遼寧省喀左縣農(nóng)藥市場(chǎng)存在問(wèn)題及監(jiān)管策略

孫 睿

(遼寧省喀左縣植物保護(hù)站,遼寧 朝陽(yáng) 122300)

農(nóng)藥是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收的重要生產(chǎn)資料，關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收；關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。近年來(lái)，相關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，通過(guò)不斷強(qiáng)化管理，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，使農(nóng)藥市場(chǎng)朝著健康有序的方向發(fā)展，但仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，有悖于發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有待相關(guān)部門、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、使用者以及農(nóng)技人員共同努力，逐步加以解決。

1 喀左縣農(nóng)藥市場(chǎng)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位 喀左縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位主要有農(nóng)藥配送店和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶2種形式。個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶占市場(chǎng)份額的90%以上?？h域內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店達(dá)190多家，此外還有一些無(wú)牌無(wú)照、無(wú)店、無(wú)倉(cāng)庫(kù)、無(wú)固定進(jìn)貨渠道的季節(jié)性經(jīng)營(yíng)店。

1.2 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員 抽樣調(diào)查50名經(jīng)營(yíng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，發(fā)現(xiàn)：具有大專文化程度的人，占5%；具有高中文化程度的人，占80%；其余15%的只有初中及以下文化,銷售農(nóng)藥時(shí)能全面準(zhǔn)確指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選用、合理安全使用農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)人員不到20%。

1.3 農(nóng)藥產(chǎn)品 目前，喀左縣農(nóng)藥市場(chǎng)銷售的產(chǎn)品多達(dá)100余種，農(nóng)藥產(chǎn)品商品名稱、商標(biāo)名稱、品牌名稱數(shù)目繁多，農(nóng)民在選擇農(nóng)藥時(shí)無(wú)所適從。

1.4 經(jīng)營(yíng)方式 城區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶以配送為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、棚區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶以零售為主，不論是城區(qū)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、棚區(qū)，大多賒銷經(jīng)營(yíng)、收獲后一次性結(jié)算，賒銷模式似乎已成為農(nóng)藥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法擺脫的手段。

2 存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)藥質(zhì)量

2.1.1 有效成分含量不合格 近年來(lái)，隨著農(nóng)藥監(jiān)管力度不斷加大，農(nóng)藥有效成分含量抽檢合格率雖有明顯提高，但仍有少數(shù)殺蟲(chóng)劑、殺菌劑質(zhì)量較差。市場(chǎng)抽樣檢驗(yàn)有效成分含量為零或混配制劑中成本較高的有效成分含量為零的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.1.2 違規(guī)添加隱性成分 有的農(nóng)藥廠家擅自在低毒農(nóng)藥中加入高毒農(nóng)藥，或在原登記成分的基礎(chǔ)上，違規(guī)加入一個(gè)或多個(gè)其它成分等情況。

2.2 農(nóng)藥標(biāo)簽標(biāo)識(shí)

2.2.1 農(nóng)藥名稱 目前存在有些企業(yè)將原來(lái)的商品名稱申請(qǐng)為注冊(cè)商標(biāo)；有的為逃避追究，在商品名稱的后面標(biāo)注“TM”(存在申請(qǐng)的商標(biāo))標(biāo)志；有的企業(yè)既標(biāo)注商標(biāo)名，又標(biāo)注通用名，把商標(biāo)名凸顯得大而醒目，而通用名卻小而暗淡，意圖用商標(biāo)名稱代替商品名稱。

2.2.2 農(nóng)藥登記證 一是無(wú)登記證，還有的使用肥料登記證，典型的以肥代藥。二是假冒、偽造登記證號(hào)，冒用其他廠家取得的登記證號(hào)，或偽造或編印根本不存在的登記證號(hào)。三是一證多用，同一廠家的幾種不同商標(biāo)名稱的農(nóng)藥使用同一登記證號(hào)，實(shí)質(zhì)是“一藥多名”。

2.2.3 擅自擴(kuò)大農(nóng)藥使用范圍 主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是個(gè)別廠家明目張膽地?cái)U(kuò)大防治對(duì)象與適用作物。二是玩文字游戲，標(biāo)注“農(nóng)業(yè)專家推薦對(duì)作物的某種病蟲(chóng)防治效果明顯”等。三是農(nóng)藥標(biāo)簽雖然規(guī)范，但產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)、宣傳資料等與規(guī)范標(biāo)簽內(nèi)容不符。

