內(nèi)生動力提升導(dǎo)向下的多元化扶貧模式研究
——基于邢臺市的實踐經(jīng)驗

李名威，宋雪菲，喬永勝，尉京紅*

（1.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院，河北 保定 071000；2.河北省財政廳，河北 石家莊 050000）

當(dāng)前我國各地區(qū)在脫貧工作探索中發(fā)現(xiàn)，內(nèi)生動力不足是制約貧困人口實現(xiàn)“脫真貧、真脫貧”的瓶頸問題。部分貧困人口“等靠要”思想嚴(yán)重，習(xí)慣性依賴于政府幫扶；部分貧困人口缺乏創(chuàng)富的技能和膽識，返貧現(xiàn)象屢見不鮮。如何激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動力，調(diào)動他們的主動性、積極性成為亟待解決的問題。基于對邢臺市貧困縣扶貧工作的實地調(diào)研，總結(jié)邢臺市扶貧工作的成功經(jīng)驗和成功模式，分析工作中需要關(guān)注的問題，旨為其他貧困地區(qū)脫貧工作提供有益借鑒。

1 扶貧文獻梳理及扶貧方式評價

隨著扶貧客體在扶貧工作中的地位變化，我國關(guān)于扶貧模式的探索過程可以分為救濟式扶貧、開發(fā)式扶貧和參與式扶貧3個階段。

1.1 救濟式扶貧

從建國之初至1985年，我國主要是救濟式扶貧模式。這種模式的核心是我國政府直接向貧困人口發(fā)放物資或現(xiàn)金，以解決他們的生存問題。在市場經(jīng)濟尚未完善的時期，救濟式扶貧不僅解決了貧困人口的燃眉之急，而且也充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。研究表明，救濟式扶貧在減少絕對貧困方面效果顯著。楊暉[2]認(rèn)為扶貧作為一項系統(tǒng)性工程，救濟式扶貧不可或缺，應(yīng)當(dāng)長期存在。Montalvo等[3]通過構(gòu)建新的省級面板數(shù)據(jù)，對中國財政支出的減貧效果進行測試，其結(jié)果肯定了政府投入在扶貧工作中的重要地位。

然而隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，救濟式扶貧不斷顯露出弊端。長期采用這種扶貧模式，返貧率居高不下，不能從根本上消除貧困，貧困地區(qū)缺乏有效脫貧的手段。王蓉[4]認(rèn)為該階段政府占據(jù)主導(dǎo)地位，貧困人口處于被動狀態(tài)，政府未能充分調(diào)動貧困人口脫貧的積極性，反而助長了部分貧困人口的依賴心理，不能帶動貧困地區(qū)長期脫貧。李莎[5]認(rèn)為救濟式扶貧未能將救濟與貧困者的自我發(fā)展能力相結(jié)合，造成貧困人口依靠政府救助成為慣性，從而形成惡性循環(huán)，最終只能越救越窮。

1.2 開發(fā)式扶貧

從20世紀(jì)80年代中期到21世紀(jì)初，我國進入開發(fā)式扶貧階段。與救助式扶貧相比，開發(fā)式扶貧模式注重提升貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力。據(jù)中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，改革開放30多年來，我國已經(jīng)實現(xiàn)7億多貧困人口成功脫貧。易柳[6]通過對改革開放40 a的扶貧內(nèi)容進行分析，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧和提升貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力扶貧是見效最快的開發(fā)式扶貧方式。

然而，雖然開發(fā)式扶貧模式取得了一定成效，但是由于其自身固有的缺陷，扶貧效果不盡人意。魏淑艷等[7]研究認(rèn)為，開發(fā)式扶貧以市場為導(dǎo)向、以效益為目標(biāo)，導(dǎo)致了扶貧資源流向條件更好、效益更高的農(nóng)戶，產(chǎn)生馬太效應(yīng)。楊宜勇等[8]認(rèn)為開發(fā)式扶貧以區(qū)域為扶貧基本單元，不僅忽視了貧困戶的個體差異，而且容易遺漏非貧困地區(qū)的貧困人口。曾志紅[9]對扶貧資金投入的領(lǐng)域進行比較后發(fā)現(xiàn)，開發(fā)式扶貧對科教文衛(wèi)事業(yè)投入不足，在預(yù)防貧困方面仍有所欠缺。

