遼寧：綠色發(fā)展深入人心生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

文|趙靜 劉佳 胡海林

生態(tài)興則文明興。

改革開(kāi)放40年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，遼寧認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，統(tǒng)籌“山水林田湖草?！?，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，綠色發(fā)展理念日益深入人心，建設(shè)美麗遼寧的行動(dòng)不斷升級(jí)提速，出臺(tái)制度之多、污染治理和監(jiān)管執(zhí)法力度之大、環(huán)境質(zhì)量改善效果之好令人矚目。

12月4日，遼寧省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹改革開(kāi)放40年來(lái)遼寧省生態(tài)文明建設(shè)取得的輝煌成就。生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，給人民群眾帶來(lái)更多藍(lán)天白云、綠水青山。

統(tǒng)籌“山水林田湖草海”促進(jìn)綠色發(fā)展

從改革開(kāi)放初期的土地、礦產(chǎn)、海洋、測(cè)繪各自為政，到今年組建省自然資源廳， 40年來(lái)，遼寧省的自然資源工作逐步構(gòu)建了統(tǒng)籌“山水林田湖草海”綜合治理的管理體系。

形成了耕地保護(hù)“三位一體”新格局。遼寧省從1986年建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地管理體制以來(lái)，經(jīng)過(guò)艱苦工作，全省現(xiàn)有耕地7457萬(wàn)畝，其中基本農(nóng)田5528萬(wàn)畝，均高于國(guó)家下達(dá)的保護(hù)目標(biāo)數(shù),與生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界共同構(gòu)成生態(tài)保護(hù)屏障。自2000年國(guó)家實(shí)行占補(bǔ)平衡制度以來(lái)，連續(xù)18年實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡。大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1352萬(wàn)畝，直接受益人口414.12萬(wàn)人，保障了糧食安全。

資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)力度持續(xù)加大。遼寧省不斷加大土地用途管制力度，實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)， “十二五”期間，全省節(jié)約集約用地水平大幅提升，億元GDP耗地量比“十一五”末下降33%；新增工業(yè)用地投資強(qiáng)度、容積率，分別比“十一五”末提高29%、 16%。同時(shí)，加強(qiáng)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，自2002年以來(lái)累計(jì)投入專項(xiàng)資金56.53億元，實(shí)施礦山復(fù)綠行動(dòng)和青山工程， 1600余座礦山、 11.5萬(wàn)畝土地恢復(fù)了生態(tài)，并完成18個(gè)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)核查工作，清查出礦業(yè)權(quán)93宗，為礦業(yè)權(quán)依法有序退出奠定了基礎(chǔ)。

海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。構(gòu)建了科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建設(shè)了一批科技興海示范基地，攻克了一批海洋藥物、生物制品、海洋牧場(chǎng)等關(guān)鍵技術(shù)，加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，保持了海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速培育和發(fā)展勢(shì)頭，初步形成了具有遼寧特色的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，增加值突破70億元。

全力提供測(cè)繪地理信息保障。形成了以“一網(wǎng)一庫(kù)一平臺(tái)”為核心的地理信息管理服務(wù)體系，每年無(wú)償向社會(huì)提供價(jià)值近3.6億元的數(shù)據(jù)服務(wù)?！疤斓貓D?遼寧”建設(shè)與應(yīng)用項(xiàng)目為自然資源、發(fā)改、公安、交通、氣象等多個(gè)部門搭建了23個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，更好滿足了政府決策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急救災(zāi)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)需求。

用制度撐起生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”

圍繞用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，近年來(lái)，遼寧省委、省政府先后印發(fā)了《遼寧省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案（2017—2020年）》《遼寧省健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》《遼寧省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》等制度文件，同時(shí)，不斷壓實(shí)各級(jí)、各部門主體責(zé)任，健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”工作體系，切實(shí)形成環(huán)境保護(hù)工作合力。

去年，《遼寧省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》印發(fā)，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)從原來(lái)“審錢”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，拓展到“審綠”的生態(tài)環(huán)境審計(jì)。不斷完善追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，遼寧省率先在省級(jí)層面出臺(tái)環(huán)保督察、海洋督察問(wèn)題整改問(wèn)責(zé)辦法，使整改追責(zé)制度化。

