農業(yè)農村部等部門印發(fā)《國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》

（接上期）

第三篇 重點任務

堅持問題導向，重點推進農業(yè)綠色發(fā)展、農業(yè)全程標準化、農業(yè)全產業(yè)鏈融合、農業(yè)品牌培育提升、農產品質量安全水平提升、農業(yè)科技創(chuàng)新、高素質人才隊伍建設，持續(xù)提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產率，打造質量興農升級版。

第七章 加快農業(yè)綠色發(fā)展

第一節(jié) 調整完善農業(yè)生產力布局

立足匹配水土資源，落實主體功能定位，明確優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護發(fā)展區(qū)，實現保供給和保生態(tài)有機統(tǒng)一。加快劃定糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)，實施兩區(qū)“建管護”工程，2022年完成9億畝糧食生產功能區(qū)、2.3億畝重要農產品生產保護區(qū)建設任務。持續(xù)創(chuàng)建特色農產品優(yōu)勢區(qū)，充分發(fā)揮示范引領作用，2022年特色農產品優(yōu)勢區(qū)達到300個以上。優(yōu)化生豬養(yǎng)殖布局，引導畜禽養(yǎng)殖向環(huán)境容量大的地區(qū)轉移，加快北方農牧交錯帶肉牛肉羊產業(yè)發(fā)展，鞏固發(fā)展奶牛優(yōu)勢產區(qū)，打造我國黃金奶源帶。與國土空間規(guī)劃有效銜接，依法制定出臺養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，在確定水域灘涂承載力和環(huán)境容量基礎上，合理劃定水產養(yǎng)殖區(qū)、布局限養(yǎng)區(qū)、明確禁養(yǎng)區(qū)。壓減內陸和近海捕撈強度，科學劃定江河湖海限捕禁捕區(qū)域，在長江流域水生生物保護區(qū)實施全面禁捕。建設海洋牧場和漁港經濟區(qū)，打造海外漁業(yè)綜合服務基地。

第二節(jié) 節(jié)約高效利用水土資源

嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度。優(yōu)先在糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)大規(guī)模推進高標準農田建設，完善建設標準，探索以縣（市、區(qū)）為單位整體推進高標準農田建設模式。深入開展耕地質量保護與提升行動，2022年全國耕地質量平均比2015年提高0.5個等級以上。加強東北黑土地保護利用，持續(xù)推進耕地輪作休耕制度試點。實施“華北節(jié)水壓采、西北節(jié)水增效、東北節(jié)水增糧、南方節(jié)水減排”等規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，加強節(jié)水灌溉工程建設和節(jié)水改造，到2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務，有效減少農田退水對水體的污染。同時按照“先建機制、后建工程”的要求，深化推進農業(yè)水價綜合改革，農田水利工程設施完善的地區(qū)要率先實現改革目標。完善農田灌排工程體系，推行農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，建設高標準節(jié)水農業(yè)示范區(qū)，繼續(xù)實施華北等地下水超采區(qū)綜合治理，2022年全國農業(yè)節(jié)水灌溉面積達到6.5億畝。推廣抗旱節(jié)水、高產穩(wěn)產品種，集成推廣深耕深松、保護性耕作、水肥一體化等技術，提高土壤蓄水保墑能力。

第三節(jié) 科學使用農業(yè)投入品

深入推進化肥減量增效行動，全面推進測土配方施肥，在果菜茶種植優(yōu)勢突出、有機肥資源有保障、產業(yè)發(fā)展有一定基礎的地區(qū)，選擇重點縣（市、區(qū)）開展有機肥替代化肥試點，到2022年測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上。完善農藥風險評估技術標準體系，加快實施化學農藥減量替代計劃，統(tǒng)籌實施動植物保護能力提升工程，到2022年主要農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。實施綠色防控替代化學防治行動，建設300個綠色防控示范縣，主要農作物病蟲綠色防控覆蓋率達到50%以上。加強動物疫病綜合防治能力建設，嚴格落實獸藥使用休藥期規(guī)定，規(guī)范使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物。

