淳安縣蠶業(yè)家庭農(nóng)場建設現(xiàn)狀調(diào)查與思考

徐向宏 方小友 倪文進 童健全 張建華 胡伏波 潘美良

(1淳安縣蠶桑管理總站，浙江淳安 311700； 2淳安縣繭絲綢有限公司，浙江淳安 311700；3淳安縣人民政府辦公室，浙江淳安 311700； 4浙江省種植業(yè)管理局，浙江杭州 310020)

淳安縣蠶桑產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了浙江省“蠶桑西進”[1]的政策及當時的人口紅利后，從2008年開始持續(xù)快速下滑，截至2016年底，桑園面積從原來的7 341 hm2下降到4 693 hm2，年蠶繭產(chǎn)量從8 778 t下降到2 648 t[2-3]，給淳安縣各級政府、企業(yè)、農(nóng)民都帶來了一系列的消極影響。迫使淳安縣蠶桑產(chǎn)業(yè)不得不思考如何穩(wěn)定桑園規(guī)模、如何培育養(yǎng)蠶大戶、如何保障場地設施、如何推行工廠化養(yǎng)蠶等系列問題，并尋求解決之道。本文對淳安縣蠶業(yè)家庭農(nóng)場的總體情況以及發(fā)展蠶業(yè)家庭農(nóng)場存在的問題進行了分析，提出了加快培育蠶業(yè)家庭農(nóng)場的對策建議，為淳安縣大力發(fā)展蠶業(yè)家庭農(nóng)場，走農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化之路，實現(xiàn)蠶桑產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供借鑒。

1 淳安縣蠶業(yè)家庭農(nóng)場的總體情況

蠶業(yè)家庭農(nóng)場是指以蠶農(nóng)家庭成員為主要勞動力，從事蠶桑產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，以養(yǎng)蠶收入為主要收入來源的新型蠶桑生產(chǎn)經(jīng)營主體。發(fā)展蠶業(yè)家庭農(nóng)場，有利于實現(xiàn)蠶桑產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，有效降低每公斤蠶繭的生產(chǎn)成本；有利于緩解蠶桑產(chǎn)業(yè)的下滑態(tài)勢，發(fā)揮穩(wěn)桑保桑的作用；有利于推廣應用蠶桑產(chǎn)業(yè)的新品種新技術(shù)，降低勞動強度，提高勞動效率；有利于提高桑園資源的利用率，提高蠶桑產(chǎn)業(yè)的綜合經(jīng)濟效益。自2013年開始，淳安縣繭絲綢總公司選擇汾口鎮(zhèn)宋祁村的集體桑園和養(yǎng)蠶房屋開展農(nóng)場式工廠化養(yǎng)蠶的試點，在各級政府和部門的扶持下，2014年底建成了高標準、自動化的“千島湖現(xiàn)代蠶業(yè)示范農(nóng)場”，其后逐步擴大試點范圍，先后在威坪、姜家、千島湖等地建成蠶業(yè)家庭農(nóng)場15家，桑園總面積65.23 hm2，其中淳安縣繭絲綢總公司自建直營宋祁蠶業(yè)家庭農(nóng)場自2013年起開始投入生產(chǎn)，梅口、方宅、下姜、嶺川4家蠶業(yè)家庭農(nóng)場于2016年開始養(yǎng)蠶。由農(nóng)民投資興建的淳安縣汾口鎮(zhèn)余發(fā)明家庭農(nóng)場、浪川鄉(xiāng)遂徐家庭農(nóng)場、威坪鎮(zhèn)萬只家庭農(nóng)場、威坪鎮(zhèn)大金家庭農(nóng)場于2017年開始養(yǎng)蠶。淳安縣楓樹嶺田貴家庭農(nóng)場、浪川鄉(xiāng)葛娟養(yǎng)蠶家庭農(nóng)場、威坪鎮(zhèn)武紅家庭農(nóng)場、威坪鎮(zhèn)蘇祥家庭農(nóng)場、淳安縣汾口鎮(zhèn)桑潤家庭農(nóng)場、淳安千島湖武茂蠶桑專業(yè)合作社等6家于2018年開始養(yǎng)蠶。據(jù)我們調(diào)查，2018年全縣15家蠶業(yè)家庭農(nóng)場全年共飼養(yǎng)蠶種1 512盒，生產(chǎn)蠶繭60.6 t，蠶繭產(chǎn)值330.5萬元，飼養(yǎng)蠶種量、蠶繭產(chǎn)量、產(chǎn)值同比2017年增幅為25.1%、25.5%、34.2%，蠶業(yè)家庭農(nóng)場發(fā)展形勢向好，有力地調(diào)動了蠶農(nóng)從事蠶桑產(chǎn)業(yè)的積極性、穩(wěn)定了淳安縣的養(yǎng)蠶規(guī)模。