1.3 參與式扶貧

進入21世紀(jì)后，重視以人為本，強調(diào)對弱勢群體賦權(quán)的參與式扶貧在我國得到了迅速推廣[10]。與傳統(tǒng)扶貧模式相比，參與式扶貧改變了以往自上而下的扶貧體制。貧困人口是扶貧工作的主體，政府、社會機構(gòu)以及相關(guān)企業(yè)各盡其責(zé)，起到輔助作用。李小云[11]是該理論的最早提出者，認(rèn)為讓農(nóng)民參與項目決策、實施、監(jiān)督的全過程，正是對其發(fā)展能力的培養(yǎng)。

現(xiàn)階段大部分學(xué)者就參與式扶貧的實施效果對其進行評價，張娟等[12]以云南扶貧為例進行分析。一些學(xué)者雖然基于對貧困地區(qū)的調(diào)研后認(rèn)為實現(xiàn)內(nèi)源發(fā)展才是參與式的核心，但卻未詳細(xì)闡明受援者應(yīng)該如何實現(xiàn)內(nèi)源發(fā)展。郭勁光等[13]基于參與式扶貧模式推廣過程中貧困農(nóng)民內(nèi)生能力現(xiàn)狀及問題進行分析，將內(nèi)生性經(jīng)濟能力、政治能力、文化能力和社會能力4個維度重新整合，提出內(nèi)生發(fā)展能力培育的新框架。

綜上所述，目前我國針對反貧困的研究較為廣泛且深入，從社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多個角度進行剖析，形成了具有中國特色的扶貧開發(fā)模式。隨著我國扶貧攻堅工作的不斷推進，如何有效增強貧困人口的內(nèi)生動力被認(rèn)為是脫貧致富的根本手段。

2 邢臺市扶貧工作的成功經(jīng)驗

2.1 邢臺市概況

邢臺市地處河北省南部，轄2個區(qū)和15個縣，地處黑龍港流域，地勢低洼，旱澇災(zāi)害頻繁，經(jīng)濟發(fā)展較緩。截至2015底，該市有國家級、省級重點扶持的貧困縣10個，扶貧重點村799個，貧困人口26.67萬人，是河北省脫貧任務(wù)重點市之一。

2.2 成功經(jīng)驗

為了激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，邢臺市各貧困縣以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平為依托，探索出了1條多元化扶貧模式共生的精準(zhǔn)扶貧工作路徑。通過“脫貧小院，就地就業(yè)”“農(nóng)村電商，居家創(chuàng)業(yè)”“安貧可恥，扶志扶智”“龍頭企業(yè)嫁接金融資本”4個模式，2017年231個貧困村脫貧，7.75萬貧困人口穩(wěn)定脫貧；2018年124個貧困村脫貧，4.5萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，順利完成既定目標(biāo)任務(wù)。

2.2.1 脫貧小院，就地就業(yè) 在精準(zhǔn)扶貧工作中，邢臺市平鄉(xiāng)縣發(fā)現(xiàn)很多貧困戶因身體病殘或要照看家院等原因不能外出打工，就業(yè)渠道狹窄，很難改變貧困現(xiàn)狀。但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶家家戶戶有小院，且大部分小院處于閑置狀態(tài)。平鄉(xiāng)縣根據(jù)自身擁有的特色產(chǎn)業(yè)，將自行車童車、紙制品、打氣筒、電器配件產(chǎn)業(yè)中的手工環(huán)節(jié)交給“脫貧小院”制作，探索出利用農(nóng)村閑散院落開展就地就業(yè)扶貧的新模式。具體實施過程中，對“脫貧小院”統(tǒng)一規(guī)劃，粉刷外墻，懸掛帶有行業(yè)類別的標(biāo)牌；統(tǒng)一設(shè)定門檻，貧困戶必須自主創(chuàng)業(yè)或吸納帶動至少3名貧困戶就業(yè)或配套生產(chǎn)；小院信息公示，內(nèi)墻張貼戶主信息、就業(yè)貧困人員信息等內(nèi)容；統(tǒng)一管理，優(yōu)先保障貧困員工就業(yè)、優(yōu)先為貧困員工免費技能培訓(xùn)、優(yōu)先保障貧困員工工資發(fā)放等。全縣先后建成1 000余個脫貧小院，惠及貧困人口10 000余人，帶動一大批貧困戶實現(xiàn)就地就業(yè)，穩(wěn)定脫貧。

