吉林省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）

第十章 補(bǔ)齊民生短板實(shí)現(xiàn)共富共享

（接上期）

圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，提高農(nóng)民美好生活的保障水平，讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

一、打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧與保障式扶貧并重，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）深度推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

健全精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)性工作。強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用，持續(xù)完善建檔立卡和精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。因地制宜、因戶施策，探索多渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路徑，扎實(shí)做好特色產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、科技扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，優(yōu)先解決貧困村危房改造、飲用水安全、通硬化路問(wèn)題，加快提升貧困地區(qū)公共服務(wù)水平。發(fā)揮省內(nèi)外扶貧協(xié)作和中省直單位定點(diǎn)幫扶的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)扶貧協(xié)作精準(zhǔn)對(duì)接，組織實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接行動(dòng)，推進(jìn)幫扶地區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)向被幫扶地區(qū)輻射、轉(zhuǎn)移，形成脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。加大金融扶貧力度，實(shí)施小額信貸扶貧工程。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域信用監(jiān)管。加強(qiáng)和改進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作，健全駐村幫扶機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，組織開(kāi)展好扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理。

（二）重點(diǎn)攻克深度貧困

聚焦深度貧困縣和全部深度貧困村，實(shí)施深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、抓黨建促攻堅(jiān)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力等方面，統(tǒng)籌落實(shí)各項(xiàng)支持政策。落實(shí)市縣主體責(zé)任和部門行業(yè)主管責(zé)任，新增脫貧攻堅(jiān)資金、項(xiàng)目、舉措向深度貧困縣傾斜。用好深度貧困地區(qū)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑相關(guān)政策，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展需要。優(yōu)先解決深度貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)培育、基層組織建設(shè)等難題，補(bǔ)齊發(fā)展短板，改善發(fā)展環(huán)境，切實(shí)提升貧困群眾生產(chǎn)生活水平。加強(qiáng)深度貧困地區(qū)駐村工作隊(duì)選派管理工作，確保選派精準(zhǔn)、幫扶扎實(shí)、群眾滿意。加大深度貧困地區(qū)干部人才培訓(xùn)力度，出臺(tái)特殊傾斜政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各方面人才流向深度貧困地區(qū)基層一線。確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全省人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

（三）鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

加快建立健全緩解相對(duì)貧困的政策體系和工作機(jī)制，持續(xù)改善貧困地區(qū)發(fā)展條件，完善公共服務(wù)體系，增強(qiáng)脫貧地區(qū)“造血”功能。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，壓茬推進(jìn)實(shí)施生態(tài)宜居搬遷等工程，鞏固易地扶貧搬遷成果。激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，把救急紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來(lái)，逐步消除精神貧困。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后實(shí)行“摘帽不摘政策”，在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)享受相關(guān)政策。將幫扶政策與貧困群眾參與掛鉤，培育提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造脫貧光榮、勤勞致富的社會(huì)氛圍。認(rèn)真總結(jié)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，研究建立促進(jìn)群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，探索統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困的政策措施，建立健全貧困人口利益與需求表達(dá)機(jī)制和貧困人口參與脫貧攻堅(jiān)的組織保障機(jī)制，確保貧困群眾長(zhǎng)效穩(wěn)定脫貧。

牽頭部門：省扶貧辦；參與部門：省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省委組織部、省人力資源和社會(huì)保障廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省教育廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)和草原局、省文化和旅游廳、吉林銀保局。

二、創(chuàng)新農(nóng)民持續(xù)增收路徑

檢驗(yàn)農(nóng)村工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來(lái)沒(méi)有。必須把增加農(nóng)民收入擺在鄉(xiāng)村振興的核心位置，增強(qiáng)農(nóng)民參與融合能力，創(chuàng)新收益分享模式，全面提升農(nóng)民收入水平。

（一）密切農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)

鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開(kāi)展多種形式的合作和聯(lián)合，構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入。強(qiáng)化農(nóng)民作為市場(chǎng)主體的平等地位，通過(guò)支持農(nóng)民開(kāi)展各類聯(lián)合合作、建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)、提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能等多種方式，構(gòu)建形成小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接、利益充分保護(hù)的聯(lián)結(jié)方式。

（二）創(chuàng)新收益分享模式

加快推廣“訂單收購(gòu)+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+勞務(wù)+社?！薄稗r(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、普通農(nóng)戶相互交叉入股。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)采取設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、為農(nóng)戶承貸承還、提供信貸擔(dān)保、領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)各類主體共同設(shè)立營(yíng)銷基金，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品銷售推介和品牌運(yùn)作，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

（三）強(qiáng)化資金扶持引導(dǎo)

