村集體經(jīng)濟(jì)管理調(diào)查報(bào)告

鄭海泉 特爾格樂

（內(nèi)蒙古阿拉善左旗巴彥浩特鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心 內(nèi)蒙古 阿拉善 750300）

根據(jù)鄉(xiāng)村振興的總體規(guī)劃，必須對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革。現(xiàn)將內(nèi)蒙古阿拉善左旗巴彥浩特鎮(zhèn)某村的集體經(jīng)濟(jì)改革及管理情況總結(jié)如下：

1 基本情況

該村位于鎮(zhèn)西北城鄉(xiāng)結(jié)合部，現(xiàn)有191戶、387人，擁有耕地228.9畝(其中鎮(zhèn)區(qū)耕地3戶、11.9畝)。2012年以前該村是巴彥浩特鎮(zhèn)典型的經(jīng)濟(jì)落后和組織軟弱渙散區(qū)域。

2 采取的措施

2.1 強(qiáng)化基層組織建設(shè)，建章立制，明確“責(zé)、權(quán)、利”村級(jí)治理體系。鎮(zhèn)黨委為該村選配黨支部書記，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)發(fā)展，始終把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)擺在重要位置。貫徹 《鎮(zhèn)人民政府關(guān)于加強(qiáng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的通知》和 《鎮(zhèn)人民政府關(guān)于加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)、村務(wù)管理工作的通知》等文件精神，制定村黨務(wù)、財(cái)務(wù)、村務(wù)管理制度，在資金使用方面層層把關(guān)，充分發(fā)揮民主管理的作用。重大事項(xiàng)按照532工作法，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重群眾意見。不斷修改方案，直到形成可行的決議。財(cái)務(wù)公開是一項(xiàng)百姓比較關(guān)注的工作，凡是涉及財(cái)務(wù)的事情，利用微信公眾號(hào)進(jìn)行定期公開和不定期的公開。尤其在享受低保等惠民政策時(shí)，兩委班子召開村民代表大會(huì)集體討論，嚴(yán)格按照政策執(zhí)行，不偏向任何人。根據(jù)實(shí)際情況，制定適合本村的村規(guī)民約，建立村民信用的考評(píng)制度。

2.2 盤活有限的資源及資金，成立合作社。把原來的租賃耕地落實(shí)到戶，明確產(chǎn)權(quán)，然后成立合作社，流轉(zhuǎn)土地，把收益直接分配給農(nóng)戶。該村全面完成了集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，成立了村股份經(jīng)濟(jì)合作社。

2.3 以開展嘎查文化活動(dòng)為載體，凝心聚力。物質(zhì)生活相對(duì)富裕后，還需要進(jìn)行精神文明建設(shè)。村兩委班子，聯(lián)結(jié)各類群團(tuán)組織，尤其是婦聯(lián)組織，充分發(fā)揮他們的積極作用，組織阿左旗百日消夏晚會(huì)、三八文藝演出及慶七一活動(dòng)等各類文藝活動(dòng)，讓百姓在閑暇之余享受健康的文化生活。

2.4 立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀劃未來，建設(shè)新村。村兩委班子統(tǒng)一思想，趁此次集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革的契機(jī)，決定充分發(fā)揮股份經(jīng)濟(jì)合作社的作用，繼續(xù)與企業(yè)合作開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，規(guī)劃進(jìn)軍旅游市場(chǎng)，多元發(fā)展。謀劃成立物業(yè)公司，解決村民的就業(yè)問題。在置換的土地上建設(shè)物流園，開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。規(guī)劃建設(shè)巴彥浩特鎮(zhèn)西城區(qū)最大的多功能農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，解決村民的后續(xù)發(fā)展問題。

3 取得的效果

在村兩委班子的帶領(lǐng)下，截止2018年12月31日，該村集體經(jīng)濟(jì)積累由2012年初的461.26萬元增長(zhǎng)到1 328.52萬元。該村在集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大的情況下，采取多項(xiàng)措施讓村民充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利。

3.1 2014年該村為每戶村民以成本價(jià)分配住宅樓房一套，考慮到村民經(jīng)濟(jì)困難的情況，同時(shí)給予每戶一萬元裝修補(bǔ)貼。

3.2 結(jié)合村民普遍存在年齡偏大轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)困難的情況，制定了每人每年分紅一萬元的政策，使村民的基本生活有了保障。

3.3 60歲以上的村民由于各種疾病增多導(dǎo)致勞動(dòng)能力減弱，僅靠每月300余元的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生活需要，因此，村兩委制定了每人每月給予500元生活補(bǔ)貼政策。

3.4 用集體資金每年為全村387人交納新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

3.5 為45周歲以上的村民每人每年繳納1 000元城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，做到村民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

3.6 為每年考入大中專院校的村民子女發(fā)放1 000～2 000元的助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)，并使其成為常態(tài)化和制度化。

3.7 每逢元旦、春節(jié)，利用社會(huì)捐助資金為60歲以上村民發(fā)放米、面、油等生活慰問品，此制度已連續(xù)進(jìn)行了6年。

4 對(duì)該村改革后發(fā)展經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

4.1 必須處理好改革后黨支部、村委會(huì)、股份經(jīng)濟(jì)合作社三者的關(guān)系。村黨支部是全部工作的基礎(chǔ)，是各級(jí)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，與村委會(huì)和股份經(jīng)濟(jì)合作社是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。三者的職能分工不同，切忌出現(xiàn)股份經(jīng)濟(jì)合作社成為第二個(gè)村委會(huì)的情況。

4.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要因地制宜，突出特色，不可盲目擴(kuò)張。當(dāng)前該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然應(yīng)該以資源的合理開發(fā)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮資源的最大優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)實(shí)體產(chǎn)業(yè)。以土地?fù)Q資金的做法是完成原始積累的第一步，要想長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須要有適合該村的實(shí)體產(chǎn)業(yè)。

4.3 探索新的運(yùn)營(yíng)體制，盡可能的建立股份經(jīng)濟(jì)合作社職業(yè)經(jīng)理人管理機(jī)制。股份經(jīng)濟(jì)合作社成立以后，短期內(nèi)改革的效果會(huì)體現(xiàn)出來，但從長(zhǎng)期發(fā)展的角度考慮，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人管理勢(shì)在必行。