2.3 虛假違法廣告 一些農(nóng)藥生產(chǎn)廠家為了迎合農(nóng)民追求使用效果的心理，利用電視臺(tái)、宣傳資料、條幅、墻體門頭廣告、產(chǎn)品推介會(huì)等形式宣傳，夸大其產(chǎn)品性能，擴(kuò)大使用范圍，修改農(nóng)藥登記公告內(nèi)容，大做虛假?gòu)V告，欺騙、迷惑、誤導(dǎo)農(nóng)民。如：有的殺菌劑農(nóng)藥標(biāo)注百病可治等。

2.4 農(nóng)藥購(gòu)進(jìn)渠道 農(nóng)藥購(gòu)進(jìn)渠道形式多樣，農(nóng)藥企業(yè)、縣級(jí)批發(fā)商送貨上門、物流配送、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等，隨意性大，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員很容易直接或間接地成為制假售假的“幫兇”，稍不留意，就給假劣農(nóng)藥的制假售假者提供可乘之機(jī)。

2.5 農(nóng)藥使用 由于農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員大多數(shù)沒(méi)有農(nóng)藥專業(yè)知識(shí)，所以不可能向農(nóng)民傳授科學(xué)合理的農(nóng)藥使用技術(shù)，常出現(xiàn)亂配方、大劑量、重復(fù)用藥的現(xiàn)象，不僅費(fèi)工、費(fèi)藥、增加農(nóng)民的農(nóng)藥成本，還影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，造成農(nóng)田環(huán)境污染。

2.6 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng) 從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)；二是超法定范圍經(jīng)營(yíng)；三是進(jìn)貨時(shí)既不索取相關(guān)證照，又不索取進(jìn)貨憑證。

3 強(qiáng)化農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管體系建設(shè),創(chuàng)建高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍

3.1.1 監(jiān)管體系完善化 積極籌建縣級(jí)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥監(jiān)管員、村級(jí)農(nóng)藥監(jiān)督員的三級(jí)農(nóng)藥監(jiān)管體系?？h級(jí)農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥監(jiān)管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)農(nóng)藥監(jiān)督員分別實(shí)行統(tǒng)一管理逐級(jí)進(jìn)行工作目標(biāo)考核，并發(fā)放工作證，持證上崗。

3.1.2 監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任化 對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)藥管理人員要建立目標(biāo)量化分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的監(jiān)管責(zé)任制，實(shí)行工作統(tǒng)一部署，任務(wù)層層分解，責(zé)任逐級(jí)簽訂，夯實(shí)目標(biāo)責(zé)任。

3.1.3 監(jiān)管形式多樣化 建立日常檢查和突擊檢查相結(jié)合，普通檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合等多種形式的檢查制度，解決農(nóng)藥市場(chǎng)中重點(diǎn)區(qū)域的突出問(wèn)題。

3.1.4 監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度化 縣農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)要制定法規(guī)政策宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，集中時(shí)間組織管理人員進(jìn)行法律法規(guī)、農(nóng)藥業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，通過(guò)采取不同形式的考核，把學(xué)習(xí)內(nèi)容轉(zhuǎn)化到工作中去，積極創(chuàng)建高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍。

3.2 提高農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件,實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度 農(nóng)藥是一種特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對(duì)農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。建議政府相關(guān)部門嚴(yán)把農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門檻，通過(guò)《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證》頒證工作對(duì)目前正在經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格核查，確定滿足條件后后方可取得經(jīng)營(yíng)資格許可，做到專業(yè)類經(jīng)營(yíng)有證工商部門有照的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。

3.3 開(kāi)展農(nóng)藥示范店創(chuàng)建活動(dòng),增強(qiáng)從業(yè)人員自律意識(shí)

3.3.1 開(kāi)展“放心農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范店創(chuàng)建活動(dòng)” 爭(zhēng)取每年評(píng)選“放心農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范店”40-50個(gè)，并在縣電視臺(tái)公告，公告期間如有群眾舉報(bào)，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，則及時(shí)公告摘牌，并且連續(xù)三年不能授牌，使之形成真正的農(nóng)資誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)“閃光點(diǎn)”。

3.3.2 幫助農(nóng)藥經(jīng)銷商不誤闖經(jīng)營(yíng)“紅燈” 從近幾年查處的經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥案例中，收集假劣農(nóng)藥、農(nóng)藥銷售產(chǎn)品審查不合格等信息和最新的禁限用類農(nóng)藥名錄，并以手機(jī)短信和書(shū)面通知的形式，告誡各農(nóng)藥經(jīng)銷商不要誤闖經(jīng)營(yíng)“紅燈”。對(duì)屢教不改的違法經(jīng)營(yíng)者依法從嚴(yán)從重處罰。