2 淳安縣發(fā)展蠶業(yè)家庭農(nóng)場面臨的主要問題

2.1 土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)難

據(jù)我們調(diào)查，部分農(nóng)戶在互換互利解決桑園分散問題上認識不到位，持權(quán)要挾提不合理要求，漫天要價，嚴重挫傷了養(yǎng)蠶大戶組建蠶業(yè)家庭農(nóng)場的積極性，使得桑園流轉(zhuǎn)不暢，集中程度不高，影響了蠶桑產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。

2.2 經(jīng)營主體發(fā)展壯大難

盡管近年來蠶桑產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展較快，但懂生產(chǎn)、有技術(shù)、善管理的經(jīng)營主體仍然較少，分析原因主要有以下3個方面：一是農(nóng)村從事蠶桑生產(chǎn)的能人較少。由于蠶桑生產(chǎn)又苦又累，農(nóng)村主要勞動力大量向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從事蠶桑生產(chǎn)的各年齡段農(nóng)民均越來越少，懂生產(chǎn)、有技術(shù)、善管理的能人更少。二是生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)不暢。因建設農(nóng)場前期投入大，生產(chǎn)周期長，效益回報較慢，導致蠶桑生產(chǎn)資金籌措困難，周轉(zhuǎn)不暢。三是應用新技術(shù)的能力差。蠶業(yè)家庭農(nóng)場主要管理人員的文化水平不高，科技素質(zhì)較低，既缺乏專業(yè)知識，也沒有接受過專業(yè)技能培訓，應用 “六連片自動翻轉(zhuǎn)上蔟技術(shù)”[4]、“測土配方施肥技術(shù)”[5]、“十天養(yǎng)蠶法”[6]等新技術(shù)的能力差，嚴重制約了經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。

2.3 設施用地審批難

黨的十八大以來，中央和地方政府鼓勵發(fā)展“家庭農(nóng)場”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵通過土地流轉(zhuǎn)等方式發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)蠶。但由于設施用地指標不足，部分蠶農(nóng)違規(guī)建設養(yǎng)蠶用房，地方政府為加強監(jiān)管，提高了設施用地的審批條件，尤其是在千島湖臨湖地區(qū)和糧食功能區(qū)內(nèi)，審批的要求更高、標準更嚴，基本不批設施用地，因此經(jīng)營主體想要擴大規(guī)模，興建管理用房或養(yǎng)蠶用房的土地難以得到滿足。

2.4 經(jīng)營風險防范難

蠶桑產(chǎn)業(yè)是高風險的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，容易受自然災害、市場行情、農(nóng)藥中毒和蠶病等多方面因素的影響。雖然淳安縣有養(yǎng)蠶政策性保險，但理賠的標準偏低，蠶業(yè)家庭農(nóng)場抵御風險的能力依然較差。

2.5 政策資金配套難

國家、省、市各級別的蠶桑專項扶持項目較少，扶持資金量不大，生產(chǎn)投入不能滿足現(xiàn)代蠶業(yè)發(fā)展的需要。蠶業(yè)家庭農(nóng)場廠房修建動輒需要幾十萬元甚至上百萬元資金，僅靠農(nóng)戶自籌和地方政府及企業(yè)反哺來推動蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難度極大。

3 淳安縣加快培育蠶業(yè)家庭農(nóng)場的對策建議

3.1 制訂蠶業(yè)家庭農(nóng)場培育規(guī)劃

由于蠶業(yè)家庭農(nóng)場有較好的效益依托，可以較為穩(wěn)定地開展養(yǎng)蠶生產(chǎn)，所以蠶業(yè)家庭農(nóng)場建設能夠穩(wěn)定和促進蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，地方政府要把培育壯大適度規(guī)模的蠶業(yè)家庭農(nóng)場隊伍作為穩(wěn)定蠶桑產(chǎn)業(yè)的基礎工作來抓。各養(yǎng)蠶村要結(jié)合實際、因地制宜地發(fā)展蠶業(yè)家庭農(nóng)場，蠶業(yè)家庭農(nóng)場的桑園規(guī)模以3.33～6.67 hm2為宜，并制訂好發(fā)展規(guī)劃，力爭3年內(nèi)在全縣培育出年產(chǎn)繭2 500 kg以上的蠶業(yè)家庭農(nóng)場50家。

3.2 加大政策扶持力度

根據(jù)農(nóng)業(yè)基礎設施現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)本身高風險、高投資、低回報的特點，各級政府需要從土地流轉(zhuǎn)、蠶種、桑苗、生產(chǎn)物資補助，綜合產(chǎn)品開發(fā)補貼，大型農(nóng)用設施或流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)抵押或機構(gòu)擔保貸款，利息貼免息，政策性農(nóng)業(yè)保險等方面加大對蠶業(yè)家庭農(nóng)場建設的補助和獎勵力度，解決蠶桑生產(chǎn)資金籌措困難、政策資金配套難的問題。在蠶桑重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村、重點生產(chǎn)基地規(guī)劃出部分土地，優(yōu)先審批給蠶業(yè)家庭農(nóng)場建設使用，盡最大可能保障蠶業(yè)家庭農(nóng)場對蠶室建設用地的需求，解決設施用地審批難的問題。另外，要持續(xù)開展蠶桑產(chǎn)業(yè)政策性保險，提高蠶業(yè)家庭農(nóng)場的抗風險能力。蠶桑產(chǎn)業(yè)的自然風險高，在蠶業(yè)家庭農(nóng)場的培育發(fā)展中須持續(xù)地開展蠶桑產(chǎn)業(yè)的政策性保險服務，以解除蠶業(yè)家庭農(nóng)場的后顧之憂，增強蠶業(yè)家庭農(nóng)場主從事蠶桑生產(chǎn)的信心。

