湖北省專業(yè)技能型與生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民（漁民）培育理論與實踐的比較研究（2）

龔珞軍 楊蘭松 成 專 張寶發(fā) 徐躍進 王勛偉 鄭躍進 石 娟 方 園

4.課程設(shè)置及活動安排

（1）課時安排。專業(yè)技能型和生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民培育時間分別為7天（每天按8學(xué)時計算）和15天。其中課堂授課分別為4天（57%）和8天（53%）；外出考察分別為1天（14%）和2天（13%）；學(xué)員總結(jié)交流分別為半天（7%）和1天（7%）；現(xiàn)場教學(xué)分別為半天（7%）和2天（20%）；考試考核半天（分別占比為7%和3%）；報到半天（分別占比為7%和3%）。上述課時安排可根據(jù)當期培訓(xùn)的實際情況做適當?shù)恼{(diào)整。

（2）課程安排。課程和活動均依照“一點兩線”的思路安排?！耙稽c”即是以產(chǎn)業(yè)為立足點，促進漁業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)?！皟删€”一是從養(yǎng)殖場所準備到水產(chǎn)品捕撈，依據(jù)漁時和漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)開展全程培訓(xùn)。二是從生產(chǎn)決策、成本核算、過程控制、產(chǎn)品營銷到資金回籠，依據(jù)產(chǎn)業(yè)需求和時間節(jié)點開展全程培訓(xùn)。

專業(yè)技能型 32學(xué)時一般設(shè)置8門左右課程或講座。以水產(chǎn)專業(yè)課程為主，公共課程為輔。專業(yè)課程以當?shù)氐男缕贩N、新技術(shù)和新模式為主。先后講授的專業(yè)課有“黃顙魚全雄1號健康養(yǎng)殖技術(shù)”“異育銀鯽中科3號健康養(yǎng)殖技術(shù)”“鱖魚健康養(yǎng)殖技術(shù)”“水產(chǎn)品質(zhì)量安全”“魚病防治技術(shù)”“水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)”“水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范用藥”“淡水養(yǎng)殖水質(zhì)管理”和“稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)”等九門。先后開設(shè)公共課程有“新型職業(yè)農(nóng)民培育”“漁業(yè)法律法規(guī)知識及新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)”“電子商務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)”三門。

生產(chǎn)經(jīng)營型 64小時一般設(shè)置15門左右課程或講座。水產(chǎn)專業(yè)課程在專業(yè)技能型類似課程的基礎(chǔ)上，更為深入、細致地予以講解，并從宏觀上介紹淡水養(yǎng)殖現(xiàn)狀。公共課程在生產(chǎn)經(jīng)營型中占有重要地位，與水產(chǎn)專業(yè)課程基本上平分秋色。另外增設(shè)了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營”“家庭農(nóng)場與合作社建設(shè)與管理”和“農(nóng)村經(jīng)濟合作組織”等三門。重點講授產(chǎn)前和產(chǎn)后的內(nèi)容，最大限度地滿足新型職業(yè)農(nóng)民的要求及學(xué)員們希望多學(xué)一些經(jīng)營管理的知識和技能的愿望，以提高職業(yè)技能，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

相比而言，專業(yè)技能型學(xué)員對水產(chǎn)專業(yè)課程興趣濃厚，對公共課程相對興趣不大。而生產(chǎn)經(jīng)營型學(xué)員對兩類課程均較為感興趣，部分學(xué)員對一些公共課程尤為關(guān)注。

（3）座談交流。我們在培訓(xùn)期間還組織學(xué)員開展專題討論、經(jīng)驗交流等學(xué)習(xí)活動，組織者、專家與學(xué)員之間、學(xué)員與學(xué)員之間展開交流，答疑解難。專業(yè)技能型和生產(chǎn)經(jīng)營型兩類學(xué)員均十分歡迎此活動，暢所欲言，了解信息，解決疑難。其中，專業(yè)技能型的學(xué)員提出的生產(chǎn)技術(shù)性問題較多，大多都能在相互交流過程中解決。生產(chǎn)經(jīng)營型學(xué)員除提出生產(chǎn)技術(shù)性問題外，還提出了較多的經(jīng)營管理、營銷及資金籌措和政策性問題，其中有部分問題較為復(fù)雜。

