上海公安：打破舊時(shí)成見(jiàn) 收獲人民信任

◎張銳杰

上海，一座兼容并包的城市，無(wú)數(shù)個(gè)中國(guó) “第一”曾在這里誕生。作為舊時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化中心，上海也成立了最早的警察機(jī)構(gòu)。有意思的是，租界內(nèi)治安機(jī)構(gòu)的Policeman，被長(zhǎng)期翻譯為具有漢語(yǔ)特色的“巡捕”，而之后中國(guó)政府組建的現(xiàn)代化治安機(jī)構(gòu)內(nèi)的工作人員則被稱為 “警察”。在上海近半個(gè)世紀(jì)的時(shí)光里，巡捕和警察長(zhǎng)期并存，直至上海解放，上海市人民政府公安局成為唯一的警察機(jī)構(gòu)， “警察”這一職業(yè)才逐漸統(tǒng)一為人民群眾熟悉的人民警察。

歷史回眸

警察與巡捕并存的上海灘

中國(guó)古代是沒(méi)有專門的警察制度的，因此清末租界內(nèi)的巡捕就是國(guó)人最早見(jiàn)到的現(xiàn)代警察的形象。1845年英、美、法三國(guó)開(kāi)始在上海設(shè)立租界，為維持地方治安，租界工部局于當(dāng)年設(shè)立了警務(wù)委員會(huì)。這是我國(guó)最早的警察機(jī)構(gòu)，但把持警察局的卻為洋人，在街頭巡邏的是大多為頭纏紅布的印度巡捕（俗稱“紅頭阿三”），還有英國(guó)巡捕和越南巡捕等，“洋捕頭”欺壓華人的事件屢見(jiàn)不鮮。而華人巡捕則少之又少，并且大多職位低下，這便是晚清末年國(guó)勢(shì)衰弱的縮影。1863年，英美兩租界合并為英美租界，1899年改稱公共租界。租界工部局下設(shè)警務(wù)處統(tǒng)管公共租界各巡捕房。法租界公董局下設(shè)總巡辦公室統(tǒng)管法租界各巡捕房。

1905年，清政府仿西制設(shè)立巡警部，在清政府管轄區(qū)內(nèi)有了正式的巡捕。民國(guó)時(shí)期，各國(guó)的租界依然存在，出現(xiàn)了巡捕和警察并存的情況。其中，中國(guó)政府管轄的區(qū)域巡警逐漸改稱警察，而租界內(nèi)行使警察權(quán)力的專職人員仍稱巡捕。隨著租界的變化，巡捕的人數(shù)和規(guī)模也在不斷變化之中。1935年，公共租界下轄中央捕房、老閘捕房等13個(gè)巡捕房，6000余名巡捕。在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，以英國(guó)人為主的西捕、華捕、印捕、日捕、俄捕等的巡捕和警察共同存在。直到抗戰(zhàn)勝利，中國(guó)政府收回租界，巡捕的稱謂消失，兩者并存的情況才正式結(jié)束。

再立新功

平穩(wěn)接管治安面貌煥然一新

新中國(guó)成立前，國(guó)民黨在上海建立了龐大的警察、特務(wù)機(jī)構(gòu)。警察總局設(shè)有7個(gè)處、5個(gè)室，以及按照行政區(qū)域設(shè)立的30個(gè)分局和1個(gè)水上分局，警員、特務(wù)分子等加起來(lái)超過(guò)2萬(wàn)人。解放后，如何順利接管警察機(jī)構(gòu)以及維持治安就成了一大難題。

1949年5月27日上海解放，在短短一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，中國(guó)人民解放軍上海軍事管制委員會(huì)率領(lǐng)公安接管干部，在上海警察系統(tǒng)中共地下黨的配合下，遵照中共中央華東局的既定方針，按照“接收、管理、改造”三大步驟，順利完成接管上海市警察局的任務(wù)。

新中國(guó)成立后，人民公安機(jī)關(guān)的首要任務(wù)就是建立正常的社會(huì)秩序，要完成這項(xiàng)任務(wù)，穩(wěn)定“軍心”勢(shì)在必行。為了發(fā)揮接收舊警員的作用，在當(dāng)年5月28日宣布接管警察局大會(huì)和6月3日慶祝上海市人民政府公安局成立大會(huì)上，首任公安局長(zhǎng)李士英反復(fù)闡明人民政府對(duì)留用人員的政策，甚至在隨后召開(kāi)的警員大會(huì)上請(qǐng)到陳毅市長(zhǎng)講話。一系列卓有成效的舉動(dòng)，調(diào)動(dòng)了警員的積極性，為建設(shè)新上海打下了牢固的基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)全面整頓社會(huì)治安，舊上海遺留的混亂局面迅速改觀，社會(huì)風(fēng)氣和治安面貌煥然一新。新成立的上海人民公安機(jī)關(guān)實(shí)行“邊作戰(zhàn)，邊建設(shè)”的方針，加強(qiáng)人民警察隊(duì)伍建設(shè)。1953年之后，公安機(jī)關(guān)以保障社會(huì)主義建設(shè)為中心，全面加強(qiáng)各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)建設(shè)，經(jīng)過(guò)不懈地努力，至1956年上海的社會(huì)治安開(kāi)始呈現(xiàn)較為穩(wěn)定的局面。1965年的上海社會(huì)治安為十多年之間最好的一年。

如今，上海公安在打造現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制方面持續(xù)深化。自從啟動(dòng)公安改革以來(lái)，接連推出的上海交警APP、居民身份證異地受理、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心平臺(tái)、陽(yáng)光警務(wù)大廳等都成了含金量高的便民舉措，讓生活在上海的居民最直觀享受到改革的紅利。作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，2017年上海把“保穩(wěn)定、守安全、攻改革、嚴(yán)治警”作為改革的總體思路，一年多來(lái)，改革切實(shí)帶來(lái)了變化，也踐行了上海公安“讓市民群眾有更多獲得感”的改革目標(biāo)。

城市地標(biāo)

上海公安博物館

上海公安博物館是國(guó)內(nèi)首座公安專題博物館。館內(nèi)設(shè)公安史館、英烈館、隊(duì)伍建設(shè)館、刑事偵查館、治安管理館、交通管理館、監(jiān)獄和看守所館、消防管理館、警用裝備館、警務(wù)交流館、消防模擬演練館、情景互動(dòng)射擊館等十二個(gè)分館。博物館記錄了自1854年上海建立警察機(jī)構(gòu)一百多年來(lái)的歷史沿革，著重展示了1949年6月2日上海市人民政府公安局建立后，上海公安在打擊犯罪、保障建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定等各方面作出的業(yè)績(jī)。