應著力避免環(huán)境治理中的“超限效應”

文 |賀 震

心理學中有一種現(xiàn)象叫作“超限效應”，源自一則真實的故事：作家馬克?吐溫在聽牧師演講時，一開始感覺講得真好，打算捐款；隨著演講時間的延長，他聽得不耐煩起來，于是決定少捐一點；隨著演講的時間越來越長，便決定一分錢也不捐；最后，因為過于氣憤，不僅分文未捐，還從募捐盤子里拿走了2美元。

這種由于過度刺激，而引起心理極不耐煩或逆反的現(xiàn)象，就是“超限效應”。

當前在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，一些地方對下級，尤其是縣鄉(xiāng)基層，給予的刺激過多、要求過高、壓力過大,一些地方環(huán)保監(jiān)管亂象叢生。有的借“放管服”之名，行“甩鍋”式簡政放權(quán)之實，搞責任轉(zhuǎn)嫁，把不少應由上級部門擔負的職責下放給了基層；有的把督政當時髦的法寶，自己不直面問題，一級又一級都去縣以下督政，往往督導檢查的人比具體落實的人還多，“舉鞭子的”比干活的還多；有的檢查（互查）、驗收、會議、專項執(zhí)法活動過多過濫，縣鄉(xiāng)兩級整天忙于準備臺賬、撰寫材料、開會匯報、陪同檢查，搞得頭暈眼花，如“無頭蒼蠅”般手忙腳亂，根本沒時間去具體落實；有的對一項工作剛剛布置沒多久，就要報落實情況，有時上午剛下通知，下午就要反饋情況；有的不講政策策略、不講方式方法，下達任務背離客觀實際，層層加碼、級級提速，搞環(huán)?！按筌S進”；有的上級部門把環(huán)保問責當成績，問責過多過濫，部分問責已背離問責的本意。

超負荷運行使得基層不堪重負，“超限效應”凸顯。有的地方祭起“上有政策下有對策”的“法寶”，迭出昏招。如簡單粗暴，不分青紅皂白、不論問題大小，“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”，動輒要求企業(yè)停產(chǎn)整頓，甚至把早點鋪、小吃攤、洗澡堂等涉及民生的設(shè)施也關(guān)了；如運動式執(zhí)法、賭氣式執(zhí)法，你不是要我嚴管重罰嗎，那我就一律頂格處罰；如越權(quán)、違反程序等違法執(zhí)法，封條滿天飛，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，甚至村一級也去企業(yè)貼封條；如監(jiān)管留痕演變成“痕跡主義”，實在找不到原來的痕跡，就制作假文件；如面對上級下達的整治任務規(guī)定時限內(nèi)根本不可能完成的情況下，使“巧勁”搞虛假整改；如環(huán)境執(zhí)法人員查案越多，被問責的概率越大，問責輪流分擔，“疲馬不畏鞭”，反正就這樣兒了，無所謂。

對于一些地方當前在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域出現(xiàn)的“超限效應”，應引起注意，并加以認真的反思。督查、檢查、考核、問責，本是推動履職盡責、工作落實的重要手段，這個工具用得好能起到“指揮棒”“風向標”的作用，用得不好就會陷入形式主義、官僚主義的泥潭，甚至演變成“周幽王的烽火臺”，不僅有損上級機關(guān)的權(quán)威與形象，而且還加重基層負擔。2018年12月，微信公眾號“學習小組”推出的《別把基層干部都當不愿工作的推諉責任者》一文指出，不應該在思想上把基層干部都假設(shè)為不愿意工作的推諉責任者，對我們的干部包括基層干部要有基本的信任，要讓干事的人心情舒暢，而不是總是被置于一種被懷疑和監(jiān)督審查的地位。如果干活的人越來越少，監(jiān)督的人越來挺多，那就本末倒置了。2018年11月22日，湘潭市委書記曹炯芳在主持召開市委常委會傳達學習《中共中央辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》時，發(fā)出了振聾發(fā)聵的一問: 都在考核，都在問責，誰在干事，誰來落實？2018年9月9日，河南省常務副省長黃強在全省生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，“要扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在把環(huán)保問責異化為問責環(huán)保的不正確傾向！（發(fā)生環(huán)境污染）首先是企業(yè)主體責任，屬地是管理責任，行業(yè)是監(jiān)管責任，環(huán)保部門是統(tǒng)一監(jiān)管責任，這要分清楚，基層環(huán)保部門的干部問責光了，環(huán)保鐵軍誰來打造？”