（4）實地觀摩與技能實訓(xùn)。在培育過程中，我們結(jié)合當?shù)貪O業(yè)特色及授課內(nèi)容，組織學(xué)員深入到漁業(yè)養(yǎng)殖示范場、漁業(yè)企業(yè)等相關(guān)場所進行觀摩學(xué)習(xí)和交流互動。邀請優(yōu)秀學(xué)員、成功人士等介紹生產(chǎn)經(jīng)營、興業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。使學(xué)員們開闊了視野，增進了友情，提高了生產(chǎn)和管理水平。與其他內(nèi)容相似，專業(yè)技能型學(xué)員較為偏重于生產(chǎn)技術(shù)的交流，生產(chǎn)經(jīng)營型學(xué)員偏重于生產(chǎn)的經(jīng)營管理等方面的內(nèi)容。在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，技能實訓(xùn)一直是薄弱環(huán)節(jié)之一，這可能是農(nóng)業(yè)行業(yè)普遍存在的問題。由于技能實訓(xùn)的內(nèi)容涵蓋多個方面，且設(shè)施不足、師資有限、要求不同等因素，都影響了技能實訓(xùn)的有效開展和作用發(fā)揮。

5.培訓(xùn)教材。水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)迄今為止沒有一本以新型職業(yè)農(nóng)民（漁民）為對象的教材。沒有合適教材可能是存在的重要問題之一。水產(chǎn)養(yǎng)殖作為一個專業(yè)，有其專業(yè)特性和其本身的自然及經(jīng)濟規(guī)律。希望有關(guān)部門盡快組織編寫相關(guān)培訓(xùn)教材。為解決教材問題，我們盡量選擇較為合適的出版物做教材，同時在允許的情況下，將授課專家的講座資料或PPT，結(jié)集成冊，印發(fā)給學(xué)員。

四、師資隊伍

在新型職業(yè)農(nóng)民（漁民）培育過程中，師資原則上來源于湖北省農(nóng)廣校建立的湖北省新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫，比例不低于授課教師總數(shù)的70%。研究和示范顯示：一是湖北省農(nóng)廣校建立的師資庫對新型職業(yè)農(nóng)民培育提供了良好的平臺，具有較大的推動作用。同時建議能否定期予以調(diào)整和補充，不斷更新符合新型職業(yè)農(nóng)民培育條件的師資力量。二是湖北省是全國淡水養(yǎng)殖技術(shù)力量最雄厚、最集中的省份。在高等院校和科研院所活躍著一批學(xué)術(shù)水平高、實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員，他們在新型職業(yè)農(nóng)民（漁民）培育中發(fā)揮了積極的作用。三是湖北省水產(chǎn)技術(shù)推廣系統(tǒng)省市縣（區(qū)）的技術(shù)人員，在新型職業(yè)農(nóng)民（漁民）培育中發(fā)揮了巨大的作用。他們定期接受知識更新、“三新”技術(shù)和相關(guān)培訓(xùn)，具有較高的專業(yè)技術(shù)知識和實際工作能力。同時他們對漁民生產(chǎn)的實際狀況較為了解，在新型職業(yè)農(nóng)民（漁民）培育中做了大量的工作，取得了較好的效果。這與農(nóng)民最希望參加技術(shù)推廣人員授課的培訓(xùn)的調(diào)查結(jié)果一致。四是當?shù)氐摹巴翆＜摇?，許多既是新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象，同時他們也是培育工作的參與者，尤其是在實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等方面。學(xué)員們與他們有天然的親近感。他們的言傳身教及生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷往往深深地感動學(xué)員。五是“雙師型”人才備受歡迎。2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站正式提出培養(yǎng)和造就一批水產(chǎn)行業(yè)“雙師型”人才隊伍的建議。在新型職業(yè)農(nóng)民（漁民）培育中，無論公共課程、還是水產(chǎn)專業(yè)，凡既有理論知識、又有實踐經(jīng)驗的“雙師型”師資，都得到了廣大學(xué)員們的認可和贊譽。我們認為，應(yīng)選派專業(yè)技術(shù)強和實際工作經(jīng)驗豐富或“雙師型”人員進入新型職業(yè)農(nóng)民培育工作之中。同時建議在全省水產(chǎn)技術(shù)推廣部門“雙師型”人員，積極投身于新型職業(yè)農(nóng)民（漁民）培育的過程之中。

需要提出的是，湖北省水產(chǎn)專業(yè)相關(guān)技術(shù)人員可以勝任新型職業(yè)農(nóng)民培育的專業(yè)課程授課工作，基本勝任專業(yè)技能型公共課程的授課任務(wù)。部分生產(chǎn)經(jīng)營型公共課程需聘請相關(guān)專業(yè)的師資承擔。在研究與示范中，聘請了華中農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學(xué)院及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的專家、教授承擔部分公共課程的授課工作。