全面推行河長(zhǎng)制。今年6月底，遼寧省全面建立河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，省市縣鄉(xiāng)全部印發(fā)了工作方案、實(shí)施方案及有關(guān)工作制度，形成省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河長(zhǎng)體系，共設(shè)立總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)和河長(zhǎng)21157人。今年10月，建設(shè)美麗河湖三年行動(dòng)計(jì)劃全面啟動(dòng)實(shí)施，開(kāi)展五級(jí)河長(zhǎng)巡河行動(dòng)。遼寧省還實(shí)行了最嚴(yán)格的水資源管理考核制度，截至目前，已出臺(tái)省級(jí)水資源政策法規(guī)文件43份，健全了水資源法規(guī)政策體系，建立了省市縣三級(jí)水資源管理指標(biāo)體系，強(qiáng)化了水資源管理工作的考核體系。

機(jī)制不斷健全，法治不斷完備，遼寧省逐步構(gòu)建起生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”。

環(huán)境監(jiān)察是保障環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和各項(xiàng)政策得以落實(shí)和實(shí)施的重要手段。改革開(kāi)放40年來(lái)，遼寧省環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法力度持續(xù)加大。2015年新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，截至今年10月底，全省環(huán)保系統(tǒng)共立行政處罰案件1.436萬(wàn)起，累計(jì)辦理按日計(jì)罰案件307起，查封扣押案件656起、限產(chǎn)停產(chǎn)案件389起、移送適用行政拘留案件468起、移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件220起，有力震懾了環(huán)境違法行為。

“鐵腕治污”重現(xiàn)天藍(lán)水清岸綠

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉。

為堅(jiān)決打好污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，近年來(lái)，遼寧省不斷加強(qiáng)對(duì)大氣、水、土壤污染的治理力度。2013年以來(lái)，全省拆除燃煤小鍋爐近2萬(wàn)臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛104.6萬(wàn)輛。以大伙房飲用水水源地為重點(diǎn)，組織開(kāi)展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，同時(shí)打響重污染河流治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力消滅劣Ⅴ類水體。為改善土壤環(huán)境質(zhì)量，遼寧省組織開(kāi)展全省范圍農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作，為土壤污染防治打好基礎(chǔ)。

堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，遼寧省不斷加強(qiáng)水利工作。從“十二五”開(kāi)始，全面開(kāi)展全省壓采地下水工作。截至2017年年底，全省已經(jīng)關(guān)停封閉地下水井3900眼，壓采城鎮(zhèn)地下水7.65億立方米，使地下水超采得到有效遏制。

同時(shí)，遼寧省以大伙房水源保護(hù)區(qū)為試點(diǎn)，全面推進(jìn)綠色治河進(jìn)程，增強(qiáng)含蓄水源能力。在統(tǒng)籌滿足下游生產(chǎn)、生活用水需求的同時(shí)，做好生態(tài)流量泄放調(diào)度管理，2013—2017年累計(jì)為遼河、渾河、太子河等重點(diǎn)河流調(diào)供生態(tài)水31.34億方米。

“鐵腕治污”成效明顯。2017年全省PM10平均濃度比2013年下降10%， PM2.5平均濃度比2015年下20%，優(yōu)良天數(shù)比例為75.8%，人民群眾藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，農(nóng)村供水狀況不斷改善，1175萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題得到解決。土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基本可控，有力地保障了糧食和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全4400多個(gè)村莊完成環(huán)境治理，村容村貌明顯改觀，近一半農(nóng)村人口受益，118個(gè)村完成“廁所革命”，2.8萬(wàn)戶民眾受益。盤錦市大洼區(qū)獲評(píng)全國(guó)首批生態(tài)示范縣。大連市、本溪滿族自治縣國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

生態(tài)環(huán)境改善了，生活品質(zhì)提高了。良好生態(tài)環(huán)境讓人們享受到更好的民生福祉。一幅天藍(lán)水清岸綠的畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)，成為4300萬(wàn)遼寧人民的美麗家園。