2.2.2 農(nóng)村電商，居家創(chuàng)業(yè) 平鄉(xiāng)縣作為全國最大的童車生產(chǎn)基地，擁有龐大的產(chǎn)業(yè)鏈。平鄉(xiāng)縣政府以童車生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中的每一個環(huán)節(jié)都需要人力支撐為依據(jù)，找到電商與脫貧的結(jié)合點，安排商務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)全縣電商扶貧工作，大力發(fā)展電商脫貧模式。為貧困戶提供電商就業(yè)脫貧的機會，引導(dǎo)貧困戶中有能力的開網(wǎng)店。目前平鄉(xiāng)縣擁有貧困“中國淘寶村”16個，占到全國貧困淘寶村總量的48%；擁有3個“中國淘寶鎮(zhèn)”。貧困村電商數(shù)量位居河北省第1位。

2.2.3 安貧可恥，扶志扶智 孔令英等[14]研究發(fā)現(xiàn)，在扶貧政策的推行過程中，存在著不少有懶漢思想的貧困戶，他們具有好吃懶做、“等靠要”等共同特點。為此，平鄉(xiāng)縣在發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的同時，積極探索對貧困戶的“扶智”與“扶志”，開展了“平鄉(xiāng)好人”評選活動，通過樹立榜樣，引導(dǎo)并幫助有懶漢思想的貧困戶破除貧困心態(tài)，樹立“人窮志不短”、“幸福都是奮斗出來的”等信念，營造自力更生、脫貧光榮的文化氛圍。通過組織開展“平鄉(xiāng)好人”評選活動，將政府部門組織引導(dǎo)、推動扶貧職能，轉(zhuǎn)向由社會形成勤勞致富共識，引導(dǎo)社會群體參與到扶貧工作中。這樣的扶貧工作思路，不但有助于激發(fā)貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動力，而且對于提升扶貧資金的使用績效也能發(fā)揮巨大作用。

2.2.4 龍頭企業(yè)嫁接金融資本 邢臺市威縣在選擇扶貧產(chǎn)業(yè)時，將發(fā)展收益穩(wěn)定、低技術(shù)要求、無環(huán)境污染的蛋雞產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主要抓手，設(shè)計了包括扶貧資金入股、國企融資建廠、企業(yè)租賃經(jīng)營、貧困群眾分享、集體經(jīng)濟受益5個層次在內(nèi)的龍頭企業(yè)嫁接金融資本的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

在具體實施過程中，邢臺市威縣按照龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)金融投資公司、農(nóng)發(fā)行約1∶1∶1的比例籌措資金建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)，并得到了全國蛋雞行業(yè)的龍頭企業(yè)的技術(shù)支持，建立并規(guī)范了標(biāo)準(zhǔn)化操作和技術(shù)體系。產(chǎn)業(yè)扶貧項目生態(tài)園由龍頭企業(yè)租賃經(jīng)營，租賃期15 a，每年按照固定資產(chǎn)總投資的10%向金融投資公司支付租金，租賃合同期滿后，龍頭企業(yè)按照項目凈殘值一次性回購所有資產(chǎn)。在運營過程中，為了提升更多貧困群眾的脫貧內(nèi)生動力，龍頭企業(yè)在威縣的扶貧產(chǎn)業(yè)生態(tài)園內(nèi)專設(shè)了保安、保潔、綠化等低技術(shù)要求的愛心崗位；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體創(chuàng)辦物流公司和包裝廠創(chuàng)造就業(yè)崗位，并提供穩(wěn)定物流、包裝訂單，組織貧困群眾通過勞動創(chuàng)收，其中建檔立卡貧困人口比例為28%。此外，威縣農(nóng)業(yè)投資金融公司將租金用于改善貧困地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高貧困群眾的生活水平。

3 扶貧工作中存在的問題

3.1 貧困人口工作環(huán)境較差

實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然政府對“扶貧小院”進行了統(tǒng)一規(guī)劃，但是小院內(nèi)部管理較為松散，工作環(huán)境較差。在一個以縫紉環(huán)節(jié)為主的“脫貧小院”內(nèi)，布料堆積如山，貧困者在其中工作，一方面沒有有效的防暑措施，另一方面存在安全隱患。

