(guī)模經(jīng)營是可行而且必然的趨勢。

農(nóng)戶以自有資源為基礎(chǔ)，通過加入農(nóng)民專業(yè)合作社，統(tǒng)一生產(chǎn)同類產(chǎn)品，集中進行產(chǎn)品銷售，合伙購置生產(chǎn)資料，享受合作組織技術(shù)服務(wù)。通過合作來擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升農(nóng)產(chǎn)品價格話語權(quán)，提高農(nóng)副產(chǎn)品銷售價格；通過統(tǒng)購統(tǒng)銷，可以降低生產(chǎn)銷售成本，可以方便取得先進、成熟的技術(shù)服務(wù)，有利于提高單產(chǎn)，保證品質(zhì)。農(nóng)民專業(yè)合作生產(chǎn)模式與我國提倡的“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”高度融合，在扶持政策上也有極大優(yōu)勢。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、規(guī)模化生產(chǎn)的必由之路就是走專業(yè)合作社發(fā)展之路。

我國十分重視合作社的發(fā)展，專門出臺了 《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，引導專業(yè)合作社的發(fā)展。部分發(fā)達地區(qū)通過農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營模式，極大地促進了農(nóng)民增收致富，發(fā)展了當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟。通過多年的實踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社是分散的農(nóng)戶參與市場競爭最合適的組織形式，是農(nóng)民增收的最佳途徑，合作社的發(fā)展模式也是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

永勝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也順應(yīng)時代發(fā)展，注冊成立了大量農(nóng)民專業(yè)合作社，但在其發(fā)展過程中還存在很多困難和問題，針對永勝農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中存在的實際情況，破解矛盾，以期探索一條符合永勝農(nóng)村實際的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展之路。

1 永勝縣農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況

自 《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，永勝縣農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出數(shù)量增長快、產(chǎn)業(yè)分布廣、服務(wù)內(nèi)容寬等特點。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，全縣已注冊成立1 368家農(nóng)民專業(yè)合作社，入社會員3.53萬戶，農(nóng)戶入社率達36%，年經(jīng)營收入達1.77億元。其中有國家級示范社2家，省級示范社5家，市級示范社17家。農(nóng)民專業(yè)合作社涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、初級加工、流通、科技服務(wù)等行業(yè)范籌，多以“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的形式運作。

2 永勝縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

永勝農(nóng)民專業(yè)合作社是麗江市注冊數(shù)量最多、會員入社率最高的縣，但還存在許多的困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、層次低、自我發(fā)展能力弱，成員素質(zhì)不高、科技力量薄弱，缺少特色產(chǎn)品、產(chǎn)品競爭力弱，市場把控能力不強、銷售渠道不多、品牌意識淡化、誠信度不高等問題。絕大多數(shù)合作社還處在為成員集中購買、供應(yīng)生產(chǎn)資料，提供一般的技術(shù)培訓、指導和信息服務(wù)粗放型狀態(tài)；二是農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于初級發(fā)展階段，合作社本身沒有形成積累，成員的資金也很有限，合作社擴大再生產(chǎn)受制于資金匱乏，內(nèi)部運作困難，導致合作社整體上發(fā)展質(zhì)量不高；三是合作社內(nèi)部管理不規(guī)范，決策機制不健全，合作社的發(fā)展完全由發(fā)起人決定，雖有理事會，但普遍存在理事會不理事，會員缺少團體協(xié)作精神，著眼于短期利益等現(xiàn)象；四是合作社量多質(zhì)差，同行同業(yè)合作社注冊登記多，沒有形成規(guī)模合力，導致種植標準不一、產(chǎn)品質(zhì)量不同，甚至相互惡意競爭；五是合作社領(lǐng)導層人員格局不高，服務(wù)意識不強，過分重視自身利益，將合作社當作私人財產(chǎn)，沒有長足發(fā)展眼光和魄力；六是合作社與會員間利益聯(lián)結(jié)機制不順，盈余分配不均，多以股權(quán)分配，少以會員交易量分配，合作社成為收購商，造成會員退社居多；七是資金短缺，融資困難，技術(shù)、信息量不夠；八是政府扶持力度不夠。

總體而言，永勝縣合作社注冊數(shù)量多，但質(zhì)量較差，合作社主要是發(fā)起人個人經(jīng)營，成員普遍享受不到合作帶來的實惠，基本處于“合而不作”的狀況，真正能夠帶動成員發(fā)展的合作社極少，個別農(nóng)民專業(yè)合作社還存在打著帶動農(nóng)民增收致富的幌子，以套取優(yōu)惠政策、獲取項目扶持為目的，而不是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)戶。

3 對策與建議

3.1 加強組織領(lǐng)導，精心細致服務(wù)。永勝縣農(nóng)民專業(yè)合作社雖經(jīng)多年發(fā)展，但還處于壯而不大、多而不強的起步階段，職能部門應(yīng)站在發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，充分運用政策杠桿，將合作社送一程，扶上馬，充分尊重農(nóng)民意愿，始終堅持“民辦、民管、民受益”的原則，引導而不參與，扶持而不干預，促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康有序發(fā)展。

3.2 加大扶持力度，促進快速發(fā)展。一是加大農(nóng)業(yè)項目支持力度。對于農(nóng)業(yè)發(fā)展專項、種養(yǎng)殖技術(shù)培訓、農(nóng)業(yè)科技示范等農(nóng)業(yè)項目安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施；二是加大財政扶持力度，繼續(xù)加大爭取各級財政扶持的力度，用于合作社自身建設(shè)，開展信息、技術(shù)服務(wù)?？h級增設(shè)合作社發(fā)展獎勵基金，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、示范帶動作用較強、市場前景廣闊的農(nóng)民專業(yè)合作社給予一定獎勵；三是加大政府部門服務(wù)力度。對合作社注冊登記、用地、用電、農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)确矫嬉o予大力支持。

3.3 重視人才培養(yǎng)，增強發(fā)展?jié)摿?。一是要加強農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人員、財務(wù)會計人員和專業(yè)技術(shù)人員培訓，培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)的經(jīng)營管理人才隊伍；二是積極外出學習，組織相關(guān)人員到先進地區(qū)實地考察，學習外地先進經(jīng)驗和做法；三是拓展培訓內(nèi)容，注重培訓的實用性，培訓內(nèi)容要從生產(chǎn)技術(shù)到經(jīng)營管理，從技物服務(wù)型到經(jīng)營服務(wù)型不斷拓展，要進入到產(chǎn)品深加工和流通領(lǐng)域，對加工、包裝、儲藏、流通和銷售等領(lǐng)域進行培訓；四是強化合作社團體意識，規(guī)范利益聯(lián)結(jié)機制，讓會員真正感受到合作經(jīng)營帶來的利益分享。

3.4 搭建平臺，打造品牌，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場。積極為農(nóng)民專業(yè)合作社搭建市場平臺，打造特色品牌。一是借助農(nóng)業(yè)信息平臺，構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社電子商務(wù)網(wǎng)，宣傳各合作社的產(chǎn)品、服務(wù)、特色，收集并發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等相關(guān)信息；二是以特色農(nóng)產(chǎn)品推介會、博覽會、展銷會等為契機，加強品牌宣傳，推銷專業(yè)合作社產(chǎn)品；三是幫助農(nóng)民專業(yè)合作社打造特色品牌，商標申請、注冊、宣傳等都予以業(yè)務(wù)指導和資金支持。