以“盤活資源、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、服務(wù)創(chuàng)收”等方式為基礎(chǔ)，因地制宜、分類指導(dǎo)，通過(guò)政策扶持和項(xiàng)目謀劃，大力盤活鄉(xiāng)村資源。強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，相關(guān)扶持政策與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制相掛鉤，探索將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量和成效作為安排財(cái)政支農(nóng)資金的重要參考依據(jù)。鼓勵(lì)將符合條件的財(cái)政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股部分采取特殊保護(hù)，探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制。

牽頭部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；參與部門：省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)和草原局、省糧食和物資局、省地方金融監(jiān)督管理局、省畜牧業(yè)管理局、吉林銀保局、省供銷社。

三、增加農(nóng)村公共服務(wù)供給

建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)公共服務(wù)體系。

（一）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)

優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，推進(jìn)縣域校際資源均衡配置，保留并辦好必要的小規(guī)模學(xué)校，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）寄宿制學(xué)校全部達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦好1所公辦幼兒園，完善縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)普通中小學(xué)附設(shè)特教班和隨班就讀?？茖W(xué)穩(wěn)妥推行民族地區(qū)鄉(xiāng)村中小學(xué)雙語(yǔ)教育，堅(jiān)定不移推行國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，推進(jìn)普及高中階段教育，提高教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)特別是高中階段教育毛入學(xué)率較低地區(qū)的普及程度，支持教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中改善辦學(xué)條件。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加快推進(jìn)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校通過(guò)改擴(kuò)建校園等滿足舉辦學(xué)歷教育和繼續(xù)教育的要求，支持農(nóng)業(yè)院校和開(kāi)設(shè)涉農(nóng)專業(yè)的職業(yè)學(xué)校發(fā)展，科學(xué)設(shè)置專業(yè)與課程，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市）辦好1所縣級(jí)職教中心。加快推動(dòng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，全面推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校與村小、教學(xué)點(diǎn)一體化管理，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)“大學(xué)區(qū)”對(duì)口幫扶鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校，大力推進(jìn)校長(zhǎng)、教師交流制度化、規(guī)范化，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校。大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校信息化建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施教育信息化2.0計(jì)劃，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，以專題課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂等方式，推進(jìn)全省及區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共治共享。落實(shí)好國(guó)家鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃和國(guó)家加快中西部教育發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師和民族地區(qū)雙語(yǔ)教師培訓(xùn)和鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)的培訓(xùn)，完善鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，加大高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)補(bǔ)充力度。有序推進(jìn)師范生實(shí)訓(xùn)中心和鄉(xiāng)村教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。

（二）推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)

深入實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助政策，提供基礎(chǔ)性全方位全周期的健康管理服務(wù)。開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動(dòng)，實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程，改善城鄉(xiāng)居民看病就醫(yī)感受。以高血壓、糖尿病為突破口進(jìn)一步提高服務(wù)水平，逐步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，將一些服務(wù)對(duì)象廣、干預(yù)效果好、成本效益高的項(xiàng)目納入服務(wù)范圍。強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)慢性病綜合防治，加強(qiáng)人畜共患病防治，改善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室硬件設(shè)備條件。大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治，提高重點(diǎn)疾病篩查率和早診早治率。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦好1所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、每個(gè)行政村辦好1個(gè)村衛(wèi)生室，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生，打造30分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈，逐步養(yǎng)成農(nóng)村居民就醫(yī)習(xí)慣。推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和設(shè)備提檔升級(jí)，進(jìn)一步提升中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院在急診搶救、二級(jí)以下常規(guī)手術(shù)、正常分娩、高危孕產(chǎn)婦篩查、兒科等醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，支持并推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生申請(qǐng)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格。提高基層衛(wèi)生服務(wù)能力，持續(xù)提升基層就診率和群眾滿意度。實(shí)行分級(jí)診療制度，以實(shí)行差別化醫(yī)保支付和價(jià)格政策為杠桿，基本實(shí)現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)。深入推進(jìn)基層衛(wèi)生綜合改革，加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)償方式的分類指導(dǎo)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資制度。建立健全家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度。大力開(kāi)展健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，廣泛開(kāi)展全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)、吉林省全民健康生活方式行動(dòng)計(jì)劃和“健康中國(guó)行（走進(jìn)吉林）”等活動(dòng)，提升群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)。

（三）推進(jìn)社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。統(tǒng)籌有序提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，健全參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，加快建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，新農(nóng)合參合率保持在95%以上，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例保持在75%以上，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)及相關(guān)保障的銜接機(jī)制，鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國(guó)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，完善低保對(duì)象認(rèn)定辦法，建立健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系、殘疾人康復(fù)和供養(yǎng)托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)70%以上。建立健全困境兒童福利保障和未成年人社會(huì)保護(hù)制度，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益。推動(dòng)各地通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、政府購(gòu)買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位、引入社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者等方式，關(guān)愛(ài)“三留守”人員。將殘疾人普遍納入社會(huì)保障體系，支持發(fā)展殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、特殊教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（四）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力