3.3 提高蠶桑產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)機械化程度

要進一步加大蠶桑產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)機械的推廣使用力度，提高蠶桑產(chǎn)業(yè)的機械化程度，提高蠶桑產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)效率[7]，減少雇工量，降低人工成本，提高蠶業(yè)家庭農(nóng)場的經(jīng)濟效益，促進淳安縣蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.4 積極鼓勵適度規(guī)?；l(fā)展

引導淳安縣現(xiàn)有年產(chǎn)繭在500 kg以上的100個蠶桑規(guī)模村的養(yǎng)蠶戶，根據(jù)家庭勞動力、桑園基礎等情況確定合適的養(yǎng)蠶規(guī)模，適度規(guī)?；l(fā)展蠶桑生產(chǎn)，既提高經(jīng)營效益又提升千島湖品牌蠶繭的質(zhì)量，使適度規(guī)?；l(fā)展的蠶業(yè)家庭農(nóng)場在全縣蠶桑生產(chǎn)中承擔起主力軍的角色，發(fā)揮示范穩(wěn)定的作用。

3.5 完善專業(yè)化養(yǎng)蠶分工

在5個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排10家蠶業(yè)家庭農(nóng)場專養(yǎng)小蠶，并將其建設成高標準的“十天養(yǎng)蠶法”示范點；另外安排40家蠶業(yè)家庭農(nóng)場專養(yǎng)大蠶，調(diào)整養(yǎng)蠶布局，實行多批次養(yǎng)蠶，并保證合適的養(yǎng)蠶間隔時間，從而方便蠶室、蠶具的徹底消毒以及桑園病蟲害的防治，使蠶業(yè)家庭農(nóng)場從煩瑣的自養(yǎng)小蠶中解脫出來，進一步降低養(yǎng)蠶的勞動強度，同時減少養(yǎng)小蠶的重復投入，提高蠶桑產(chǎn)業(yè)的效率。

3.6 全面推廣省力化養(yǎng)蠶技術(shù)

要在蠶業(yè)家庭農(nóng)場中示范推廣新型蠶臺、伐條機、翻耕機等新型蠶桑機具，積極探索應用條桑育、自動化上蔟、新蠶品種等新技術(shù)新品種，不斷提高蠶桑產(chǎn)業(yè)的勞動效率，降低蠶桑產(chǎn)業(yè)的勞動強度，實現(xiàn)省力、高效養(yǎng)蠶，降低人工成本，提高養(yǎng)蠶效益，促進蠶業(yè)家庭農(nóng)場的發(fā)展壯大。

3.7 開展蠶桑復合經(jīng)營

開展桑園套種(蔬菜、藥材、食用菌等)、套養(yǎng)(雞、鴨、鵝等)復合經(jīng)營，提高桑園利用率和蠶業(yè)家庭農(nóng)場的綜合經(jīng)濟效益。如梅口蠶業(yè)家庭農(nóng)場冬季桑園套種蔬菜、套養(yǎng)土雞增加收入10.46萬元，今后要進一步加大蠶桑復合經(jīng)營力度，開展多種經(jīng)營，促進蠶業(yè)家庭農(nóng)場穩(wěn)定良性發(fā)展。

3.8 加強桑園管理和養(yǎng)蠶安全保障工作

一是完善桑、蠶重大病蟲害預警預報機制，加強桑、蠶病蟲害測報技術(shù)隊伍建設，對蠶桑重點產(chǎn)區(qū)的磚瓦、水泥企業(yè)(環(huán)保監(jiān)測達標的企業(yè)除外)要限時停窯停產(chǎn)。二是推行專業(yè)化、社會化服務，加大連片桑園防旱防澇的水利設施投入，增強桑園的基礎生產(chǎn)能力；加快蠶桑重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)桑樹病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)合作社的組建，做好桑樹病蟲害防治的專業(yè)化、社會化服務工作；結(jié)合五水共治和美麗鄉(xiāng)村建設工作，在蠶桑重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)開展蠶沙的統(tǒng)一收集和無害化處理工作，清潔養(yǎng)蠶的大環(huán)境；開展桑園測土施肥，提高桑葉的產(chǎn)質(zhì)量和蠶繭的產(chǎn)質(zhì)量，進而提高蠶業(yè)家庭農(nóng)場的綜合經(jīng)濟效益。