3.2 電商產(chǎn)品品牌效應(yīng)不突出，附加值低

目前我國大多數(shù)貧困地區(qū)的電商雖有特色，但沒有形成品牌效應(yīng)。平鄉(xiāng)縣雖為童車生產(chǎn)基地，但是本土品牌發(fā)展相對較緩，僅有7個省級名牌產(chǎn)品，電商扶貧帶動下的童車產(chǎn)業(yè)尚未能形成自己的品牌。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)的人口受教育程度低，品牌意識薄弱；生產(chǎn)的產(chǎn)品以手工為主，標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化程度不能滿足市場要求，難以形成品牌效應(yīng)。這兩個方面是制約貧困地區(qū)電商產(chǎn)品打造品牌的主要因素。

3.3 扶貧管理機構(gòu)人員不穩(wěn)定

實地調(diào)研結(jié)果顯示，扶貧管理部門的工作人員多為財政、農(nóng)業(yè)等部門的兼職人員，工作人員數(shù)量不足并且更換頻繁，致使最新接手的部門機構(gòu)管理人員接手工作后，需要一定的時間熟悉業(yè)務(wù)環(huán)境和扶貧政策，影響了扶貧工作的開展。

4 扶貧工作的對策建議

4.1 加強基礎(chǔ)教育，提升職業(yè)技能

防止貧困代際傳遞就要保障貧困家庭子女的受教育權(quán)利，提升貧困地區(qū)的受教育水平。加大貧困地區(qū)的教育補貼力度，完善貧困地區(qū)學(xué)校的硬件設(shè)施，提升貧困地區(qū)的師資水平。另外，繼續(xù)推進貧困地區(qū)農(nóng)民的職業(yè)技能教育。以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)戶個體為出發(fā)點，構(gòu)建新型職業(yè)技能培訓(xùn)體系，同時要建立動態(tài)跟蹤機制，及時避免返貧現(xiàn)象。

4.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)效益

產(chǎn)業(yè)扶貧被認(rèn)為是帶動貧困地區(qū)有效脫貧的內(nèi)生發(fā)展機制，貧困地區(qū)應(yīng)注重一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。（1）利用貧困地區(qū)的資源稟賦，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)的各項資本投入。（2）地方政府應(yīng)優(yōu)化投資服務(wù)平臺，引進資金、技術(shù)、人才，培育具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)體系。（3）充分挖掘文化底蘊、合理開發(fā)自然景觀，并與民俗風(fēng)情相結(jié)合，打造休閑旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。

4.3 改善工作環(huán)境，弘揚脫貧光榮

在注重向有勞動能力的貧困人口提供就業(yè)機會的同時，也應(yīng)當(dāng)為他們提供更為安全的就業(yè)環(huán)境與氛圍，保證他們的身心健康。（1）政府應(yīng)積極倡導(dǎo)廠商推廣訂單生產(chǎn)，減少庫存貨物堆積，為勞動者提供舒適的工作環(huán)境。（2）政府應(yīng)統(tǒng)一采購、按院落大小分配滅火器材，對勞動者進行消防知識培訓(xùn)。（3）政府應(yīng)樹立“自力更生脫貧”的典型人物，引導(dǎo)尚未脫貧的群眾從身邊的榜樣汲取信心和力量，激發(fā)其內(nèi)生動力。

4.4 強化扶貧工作人員責(zé)任意識

由于扶貧項目種類復(fù)雜、數(shù)量多樣，充分調(diào)動全社會的監(jiān)管力量勢在必行。（1）進一步完善公開公示制度，公示內(nèi)容要突出人民群眾首要關(guān)心的項目金額和貧困人群名單，公示范圍要覆蓋村務(wù)公告欄、政府網(wǎng)站、微博、微信等多種媒體工具。（2）發(fā)揮審計在資金監(jiān)管中的作用，保證扶貧資金使用的合理性、合法性、合規(guī)性，及時發(fā)現(xiàn)資金使用中的潛在風(fēng)險。（3）各級政府及相關(guān)人員應(yīng)重視扶貧監(jiān)管工作，明確責(zé)任主體，強化責(zé)任意識，打造共建共享共治的工作新格局。

致謝：感謝河北省財政廳、邢臺市平鄉(xiāng)縣財政局和邢臺市威縣財政局在調(diào)研工作中提供幫助與支持。