加快建立以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。有效銜接農(nóng)村危房改造、扶貧開(kāi)發(fā)等政策，統(tǒng)籌利用集體存量建設(shè)用地，積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心布局，實(shí)施整合改造計(jì)劃，滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求。有條件的農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心，可通過(guò)公建民營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等方式創(chuàng)新管理服務(wù)模式，打造農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。引導(dǎo)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)。支持主要面向失能、半失能老年人的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)各地因地制宜，利用農(nóng)村閑置校舍、公共用房和自有房產(chǎn)資源，建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院、老年人集中居住區(qū)、鄰里互助點(diǎn)等自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，探索鄰里互助、集中托養(yǎng)、志愿服務(wù)等農(nóng)村居家養(yǎng)老模式。充分依托農(nóng)村基層黨組織、自治組織和社會(huì)組織等，開(kāi)展基層聯(lián)絡(luò)人登記，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守、困難、失能等老年人的關(guān)愛(ài)幫扶和心理疏導(dǎo)。支持城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心建立對(duì)口支援和合作機(jī)制，鼓勵(lì)有服務(wù)能力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)為農(nóng)村老年人送商品、送服務(wù)。鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)

堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高抵御各種災(zāi)害的綜合防范能力。積極推進(jìn)省市縣三級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系建設(shè)，推動(dòng)預(yù)警信息服務(wù)重心向鄉(xiāng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，健全鄉(xiāng)村全覆蓋的預(yù)警信息傳播網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急響應(yīng)體系。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施提檔升級(jí)，推進(jìn)實(shí)施自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、地震高發(fā)地區(qū)的農(nóng)村危房與土坯房改造。全面深化森林、草原火災(zāi)防控治理，加強(qiáng)農(nóng)林業(yè)有害生物防控工作。大力推進(jìn)農(nóng)村公共消防設(shè)施、消防力量和消防安全管理組織建設(shè)，改善農(nóng)村消防安全條件。建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，推進(jìn)自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備體系向農(nóng)村延伸，確保自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助。新建或改擴(kuò)建社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所，開(kāi)展災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制和演練，加強(qiáng)社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和“一隊(duì)多能”的隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)制定家庭防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急物資儲(chǔ)備指南或標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持以家庭為單元儲(chǔ)備災(zāi)害應(yīng)急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、群防群測(cè)、信息共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、災(zāi)后救助、財(cái)政投入和征用補(bǔ)償?shù)乳L(zhǎng)效機(jī)制。完善災(zāi)害保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種的覆蓋范圍。全面推進(jìn)自然災(zāi)害應(yīng)急救助信息平臺(tái)、救助物資儲(chǔ)備體系、應(yīng)急避難場(chǎng)所、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育與科普四個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)中小學(xué)校、幼兒園防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能教育，將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技術(shù)普及納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng) ”活動(dòng)。

牽頭部門：省教育廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)；參與部門：省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳、省林業(yè)和草原局、省地震局、省氣象局、省婦聯(lián)。

專欄8鄉(xiāng)村民生改善行動(dòng)

（一）精準(zhǔn)脫貧

1.特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程。推動(dòng)以綠色有機(jī)優(yōu)質(zhì)糧食以及特色菌藥、經(jīng)濟(jì)作物為主的種植業(yè)，打造一批特色種植基地。支持發(fā)展畜禽和梅花鹿、天鵝、大雁、兔等特色養(yǎng)殖業(yè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目。推進(jìn)糧食、畜產(chǎn)品、長(zhǎng)白山綠色食品、中藥材、林特產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目。支持刺繡、草編等特色手工業(yè)發(fā)展。

2.鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。推進(jìn)359個(gè)國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村建設(shè)，在具備條件的貧困地區(qū)推動(dòng)一批帶動(dòng)貧困人口脫貧的休閑游、農(nóng)家樂(lè)、紅色旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生、景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。

3.電商扶貧工程。推進(jìn)15個(gè)貧困縣縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心建設(shè)，暢通淘寶、京東、郵政等各大電商平臺(tái)線上營(yíng)銷渠道，建成650個(gè)以上的建檔立卡貧困村村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站。

4.光伏扶貧工程。在光照條件較好的地區(qū)，以貧困村村級(jí)電站為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)范、有序開(kāi)展光伏扶貧工程。推進(jìn)具備條件的建檔立卡貧困村，發(fā)展一批以村級(jí)扶貧電站為主的光伏扶貧項(xiàng)目，支持各地因地制宜適度發(fā)展一批分布式光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目。