第四節(jié) 全面加強產地環(huán)境保護與治理

深入實施土壤污染防治行動計劃，開展土壤污染狀況詳查，嚴格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物處理和達標排放。編制實施耕地土壤環(huán)境質量分類清單，開展污染耕地分類治理和農產品產地土壤重金屬污染綜合防治，到2022年受污染耕地安全利用率達到90%以上。繼續(xù)支持農作物秸稈綜合利用，以東北、華北地區(qū)為重點整縣推進秸稈綜合利用，優(yōu)先支持農作物秸稈就地還田，農作物秸稈綜合利用率達到86%以上。以畜牧大縣為重點，開展畜禽糞污資源化利用整縣推進，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。完善“使用者歸集、政府扶持與市場運作相結合”的廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收處理體系，開展“誰生產、誰回收”的生產者責任延伸試點，在農膜使用量較高的省份整縣推進農膜回收利用，重點用膜區(qū)域農膜回收率達到82%以上。大力推進種養(yǎng)結合型循環(huán)農業(yè)試點，集成推廣“豬—沼—果”、稻魚共生、林果間作等成熟適用技術模式，加快發(fā)展農牧配套、種養(yǎng)結合的生態(tài)循環(huán)農業(yè)。

專欄2農業(yè)綠色發(fā)展重大工程

1.高標準農田建設。大規(guī)模開展農田土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、防護林網、輸配電設施等建設，到2022年，建成10億畝集中連片、旱澇保收、高產穩(wěn)產、生態(tài)友好、適宜機械化作業(yè)的高標準農田。

2.特色農產品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建。到2022年，創(chuàng)建并認定300個以上國家級特色農產品優(yōu)勢區(qū)，加大對特色農產品優(yōu)勢區(qū)品牌的宣傳和推介力度，打造一批“中國第一、世界有名”的特色農產品品牌，促進優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)做大做強，提高特色農產品的供給質量和市場競爭力。

3.東北黑土地保護。以耕地質量建設和黑土地保護為重點，統(tǒng)籌土、肥、水、種及栽培等生產要素，到2022年在東北4?。▍^(qū)）開展1億畝黑土地保護與利用，黑土區(qū)耕地質量平均提高1個等級以上。

4.農業(yè)綠色發(fā)展提升行動。深入推進畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥、病蟲綠色防控替代化學防治、東北地區(qū)秸稈處理、農膜回收和以長江為重點的水生生物保護，從源頭上確保優(yōu)質綠色農產品供給。到2022年主要農作物化肥、農藥利用率達到41%以上，秸稈綜合利用水平達到86%，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，重點用膜區(qū)域農膜回收率實現82%。建設300個病蟲綠色防控示范縣，探索總結技術模式和組織方式。認定100個左右農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)（農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)），形成一批可復制、可推廣的典型經驗和模式。

5.環(huán)境突出問題治理。擴大面源污染綜合治理、華北地下水超采區(qū)治理實施范圍。到2022年建設一批農業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)，華北地區(qū)在正常來水情況下大部分地區(qū)地下水實現采補平衡，形成一批耕地重金屬污染治理技術模式。

6.動植物保護能力提升。針對動植物保護體系、外來生物入侵防控體系的薄弱環(huán)節(jié)，通過工程建設和完善運行保障機制，形成監(jiān)測預警體系、疫情災害應急處置體系、農藥風險監(jiān)控體系和聯防聯控體系。

第八章 推進農業(yè)全程標準化

第一節(jié)健全完善農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系

加快建立與農業(yè)高質量發(fā)展相適應的農業(yè)標準及技術規(guī)范。全面完善食品安全國家標準體系，加快制定農獸藥殘留、畜禽屠宰等國家標準，到2022年，制修訂3500項強制性標準，補充完善種子、肥料、農藥、獸藥、飼料等農業(yè)投入品質量標準、質量安全評價技術規(guī)范及合理使用準則，建立健全農產品等級規(guī)格、品質評價、產地初加工、農產品包裝標識、田間地頭冷庫、冷鏈物流與農產品儲藏標準體系。構建現代農業(yè)工程標準體系，提高工程建設質量和投資效益。

第二節(jié) 引進轉化國際先進農業(yè)標準

加快國內外標準全面接軌，實施“一帶一路”農業(yè)標準互認協(xié)同工程，在適宜地區(qū)全面轉化推廣國際先進農業(yè)標準，推動內外銷產品“同線同標同質”，加快推動我國農產品質量達到國際先進水平。強化國際標準專業(yè)化技術專家隊伍建設，深入參與國際食品法典委員會、《國際植保公約》等機制下的涉農國際標準規(guī)則制定和轉化運用。支持企業(yè)申請國際通行的農產品認證，促進政府間標準互認合作。