五、考核評價及職業(yè)技能鑒定

1.考核評價新型職業(yè)農(nóng)民培育要求培訓(xùn)完成后，均需要對學(xué)員進行考評。對考評合格的學(xué)員，頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)證書。由于缺乏統(tǒng)一的考評標準和要求，使該項工作流于形式。我們建議將新型職業(yè)農(nóng)民培育考核工作規(guī)范化、制度化，深化新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

2.職業(yè)技能鑒定為探討完善新型職業(yè)農(nóng)民考評體系，全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站同意在新型職業(yè)農(nóng)民（漁民）培育中引入職業(yè)技能鑒定（漁業(yè)）機制。我們根據(jù)蘄春縣和沙洋縣池塘養(yǎng)殖新品種“中科3號”和黃顙魚“全雄1號”面積較大的現(xiàn)狀，實施了“單一品種”職業(yè)技能鑒定工作。由全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站根據(jù)職業(yè)技能鑒定的方式，按新型職業(yè)農(nóng)民培育的要求擬定試卷試題。我們安排作者授課，發(fā)放全國農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)教材，由農(nóng)業(yè)-163站負責職業(yè)技能鑒定的考試考核?？己丝疾旌细裾?，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和人社部聯(lián)合頒發(fā)了職業(yè)技能鑒定等級證書（職業(yè)三級）。此項工作是研究與示范中的一項創(chuàng)新，獲得了普遍好評，這與從業(yè)資格證書和職業(yè)技能鑒定證書越來越受到新型職業(yè)農(nóng)民歡迎的趨勢相吻合。

漁業(yè)是新型職業(yè)農(nóng)民（漁民）的職業(yè)。職業(yè)技能鑒定是對從事漁業(yè)的勞動者職業(yè)技能水平的一種認定。因此，職業(yè)漁民參加職業(yè)技能鑒定是正常的。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同人社部對漁民予以職業(yè)技能鑒定也是合理合法的。有鑒于此，我們建議：

（1）國家已實施了新型職業(yè)農(nóng)民的認定，并將新型職業(yè)農(nóng)民劃分為初級、中級和高級三類，但目前還沒有統(tǒng)一的量化的指標。能否將其認定標準與職業(yè)技能鑒定相結(jié)合，即新型職業(yè)農(nóng)民的初級、中級和高級三類，對應(yīng)于職業(yè)技能鑒定的初級工（五級職業(yè)資格）、中級工（四級職業(yè)資格）和高級工（三類職業(yè)資格）三類，并逐步完善新型職業(yè)農(nóng)民資格準入機制。

（2）在“新型職業(yè)農(nóng)民”職業(yè)下按專業(yè)予以設(shè)置。鑒于當前國家在核減職業(yè)數(shù)量，專業(yè)技能型和生產(chǎn)經(jīng)營型可以現(xiàn)有的養(yǎng)殖工種職業(yè)為依托；專業(yè)服務(wù)型的按現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）技術(shù)員為依托。

將職業(yè)技能鑒定機制引入新型職業(yè)農(nóng)民培育考核評價體系，將有助于新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的進一步發(fā)展。

六、跟蹤服務(wù)

跟蹤服務(wù)在新型職業(yè)農(nóng)民培育中占有舉足輕重的地位，直接關(guān)系到培育工作的成敗，而這往往是易被忽略或不足的方面。

跟蹤服務(wù)主體主要由培訓(xùn)機構(gòu)承擔。蘄春縣和沙洋縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁技員，結(jié)合科技下鄉(xiāng)、服務(wù)漁民、精準扶貧等多項工作，先后為大部分學(xué)員提供了一個生產(chǎn)周期的跟蹤服務(wù)。湖北省水產(chǎn)技術(shù)推廣總站也先后結(jié)合科技下鄉(xiāng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范用藥、精準扶貧、跟蹤調(diào)查、巡回指導(dǎo)等活動或工作，為蘄春縣和沙洋縣新型職業(yè)農(nóng)民（漁民）的學(xué)員們提供了跟蹤服務(wù)。荊門市及黃岡市水產(chǎn)技術(shù)推廣站（中心）也先后派員參加相關(guān)工作，形成了省市縣三級水產(chǎn)技術(shù)推廣部門為新型職業(yè)農(nóng)民（漁民）提供跟蹤服務(wù)的基本模式。實踐表明，這種進村入戶等方式的跟蹤服務(wù)方式，直接關(guān)系到解決水產(chǎn)技術(shù)推廣“最后一公里”的問題。對新型職業(yè)農(nóng)民（漁民）培育有較大的促進作用。建議相關(guān)部門予以高度重視，并采取具體措施予以改進。