5.科技扶貧工程。在貧困地區(qū)積極開(kāi)展成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)行動(dòng)、科技特派員創(chuàng)業(yè)扶貧行動(dòng)、脫貧帶頭人培養(yǎng)行動(dòng)、進(jìn)鄉(xiāng)入村科普行動(dòng)等科技扶貧工程。

6.轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工程。完善貧困地區(qū)就業(yè)服務(wù)體系，搞好就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。實(shí)施“三年勞動(dòng)者技能提升計(jì)劃”，組織開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生等免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。力爭(zhēng)使新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的貧困家庭勞動(dòng)力都有機(jī)會(huì)接受一次就業(yè)技能培訓(xùn)；使具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的貧困家庭勞動(dòng)力都有機(jī)會(huì)接受一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

7.生態(tài)保護(hù)扶貧工程。實(shí)施向海、莫莫格等濕地保護(hù)工程；新建和龍泉水河、雙遼架樹(shù)臺(tái)、洮南四海湖等國(guó)家級(jí)濕地公園。推動(dòng)?xùn)|部天然林保護(hù)二期工程；開(kāi)展東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)；實(shí)施三北五期等防護(hù)林體系建設(shè)工程，加強(qiáng)中西部沙化土地綜合治理；西部退牧還草工程。實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償；草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)；生態(tài)公益崗位脫貧行動(dòng)。

8.教育扶貧工程。擴(kuò)大貧困地區(qū)學(xué)前教育資源總量，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少辦好1所公辦幼兒園。實(shí)施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項(xiàng)目規(guī)劃，推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善試點(diǎn)計(jì)劃，確保學(xué)生健康飲食。推進(jìn)職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，每個(gè)貧困縣辦好1所縣級(jí)職教中心。

9.健康扶貧工程。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。開(kāi)展三級(jí)醫(yī)院支援貧困縣縣級(jí)醫(yī)院、縣級(jí)醫(yī)院支援鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院幫扶行動(dòng)；實(shí)施“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程和骨干醫(yī)師培養(yǎng)項(xiàng)目”。開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助行動(dòng)；開(kāi)展“萬(wàn)名醫(yī)師”巡回醫(yī)療工程；實(shí)施光明工程，為農(nóng)村貧困白內(nèi)障患者提供救治；開(kāi)展農(nóng)村婦女“兩癌”（乳腺癌和宮頸癌）免費(fèi)篩查項(xiàng)目。

10.貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)貧困地區(qū)鐵路、公路交通骨干通道工程。繼續(xù)實(shí)施吉林西部供水工程（河湖連通），繼續(xù)推進(jìn)松原等灌區(qū)建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程。推進(jìn)月亮泡蓄滯洪區(qū)建設(shè)。新建及改造靖宇縣、長(zhǎng)白縣等低電壓線路；推進(jìn)中、西部地區(qū)機(jī)井通電工程。

（二）農(nóng)村公共服務(wù)

1.鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升。合理布局義務(wù)教育學(xué)校，辦好一批寄宿制學(xué)校、邊境地區(qū)學(xué)校，保留并辦好必要的小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。推進(jìn)教育發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。加大對(duì)農(nóng)村高中階段教育發(fā)展支持力度，辦好鄉(xiāng)村普通高中。加強(qiáng)普惠性幼兒園建設(shè)。落實(shí)好鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，繼續(xù)支持農(nóng)村中小學(xué)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.健康鄉(xiāng)村計(jì)劃。以貧困地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層吉林衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理。到2022年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，30%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力達(dá)到二級(jí)綜合醫(yī)院水平，鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的門急診人次占總診療人次65%左右。開(kāi)展健康鄉(xiāng)村建設(shè)，建成一批整潔有效、健康宜居的示范村鎮(zhèn)。

3.全民參保計(jì)劃。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。開(kāi)展全民參保登記，對(duì)各類人員參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行記錄、補(bǔ)充完善，建立全面、完整、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)更新的社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為全面參保和精確管理提供支持。以在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)和居住農(nóng)民為重點(diǎn)，鼓勵(lì)持續(xù)參保，積極引導(dǎo)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工參加職工社會(huì)保險(xiǎn)。實(shí)施社會(huì)保障卡工程，到2022年，持卡人口覆蓋率達(dá)到90%以上。

4.養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃。整合農(nóng)村發(fā)展政策和資金，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮縣（市）社會(huì)福利中心的示范和指導(dǎo)作用，建立支援和幫扶機(jī)制。提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)福利服務(wù)中心服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)大院建設(shè)。完善日間照料服務(wù)功能，探索鄰里互助、集中托養(yǎng)、志愿服務(wù)等農(nóng)村居家養(yǎng)老模式。

5.農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)計(jì)劃。推進(jìn)吉林省自然災(zāi)害應(yīng)急救助信息平臺(tái)和吉林省防災(zāi)減災(zāi)文化宣傳教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，建立健全自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備體系，開(kāi)展示范性應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急避難救助物資和救助裝備配置，定期開(kāi)展應(yīng)急避難宣傳教育和演練。