第三節(jié) 全面推進農業(yè)標準化生產

建立生產記錄臺賬制度，加快推進規(guī)模經營主體按標生產。實施農產品質量全程控制生產基地創(chuàng)建工程，促進產地環(huán)境、生產過程、產品質量、包裝標識等全流程標準化。在“菜籃子“大縣、畜牧大縣和現代農業(yè)產業(yè)園全面推行全程標準化生產，到2022年創(chuàng)建100個國家區(qū)域性良種繁育基地，800個綠色食品原料標準化生產基地、120個有機農產品生產基地、500個畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、2500個以上水產健康養(yǎng)殖示范場，大力發(fā)展綠色、有機，地理標志等優(yōu)質特色農產品。

專欄3農業(yè)全程標準化重大工程

1.農業(yè)標準化提升行動。對標國際先進標準，加快優(yōu)質大宗農產品和特色產品生產標準制修訂，構建形成覆蓋農業(yè)生產、經營各環(huán)節(jié)的標準體系，全面推行標準化生產，到2022年，制修訂農藥殘留報量標準3000項，普藥殘留限量標準500項、其他行業(yè)標準1000項，基本消除了生產經營環(huán)節(jié)標準空白。

2.農產品認證登記發(fā)展計劃，積極推動發(fā)展綠色、有機、地理標志等優(yōu)質特色農產品。支持企業(yè)申請國際通行的農產品認證，促進政府間標準互認合作，到2022年，綠色食品、有機農產品和地理標志農產品總數達到45000個。

第九章 促進農業(yè)全產業(yè)鏈融合

第一節(jié) 深入推進產加銷一體化

開展農村一二三產業(yè)融合發(fā)展推進行動，以加工業(yè)為紐帶，推進產業(yè)交叉融合，建設一批農村產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)、示范園、農業(yè)產業(yè)化聯合體。統(tǒng)籌農產品初加工、精深加工和綜合利用加工協(xié)調發(fā)展，促進農產品加工就地就近轉化增值，到2022年規(guī)模以上食用農產品加工企業(yè)自建及訂單基地擁有率達到65%。支持各類新型經營主體建立低碳低耗循環(huán)高效的綠色加工體系，發(fā)展中央廚房等新型經營模式。組織實施產業(yè)興村強縣行動，打造一批現代農業(yè)產業(yè)園和農村產業(yè)融合利益共同體。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)完善產業(yè)鏈，鼓勵互聯網企業(yè)參與產加銷環(huán)節(jié)，穩(wěn)定拓展農產品加工企業(yè)與各類經營主體間的供銷關系、契約關系和資本聯結關系，構建緊密型利益聯結機制。

第二節(jié) 強化產地市場體系建設

加快建設布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補的全國性、區(qū)域性和田頭三級產地市場體系。以優(yōu)勢農產品主產區(qū)為重點，建設全國性農產品產地市場，提升價格形成中心、產業(yè)信息中心、物流集散中心、科技交流中心和會展貿易中心功能。以特色農產品優(yōu)勢區(qū)為重點，改造提升區(qū)域性農產品產地市場，配套建設冷藏冷凍、物流配送、信息服務、電子結算、電子監(jiān)控等基礎設施。在村鎮(zhèn)生產集中度高、市場基礎良好的地區(qū)，加快建設田頭市場，實施田頭市場標準化建設工程，重點開展地面硬化、稱重計量、商品化處理、貯藏保鮮、質量檢測、信息服務等基礎設施建設。引導各地將扶貧專項資金、涉農整合資金、對口幫扶資金支持產地市場體系建設。

第三節(jié) 加快建設冷鏈倉儲物流設施

針對不同農產品特性和儲運要求，以冷鏈倉儲建設為重點，加快完善農村物流基礎設施網絡，探索建立“全程溫控標準健全、綠色安全、應用廣泛”的農產品全程冷鏈物流服務體系。重點加強農產品產地市場預冷，儲藏、保鮮等物流基礎設施建設，降低流通損耗。加強全國性、區(qū)城性農產品產地批發(fā)市場和田頭市場升級改造，提升清洗、烘干、分級、包裝、貯藏、冷凍冷藏、查驗等設施水平，配備完善尾菜等廢棄物分類處置和污染物處理設施，提高農產品冷鏈保鮮流通比例。支持流通企業(yè)拓展產業(yè)鏈條，建立健全停靠、裝卸、商品化處理，冷鏈設施，加強適應市場需求的流通型冷庫建設，發(fā)展多溫層冷藏車等，研發(fā)推廣經濟適用型全程溫度監(jiān)控設備，建設具有集中采購，跨區(qū)域配送能力的現代化產地物流集散中心。