羅馬不是一天建成的，環(huán)境污染也不是一天形成的。改革開放40年間，經(jīng)濟快速發(fā)展積累的環(huán)境問題，甚至也包括之前的歲月里的污染累積，到了目前這個階段進入集中爆發(fā)期。一些環(huán)境問題經(jīng)歷了漫長的累積過程，在形成之初，人們尚沒有現(xiàn)在這種環(huán)保意識，法律法規(guī)不健全（甚至缺失），環(huán)保標準不嚴（甚至沒有建立），相應的污染治理技術(shù)、設(shè)備設(shè)施還沒有出現(xiàn)。還因為在一個不短的時期內(nèi)，在決策層面經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系的擺位問題，也使得后來雖然有了法律法規(guī)、政策標準和治理技術(shù)，但普遍沒有嚴格落實。因此，曾經(jīng)的發(fā)展使許多地方在環(huán)保方面留下了大量的歷史欠賬，背負了沉重的“包袱”。這些都是我們曾經(jīng)親歷過的、必須正視的現(xiàn)實。國內(nèi)外環(huán)境保護的實踐也都告訴我們，生態(tài)環(huán)境保護、污染治理有其內(nèi)在的規(guī)律，污染防治攻堅戰(zhàn)，決不是在很短的時間內(nèi)可以畢其功于一役的速決速勝戰(zhàn)，而要經(jīng)過一個必需的時間過程，而且這個過程環(huán)境質(zhì)量也一定會有所起伏，不可能直線提升。因此，污染防治攻堅戰(zhàn)，也一定是個持久戰(zhàn)。對此，應有清醒的認識。

既然是規(guī)律，就不是輕易可以越過的。在不少地方，過往一些領(lǐng)導關(guān)于改善環(huán)境質(zhì)量方面的宏愿，已經(jīng)淪為笑話。做任何事情都必須尊重規(guī)律，立足于現(xiàn)實可能性，生態(tài)環(huán)境保護也是這樣。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，既要有時不我待、只爭朝夕的緊迫感，也要克服不講科學、急于求成的急躁心理，必須保持定力，糾正和克服當前環(huán)境治理中的“超限效應”。

凡事有度，過猶不及。明確問題整改目標時，要給予合理的落實時間，避免級級提速。傳遞工作壓力，要避免層層加碼，無限上綱。分解責任、簽訂責任狀，不可借機“甩鍋”、轉(zhuǎn)嫁責任，該上級承擔的責任上級要勇于擔當。督導、督查、督察，要減數(shù)量、提質(zhì)量，不能過多過濫，一些形式大于內(nèi)容的督查，應堅決取消。基于對當?shù)夭恍湃?、行政成本較高的異地檢查，不可常態(tài)化；檢查考核時要看記錄、臺賬，但更要看工作實績，不能一味要求基層填表格報材料，不能簡單以“留痕”評判工作好壞。一項工作，不能剛安排就督查檢查、剛部署就進行考核。不能簡單以問責代替整改，也不能簡單搞終身問責。上級領(lǐng)導、上級機關(guān)要時常換位思考，站在縣鄉(xiāng)基層的角度考慮問題，不能以自我為中心，不能只圖自身方便。要有點“人情味”，信任、尊重和關(guān)心下屬，重視并善于幫下級減負減壓，不能不顧實際情況苛責加壓。要具體問題具體分析，理解包容基層的某些無關(guān)宏旨的無心之過，不要一味問責。

如此，才能有效避免“超限效應”帶來的負面影響，形成上下同心的良好局面，凝聚打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的強大合力。