第十一章 強(qiáng)化制度保障 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，向改革要?jiǎng)恿?，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。要在資金投入、要素配置、公共服務(wù)、干部配備等方面采取有力舉措，健全多元投入保障機(jī)制，增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

一、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力為重點(diǎn)，創(chuàng)新完善政策工具和手段，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。

（一）完善落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度

建立健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性，不斷完善補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼效能，健全完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。大力推動(dòng)糧改飼、畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)對(duì)綠色農(nóng)業(yè)機(jī)具、高性能機(jī)具以及保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)具實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼。進(jìn)一步深化玉米、大豆購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。落實(shí)好國(guó)家稻谷補(bǔ)貼政策，深化稻谷收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革。深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，培育壯大骨干糧食企業(yè)，引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu)，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)制定更具靈活性和彈性的對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)和其他糧食企業(yè)的補(bǔ)貼政策。

（二）提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)計(jì)多層次、可選擇、不同保障水平的保險(xiǎn)產(chǎn)品。積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)品種，探索開(kāi)展水稻、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極開(kāi)展天氣指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等試點(diǎn)。將水稻、玉米制種納入到財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼目錄。健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。積極爭(zhēng)取“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)和“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”試點(diǎn)。健全國(guó)門生物安全查驗(yàn)機(jī)制，強(qiáng)化邊境管理，打擊農(nóng)產(chǎn)品走私。

牽頭部門：省財(cái)政廳、省銀保局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；參與部門：省水利廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳、省糧食和物資儲(chǔ)備局、省林業(yè)和草原局。

二、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才保障

人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（一）壯大新型職業(yè)農(nóng)民群體

全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，依托新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民3萬(wàn)人次。建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。支持農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、縣級(jí)職教中心和涉農(nóng)職業(yè)院校開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育。創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，探索通過(guò)田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等不同方式開(kāi)展培訓(xùn)，支持合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度。

（二）加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。支持地方高等學(xué)校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源，靈活設(shè)置專業(yè)（方向），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人等。建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職制度，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計(jì)劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項(xiàng)目。健全種業(yè)等領(lǐng)域科研人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員出資或以技術(shù)入股方式，聯(lián)合涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體，建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公司。探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬。開(kāi)展農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等全科醫(yī)生培訓(xùn)項(xiàng)目。探索實(shí)行鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員“縣聘鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”。全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃。深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革。

（三）鼓勵(lì)全民參與鄉(xiāng)村振興

創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制，引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興。建立有效激勵(lì)機(jī)制，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、技術(shù)人才等，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物等方式助力鄉(xiāng)村振興。研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等扶持政策，引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興。大力實(shí)施“三區(qū)”人才支持計(jì)劃、高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃和“三鄉(xiāng)”工程，開(kāi)展鄉(xiāng)村振興“巾幗行動(dòng)”、青年建功行動(dòng)。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制。全面建立城市醫(yī)生、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。

牽頭部門：省委組織部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省人力與社會(huì)保障廳；參與部門：省婦聯(lián)、團(tuán)省委、省文化和旅游廳、省畜牧業(yè)局、省水利廳、省商務(wù)廳、省糧食和物資儲(chǔ)備局、省林業(yè)和草原局。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障

完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，盤活存量，用好流量，輔以增量，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。

（一）健全農(nóng)村土地管理制度

深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、集體資產(chǎn)股份化，切實(shí)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地集體所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。深入推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，建立依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度和有利于被征地農(nóng)民生活水平提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的多元保障機(jī)制。

（二）完善新增用地保障機(jī)制

統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，市縣級(jí)政府將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用，拓展土地使用功能，保障農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、機(jī)庫(kù)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地。健全設(shè)施農(nóng)用地政策，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)必須興建的配套設(shè)施用地，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管理，實(shí)行縣級(jí)備案。

（三）盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地

在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，支持優(yōu)化耕地保護(hù)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等用地布局，有序合并遷建分散、零星村落，因地制宜推進(jìn)村莊建設(shè)適度集中，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。支持集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、聯(lián)營(yíng)、入股等方式，盤活利用空閑的宅基地及農(nóng)房。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

牽頭部門：省自然資源廳；參與部門：省發(fā)展和改革委員會(huì)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)和草原局、省水利廳、省文化和旅游廳。