第四節(jié) 創(chuàng)新農產品流通方式

加快推進農產品按規(guī)格品質分級整理、分類包裝，減少產銷銜接環(huán)節(jié)，提高產銷銜接效率，探索建立農產品產銷對接服務體系，引導鼓勵家庭農場、農民專業(yè)合作社依托產業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農業(yè)、定制農業(yè)。積極搭建農產品產銷對接平合，擴大農超、農社、農企、農校等對接范圍，充分發(fā)揮中國國際農產品交易會、中國農民豐收節(jié)等展會和重大活動的平臺作用。創(chuàng)新產銷對接方式，推進電子商務進農村綜合示范，謀劃推動“互聯網+”農產品出村工程，鼓勵小農戶和新型農業(yè)經營主體與電商平臺對接，發(fā)展農產品電子商務，加快拍賣、電子結算、直供直銷、連鎖經營等新流通方式推廣運用，深入開展貧困地區(qū)“產品出村、助力脫貧農產品產銷對接行動，構建長期穩(wěn)定的產銷銜接機制。開發(fā)多種形式特色農產品營銷促銷平臺，深入推進信息進村入戶工程，完善農產品電子商務服務功能。

第五節(jié) 培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)

推動科技、教育、人文等元素融入農業(yè)，發(fā)展共享農莊體驗農場、創(chuàng)意農業(yè)和特色文化產業(yè)等新業(yè)態(tài)。推廣分享農業(yè)、眾籌農業(yè)等基于互聯網的新型農業(yè)產業(yè)模式，匯集線上線下資源，推動生產者、消費者、服務者的多維度深層次對接。大力發(fā)展農業(yè)生產租賃業(yè)，探索建立托管經營等多元化農業(yè)服務業(yè)。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，深入發(fā)握農業(yè)農村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價值，建設一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村民宿等精品項目，到2022年休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客突破32億人次。實施農耕文化傳承保護工程，開展農業(yè)文化遺產發(fā)掘認定，組建遺產數據庫，建立信息監(jiān)測和調查評估制度，探索農業(yè)文化遺產在保護中利用與傳承的新機制，促進中華優(yōu)秀農耕文化傳承與弘揚。實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，培育百縣千鄉(xiāng)萬名農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，建設300個國家農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）。

專欄4農業(yè)全產業(yè)鏈融合重大工程

1.產品加工業(yè)提升行動。完善農產品加工技術研發(fā)體系，依托現有農產品加工聚集區(qū)、產業(yè)園、工業(yè)園等，打造升級一批農產品精深加工示范基地，到2022年農產品加工轉換率達到70%。

2.農產品冷鏈保鮮工程。支持新型經營主體改善冷庫、保鮮庫、冷藏車等基礎設施，到2022年建成一批農產品保鮮冷庫，標準化農產品冷鏈物流運輸車保有量穩(wěn)步提高。

3.農產品產地市場建設工程。建設改造直接服務農戶的區(qū)域性農產品產地市場和田頭市場，提升農產品分等分級、預冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈物流等能力。到2022年建設和改造一批田頭市場，促進鄉(xiāng)村流通體系現代化。

4.農村一二三產業(yè)融合發(fā)展推進行動。開展全國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范園、先導區(qū)創(chuàng)建，支持新型經營主體圍繞挖掘優(yōu)質農產品功能延長產業(yè)鏈、提升價值鏈，完善利益鏈。到2022年建成300個以上農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范園和300個農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，探索多種模式的一二三產業(yè)融合機制。

5.現代農業(yè)產業(yè)園提質擴面行動。支持產業(yè)園在更高標準上促進農業(yè)生產、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等相互融合，以優(yōu)勢特色產業(yè)為紐帶，發(fā)揮要素集約集聚，技術貫穿滲透、市場互聯互通、主體協(xié)調統(tǒng)籌等優(yōu)勢，到2022年創(chuàng)建認定300個左右國家現代農業(yè)產業(yè)園。

6.產業(yè)興村強縣行動。堅持試點先行、逐步推開，培育壯大鄉(xiāng)土經濟、鄉(xiāng)村產業(yè)，實現以產興村、產村融合，提升農村產業(yè)融合發(fā)展質量和水平，到2022年培育和發(fā)展一批產業(yè)強、產品優(yōu)、質量好、功能全、生態(tài)美的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，培育縣域經濟新動能。