3.3.3 營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)服務(wù)氛圍 組織全縣農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員開(kāi)展農(nóng)業(yè)科普與相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員守法經(jīng)營(yíng)素質(zhì)教育。同時(shí)在春秋兩季組織開(kāi)展“如何科學(xué)合理使用農(nóng)藥、農(nóng)藥的識(shí)別真假”等專題講座聯(lián)合電視臺(tái)播放。印發(fā)宣傳資料、舉辦黑板報(bào)、出動(dòng)宣傳車等形式進(jìn)行多方位宣傳。提高農(nóng)民農(nóng)藥安全使用技術(shù)普及率，使農(nóng)戶農(nóng)藥安全使用意識(shí)和技術(shù)水平大幅提升。

3.3.4 開(kāi)拓新型監(jiān)管渠道 組建縣域農(nóng)藥監(jiān)管微信群，把縣域農(nóng)藥管理及經(jīng)營(yíng)人員全部納入群中，遇到問(wèn)題到群中集中討論，促進(jìn)全縣農(nóng)藥監(jiān)管工作更好地開(kāi)展。同時(shí)開(kāi)通手機(jī)短信平臺(tái)，把主要的農(nóng)藥管工作及相關(guān)政策法規(guī)等信息通過(guò)平臺(tái)第一時(shí)間發(fā)布到農(nóng)藥管理及經(jīng)營(yíng)人員手中。著力推進(jìn)由重事后監(jiān)管、輕事前預(yù)警，向防范在先、全程管、和諧監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由監(jiān)管為主向監(jiān)管和服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。

3.4 在市場(chǎng)監(jiān)管中抓重點(diǎn),確保監(jiān)管取得實(shí)效

3.4.1 以強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合為重點(diǎn),形成齊抓共管的局面 農(nóng)藥監(jiān)管涉及生產(chǎn)、流通、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、公安等系統(tǒng)。要在爭(zhēng)取縣領(lǐng)導(dǎo)重視的基礎(chǔ)上，正確處理好內(nèi)部、外部的關(guān)系，加強(qiáng)與其他部門之間的聯(lián)系與溝通，特別在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上，要積極加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)督部門的合作，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，提升監(jiān)管效能，形成強(qiáng)大的農(nóng)藥監(jiān)管工作合力和齊抓共管的工作局面。

3.4.2 以落實(shí)三項(xiàng)措施為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化 一是嚴(yán)格禁限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理。認(rèn)真按照省農(nóng)委要求嚴(yán)格進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)藥的六項(xiàng)制度。二是做好目前的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度頒證工作，在規(guī)定的期限內(nèi)完成現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)單位的頒證審查工作，為下一步監(jiān)管工作打下一個(gè)好的基礎(chǔ)。三是積極督促縣域內(nèi)農(nóng)藥農(nóng)藥配送店、零售店認(rèn)真搞好農(nóng)藥銷售產(chǎn)品標(biāo)簽預(yù)審工作，確保進(jìn)入到我縣的農(nóng)藥產(chǎn)品安全可靠。

3.4.3 以開(kāi)展農(nóng)藥市場(chǎng)整治為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為 做好年度內(nèi)的農(nóng)藥抽查工作，設(shè)立重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象縣域內(nèi)農(nóng)藥配送店、統(tǒng)防統(tǒng)治組織、與周邊縣相鄰的鄉(xiāng)村農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店、往年監(jiān)督抽查中涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥的企業(yè)、蔬菜、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織；重點(diǎn)監(jiān)控縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，各重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基礎(chǔ)。在農(nóng)藥銷售旺季，成立專門班子，組織開(kāi)展農(nóng)藥市場(chǎng)拉網(wǎng)式檢查行動(dòng)。重點(diǎn)檢查農(nóng)藥質(zhì)量、標(biāo)簽、經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)銷臺(tái)帳等。二是在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)系市場(chǎng)監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、公安、廣電等部門，開(kāi)展農(nóng)藥市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥行為，堅(jiān)決取締各類無(wú)證無(wú)照、不符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)和門店。凡違反規(guī)定、擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)國(guó)家禁用農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥和發(fā)布虛假農(nóng)藥廣告的，依法從嚴(yán)從重處罰。