四、健全多元投入保障機(jī)制

健全投入保障制度，拓寬投融資渠道，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。

（一）堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障

逐步完善實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入保障機(jī)制，通過(guò)本級(jí)預(yù)算安排、積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持、統(tǒng)籌政府性基金預(yù)算、加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度等措施，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”尤其是農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。按照深化財(cái)政管理體制改革的部署和要求，進(jìn)一步改革財(cái)政支農(nóng)資金分配管理方式。穩(wěn)步推進(jìn)地方政府專項(xiàng)債券管理改革，鼓勵(lì)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券，支持符合條件有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)。支持市（州）、縣（市）政府使用一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目。強(qiáng)化支農(nóng)資金監(jiān)督管理，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。

（二）拓寬資金籌集渠道

推廣政府和社會(huì)資本合作，逐步形成多形態(tài)、多層次、多元化的“鄉(xiāng)村振興”投融資體系。推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)上市、掛牌、發(fā)債、非公開(kāi)轉(zhuǎn)讓股權(quán)等多渠道融資。鼓勵(lì)依托吉林省產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金繼續(xù)推進(jìn)設(shè)立服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的子基金。加強(qiáng)與政策性銀行合作，推出一系列政策性農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品，構(gòu)建全省政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，支持多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。調(diào)整完善土地收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，銜接落實(shí)好土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過(guò)支出預(yù)算全面用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。大力深化“放管服”改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本、外資投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。積極探索盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。推廣“一事一議”、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù)。

（三）加大資金整合力度

優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，通過(guò)預(yù)算環(huán)節(jié)歸并、分配環(huán)節(jié)協(xié)商、實(shí)施環(huán)節(jié)協(xié)作，強(qiáng)化多個(gè)部門用途相近的涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成政策合力，提升資金使用效益。推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP、工商資本下鄉(xiāng)等投資模式。因地制宜搭建各類涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合平臺(tái)，引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用和集中投入。支持市、縣級(jí)人民政府圍繞改革任務(wù)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目等，統(tǒng)籌安排各類功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金。

牽頭部門：省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)督管理局；參與部門：省發(fā)展和改革委員會(huì)、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局、省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、省供銷社。

五、加大金融支農(nóng)力度

健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好地滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。

（一）健全完善金融支農(nóng)體系

發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融，推動(dòng)小額貸款、融資性擔(dān)保、融資租賃等機(jī)構(gòu)有序發(fā)展，為農(nóng)村各類主體提供多元化融資服務(wù)。引導(dǎo)吉林銀行和有實(shí)力的村鎮(zhèn)銀行設(shè)立支持鄉(xiāng)村振興的低息小額貸款產(chǎn)品，協(xié)助全國(guó)性國(guó)有銀行、政策性銀行做好農(nóng)村金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、推廣工作，穩(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行縣（市）設(shè)立工作，擴(kuò)大縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)覆蓋面，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下到空白鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)；在有條件的行政村，廣泛布設(shè)金融電子機(jī)具、自助服務(wù)終端和網(wǎng)絡(luò)支付接口，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村信用社改革。構(gòu)建完善政策性融資擔(dān)保體系，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加快機(jī)制和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。積極構(gòu)建基礎(chǔ)金融、物權(quán)增信、信用信息三大支柱和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)“三支柱一市場(chǎng)”農(nóng)村新型普惠融資服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，支持開(kāi)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。引導(dǎo)農(nóng)民合作金融健康有序發(fā)展，鼓勵(lì)證券、基金、期貨、租賃、信托等各類金融資源服務(wù)鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全覆蓋農(nóng)村的征信系統(tǒng)。

（二）加大金融支農(nóng)創(chuàng)新力度

加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，全面激活、彌合農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。深化土地金融綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)土地收益保證貸款、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和國(guó)家“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)業(yè)務(wù)的銜接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極深化土地貸、大棚貸、農(nóng)機(jī)貸等信貸產(chǎn)品，著力推進(jìn)全省15個(gè)國(guó)家農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展，加快完善試點(diǎn)配套措施。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，爭(zhēng)取覆蓋主要農(nóng)業(yè)縣，通過(guò)財(cái)政擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等，加快拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)，幫助新型經(jīng)營(yíng)主體破解融資難、融資貴的問(wèn)題。運(yùn)用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持地方開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興投資基金。探索開(kāi)發(fā)新型信用類金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，探索利用量化的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的融資方式，探索支持農(nóng)業(yè)企業(yè)依托多層次資本市場(chǎng)發(fā)展壯大的新舉措，探索推進(jìn)金融科技與農(nóng)村金融規(guī)范融合發(fā)展。

（三）完善金融支農(nóng)激勵(lì)政策

綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、結(jié)構(gòu)性調(diào)控等政策工具，加大對(duì)“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持。落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的考核和約束機(jī)制。改進(jìn)農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系，合理確定金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立和業(yè)務(wù)拓展的準(zhǔn)入門檻，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估辦法。守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，強(qiáng)化地方政府金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置責(zé)任。

牽頭部門：省地方金融監(jiān)督管理局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保局；參與部門：省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、吉林證監(jiān)局。