第十章 培育提升農業(yè)品牌

第一節(jié) 構建農業(yè)品牌體系

實施農業(yè)品牌提升行動，培育一批叫得響、過得硬、有影響力的農產品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、農產品品牌，加快建立差異化競爭優(yōu)勢的品牌戰(zhàn)略實施機制，構建特色鮮明、互為補充的農業(yè)品牌體系。圍繞特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，塑強一批農產品區(qū)域公用品牌，以縣域為重點加強區(qū)域公用品牌授權管理和產權保護，結合糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和現代農業(yè)產業(yè)園建設，積極培育糧棉油、肉蛋奶等“大而優(yōu)”的大宗農產品品牌，以新型農業(yè)經營主體為主要載體，創(chuàng)建地域特色鮮明“小而美”的特色農產品品牌。推進農業(yè)企業(yè)與原料基地緊密結合，加強自主創(chuàng)新、質量管理，市場營銷，打造具有較強競爭力的企業(yè)品牌。

第二節(jié) 完善品牌發(fā)展機制

建立農業(yè)品牌目錄制度，組織開展目錄標準制定、品牌征集、審核推薦，推選認定、培育保護等工作，發(fā)布品牌權威索引，引導社會消費，建立健全農業(yè)品牌管理制度，推行品牌目錄動態(tài)管理，對進入目錄的品牌實行定期審核與退出機制。全面加強農業(yè)品牌監(jiān)管，強化商標及地理標志商標注冊和保護，構建我國農業(yè)品牌保護體系。加大對套牌和濫用品牌行為懲處力度，加強品牌中介機構行為監(jiān)管。構建農業(yè)品牌危機處理應急機制，推進品牌危機預警、風險規(guī)避和緊急事件應對。完善農業(yè)品牌誠信體系，構建社會監(jiān)督體系，將品牌信譽納入國家誠信體系。

第三節(jié) 加強品牌宣傳推介

深入挖掘品牌文化內涵，講好農業(yè)品牌故事，充分利用各種傳播渠道，大力宣傳推介中國農業(yè)品牌文化。創(chuàng)新品牌營銷方式，充分利用農業(yè)展會、產銷對接會、電商等營銷平臺，借助互聯網、大數據、云計算等現代信息技術，加強品牌市場營銷，提升品牌農產品市場占有率，促進農產品優(yōu)質優(yōu)價。探索建立品牌農產品公共服務平臺，鼓勵發(fā)展一批農業(yè)品牌建設中介服務組織和服務平臺，提供農業(yè)品牌設計營銷、咨詢等專業(yè)服務。

第四節(jié) 打造國際知名農業(yè)品牌

聚焦重點品種，著力加強市場潛力大、具有出口競爭優(yōu)勢的農業(yè)品牌建設。鞏固果蔬、茶葉、水產等傳統(tǒng)出口產業(yè)優(yōu)勢，擴大高附加值農產品出口。建設一批出口農產品質量安全示范基地（區(qū)），支持農產品出口交易平臺、境外農產品展示中心建設。加強境外農業(yè)合作示范區(qū)和農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設，支持農機、種子、農藥、化肥和農產品加工等優(yōu)勢產能國際合作，培育具有國際競爭力的大糧商和農業(yè)企業(yè)集團，推動企業(yè)抱團出海，促進產業(yè)聚集，支持鼓勵有條件的農業(yè)企業(yè)參加國際知名農業(yè)展會，提升中國農業(yè)品牌影響力和號召力。

專欄5農業(yè)品牌培育提升重大工程

1.農業(yè)品牌提升工程。建立農業(yè)品牌目錄制度，加強農業(yè)品牌認證、監(jiān)管、保護各環(huán)節(jié)的規(guī)范與管理，提升我國農業(yè)品牌公信力，大力培育和推介一批優(yōu)勢突出、市場占有率高、競爭優(yōu)勢明顯、文化底蘊深厚的國家級農業(yè)品牌，力爭到2022年打造300個國家級農產品區(qū)域公用品牌、500個企業(yè)品牌、1000個農產品品牌。

2.農業(yè)對外合作支撐工程。支持農業(yè)對外合作企業(yè)在境內外建設育種研發(fā)、加工轉化、倉儲物流、港口碼頭等設施。打造農業(yè)企業(yè)家、技術推廣專家、研究學者、行政管理人員等人才隊伍，建立農業(yè)對外合作人才儲備庫。到2022年培育5～10家具有國際競爭力的大糧商和跨國企業(yè)集團，引進轉化一批國際先進農業(yè)標準，積極開展農業(yè)技術國際合作項目。

3.特色優(yōu)勢農產品出口提升行動。選擇一批特色鮮明、技術先進、優(yōu)勢明顯的農產品出口大縣，建設一批規(guī)?；?、標準化生產基地，培育一批精通國際規(guī)則、出口規(guī)模大的龍頭企業(yè)，到2022年建成一批出口農產品質量安全示范基地（區(qū)）。