六、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

加快推進(jìn)戶籍制度改革，全面實(shí)行居住證制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

（一）推進(jìn)戶籍制度改革

進(jìn)一步放寬落戶條件，落實(shí)分類戶口遷移政策，促進(jìn)有意愿、有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。全面實(shí)行居住證制度，保障居住證持有人在勞動(dòng)就業(yè)、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、證照辦理等方面與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却?，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全方位融入城鎮(zhèn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

（二）保障享有權(quán)益

擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等接受義務(wù)教育，接受義務(wù)教育后學(xué)生在流入地參加升學(xué)考試。逐步擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，不斷滿足隨遷子女入園需求。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)程，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。全面落實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接、進(jìn)城落戶農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、流動(dòng)就業(yè)人員醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算政策，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。加大保障性住房建設(shè)和供給，建立公共租賃住房保障體系，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）完善激勵(lì)機(jī)制

維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。加快戶口變動(dòng)與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn)。強(qiáng)化“三掛鉤”激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資安排與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。

牽頭部門：省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；參與部門：省發(fā)展和改革委員會(huì)、省教育廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳。

專欄9城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)行動(dòng)

（一）鄉(xiāng)村振興人才支撐

1.新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。依托新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民3萬(wàn)人次。

2.農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科研人才激勵(lì)機(jī)制、自主流動(dòng)機(jī)制，打破部門、區(qū)域、學(xué)科界限，完善以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技人才能夠發(fā)揮聰明才智的良好環(huán)境和工作機(jī)制，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

3.農(nóng)村鄉(xiāng)土人才培育計(jì)劃。統(tǒng)籌開(kāi)展鄉(xiāng)土人才示范培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才“職業(yè)素質(zhì)和能力提升計(jì)劃”，培養(yǎng)認(rèn)定一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、有一技之長(zhǎng)的“土專家”“田秀才”，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人，培養(yǎng)一批技藝精湛、扎根農(nóng)村、熱愛(ài)鄉(xiāng)土的鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人。

4.鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)管理“雙基”提升計(jì)劃。以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)、基本財(cái)會(huì)人員選配和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、自治組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平和開(kāi)展各類基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范管理能力。

5.“三區(qū)”人才支持計(jì)劃。引導(dǎo)優(yōu)秀教師、醫(yī)生、科技人員、社會(huì)工作者、文化工作者到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)工作或提供服務(wù)。重點(diǎn)培養(yǎng)“三區(qū)”亟須的緊缺人才。

6.新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)評(píng)定計(jì)劃。啟動(dòng)職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)，按照業(yè)績(jī)導(dǎo)向，探索制定新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、辦法、程序等工作機(jī)制，從職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍現(xiàn)狀、特點(diǎn)、從業(yè)范圍、技術(shù)水平實(shí)際出發(fā)，放寬地域、身份、檔案等限制，在新型職業(yè)農(nóng)民中擇優(yōu)評(píng)定一批專業(yè)技術(shù)人才。

7.實(shí)施“三鄉(xiāng)”工程。實(shí)施能人回鄉(xiāng)、工商興鄉(xiāng)、社會(huì)助鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)”工程。加大招才引智力度，建立有效激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)更多農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)人才和能工巧匠扎根鄉(xiāng)村。引導(dǎo)工商企業(yè)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，帶動(dòng)人力、財(cái)力、物力以及先進(jìn)技術(shù)、理念、管理投向鄉(xiāng)村振興。打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，感召更多在外的企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、技能人才等通過(guò)各種方式回饋故里、建設(shè)鄉(xiāng)村。

（二）提高鄉(xiāng)村振興金融支撐能力

1.提升金融服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋面。在具備條件的行政村全部建成村級(jí)金融服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、村村有服務(wù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)基本實(shí)現(xiàn)銀行物理網(wǎng)點(diǎn)和保險(xiǎn)服務(wù)全覆蓋。

2.加快農(nóng)村金融服務(wù)“村村通”?，F(xiàn)代化支付終端覆蓋所有行政村，手機(jī)銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行等支付方式在農(nóng)村廣泛應(yīng)用。依托農(nóng)村社區(qū)超市、供銷社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，加大ATM機(jī)、POS機(jī)等自助機(jī)具布設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)非現(xiàn)金支付工具推廣應(yīng)用和支付清算系統(tǒng)建設(shè)。

3.農(nóng)村信用體系建設(shè)。將現(xiàn)代信息技術(shù)融入農(nóng)村金融各項(xiàng)業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)的新渠道、新手段、新方式和風(fēng)控措施。加快建設(shè)農(nóng)村信用體系，積極推進(jìn)“信用戶”“信用村”“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建，提升農(nóng)戶融資可獲得性，降低農(nóng)村融資成本。

4.農(nóng)村貸款產(chǎn)品創(chuàng)新。深化“銀保合作”，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)以貸款保證保險(xiǎn)為風(fēng)險(xiǎn)緩釋手段的小額貸款產(chǎn)品。探索以倉(cāng)單等作為風(fēng)險(xiǎn)緩釋手段的貸款融資方式，開(kāi)展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的訂單融資和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。在具備條件的地區(qū)開(kāi)展包括大型農(nóng)機(jī)具在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。

第十二章 強(qiáng)化工作舉措 確保規(guī)劃落地實(shí)施

建立實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市（州）和縣（市、區(qū)）抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好履行各級(jí)政府職責(zé)，最大程度激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成全省推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

一、堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村振興的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的政治組織保障。各級(jí)黨委和政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，匯聚起各級(jí)、各部門以及社會(huì)各方面的強(qiáng)大力量。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)等重大事項(xiàng)由黨組織討論決定的機(jī)制，落實(shí)黨政一把手是第一責(zé)任人、五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，逐級(jí)成立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市（州）以及縣（市）黨委和政府每年要向省委省政府報(bào)告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況，縣（市）委書(shū)記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。按照有關(guān)規(guī)定和機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一要求，做好“三農(nóng)”工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置工作。將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入全省重點(diǎn)工作督查范圍。

二、健全規(guī)劃實(shí)施的推進(jìn)機(jī)制

強(qiáng)化政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體責(zé)任，發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)監(jiān)管、法治保障等方面的積極作用，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個(gè)方面，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負(fù)責(zé)。各市（州）、縣（市、區(qū)）要依照本規(guī)劃科學(xué)編制本地區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。省直各有關(guān)部門要抓緊制定專項(xiàng)規(guī)劃或指導(dǎo)意見(jiàn)，細(xì)化落實(shí)并指導(dǎo)地方完成本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)。建立規(guī)劃實(shí)施的工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)政策銜接和工作協(xié)調(diào)，確保以鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為指導(dǎo)，在縣域、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃的多規(guī)合一，鄉(xiāng)村各類建設(shè)布局的有效銜接，形成共建合力，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板，建立形成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，盡力而為、量力而行，不搞脫離實(shí)際的目標(biāo)，不搞形式主義和“形象工程”。

三、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的法治保障

各級(jí)黨委和政府要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。完善鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用。各地可從本地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，保障各類組織和個(gè)人依法依規(guī)參與鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

四、強(qiáng)化梯次推進(jìn)和典型引領(lǐng)

支持中東西“三大板塊”部分縣（市、區(qū)）先行先試，區(qū)分不同地域、發(fā)展基礎(chǔ)，探索產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型、村莊布局、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文明風(fēng)尚、社會(huì)治理、黨的建設(shè)等各方面的路徑和模式，特別是適應(yīng)人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)村老齡化發(fā)展趨勢(shì)，探索新型城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制。試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建期5年，可根據(jù)實(shí)際工作情況適當(dāng)延長(zhǎng)，到2035年啟動(dòng)三個(gè)批次。針對(duì)不同發(fā)展水平、不同類型的村莊，各地方各部門應(yīng)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)。遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，切忌貪大求快、刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)，防止走彎路、翻燒餅。發(fā)掘和總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，在有條件、基礎(chǔ)好、積極性高的地方樹(shù)立一批率先推進(jìn)的典型，為全省面上工作提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

五、宣傳動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與

加強(qiáng)組織動(dòng)員，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興參與機(jī)制。創(chuàng)新宣傳形式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興政策舉措和創(chuàng)新實(shí)踐，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。深入實(shí)施能人回鄉(xiāng)、工商興鄉(xiāng)、社會(huì)助鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)”工程。鼓勵(lì)更多農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)人才和能工巧匠扎根鄉(xiāng)村，引導(dǎo)工商企業(yè)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資。打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，感召更多在外的企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、技能人才等通過(guò)各種方式回饋故里、建設(shè)鄉(xiāng)村。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等積極作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興國(guó)際交流合作。建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度，組建吉林省鄉(xiāng)村振興專家組，圍繞鄉(xiāng)村振興重大問(wèn)題，開(kāi)展前瞻性理論研究和決策咨詢。充分尊重群眾意愿，激發(fā)農(nóng)村各類主體活力，激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，形成全省人民群策群力、共建共享的鄉(xiāng)村振興局面。

六、抓實(shí)跟蹤評(píng)估考核

加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施考核監(jiān)督和激勵(lì)約束。將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施成效納入各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門的年度績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，將考核結(jié)果作為各級(jí)黨政干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成落實(shí)。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，確保質(zhì)量和效果。加強(qiáng)鄉(xiāng)村統(tǒng)計(jì)工作和數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，確保相關(guān)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，適時(shí)開(kāi)展中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。