麗水采取執(zhí)法“五步曲”積極開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)

文|董浩

麗水環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作以“麗水之贊”為引領(lǐng)和動(dòng)力，聚焦聚力“麗水之干”，緊緊圍繞中央、省級(jí)環(huán)保督察整改工作，以環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)為主抓手，迅速掀起系列“環(huán)保風(fēng)暴”行動(dòng)。通過環(huán)境執(zhí)法“五步曲”，全力打造嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、敢拼會(huì)贏、高壓監(jiān)管的執(zhí)法新常態(tài)，為藍(lán)天如洗，溪水如鏡的麗水生態(tài)環(huán)境添磚加瓦。

一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)精準(zhǔn)執(zhí)法。由于各地企業(yè)規(guī)模不同、企業(yè)管理水平有別，為方便執(zhí)法人員在有限的時(shí)間內(nèi)查找突出環(huán)境問題，市環(huán)保局結(jié)合環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)，多次組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)專家對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、檢查標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法文書及程序進(jìn)行了詳細(xì)解讀，并將培訓(xùn)人員分成若干討論小組，會(huì)診典型案例案情和案卷檔案，相互交流意見。在辦案過程中，明確案件評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、立案及處罰尺度等，按照違法情節(jié)輕重將案件劃分為從嚴(yán)查處、限期整改、重點(diǎn)教育等，涉嫌環(huán)境污染犯罪的，依據(jù)新“兩高司法解釋”及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè)，依法依規(guī)從嚴(yán)從重處罰。

二是打破常規(guī)，選擇錯(cuò)時(shí)執(zhí)法。在環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢下，極少部分企業(yè)仍然會(huì)利用時(shí)間差選擇偷排時(shí)機(jī)，與環(huán)境執(zhí)法人員“打游擊”，玩“鼠貓游戲”。麗水市專門針對(duì)這一規(guī)律，大力推行“明查與暗查、晝查與夜查、晴天查與雨天查、日常巡查與突擊檢查、工作日查與節(jié)假日查”的“五結(jié)合”錯(cuò)時(shí)執(zhí)法模式，著重打擊不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施逃避監(jiān)管、偷排等性質(zhì)惡劣的違法排污案件。今年8月初，群眾多次反映“開發(fā)區(qū)臭氣擾民”，環(huán)境執(zhí)法部門積極回應(yīng)群眾關(guān)切的問題，梳理出該工業(yè)區(qū)內(nèi)容易產(chǎn)生臭氣的若干家合成革企業(yè)及配套的相關(guān)行業(yè)，臨時(shí)抽調(diào)各地執(zhí)法人員，統(tǒng)一封存手機(jī)，集中待命，并由局領(lǐng)導(dǎo)分組帶隊(duì)開展“零點(diǎn)行動(dòng)”，對(duì)名單內(nèi)企業(yè)開展專項(xiàng)檢查。在次日午休時(shí)分，又殺“回馬槍”，重點(diǎn)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的嫌疑企業(yè)開展突擊檢查。此次行動(dòng)共出動(dòng)執(zhí)法人員136人次，查出問題企業(yè)16家，立案6起。

三是握指成拳，堅(jiān)持交叉執(zhí)法。為進(jìn)一步打響麗水市環(huán)境執(zhí)法品牌，展示基層環(huán)境執(zhí)法能力，市局黨組堅(jiān)持問題導(dǎo)向，打破以往基層自查、市級(jí)督查的慣例，建立了麗水市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人才庫，將各地執(zhí)法能手和業(yè)務(wù)骨干吸收在內(nèi)，要求采取地方自查與交叉檢查相融合的工作模式。在環(huán)境執(zhí)法中，堅(jiān)持全市“一盤棋”思想，不定期分組同時(shí)對(duì)10縣（市、區(qū)）、麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展“地毯式”異地交叉執(zhí)法檢查。在人員配置上，執(zhí)法人員全部按照異地組隊(duì)、市局帶隊(duì)的原則確定，即同一檢查組人員分別來自不同縣局，配置不同的執(zhí)法風(fēng)格人員，并由市局干部帶隊(duì)隨機(jī)混編組隊(duì)。在交叉執(zhí)法過程中，引入“日調(diào)度日通報(bào)”的成效比對(duì)機(jī)制，將成效突出的執(zhí)法人員列入各地“評(píng)優(yōu)評(píng)先”名單，有效地調(diào)動(dòng)了執(zhí)法人員工作積極性。今年以來，麗水市已集中開展了兩輪共計(jì)15天的全域交叉執(zhí)法行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)了一批各地自查過程中發(fā)現(xiàn)不了的問題，共查處問題企業(yè)126家，立案87起，所查處的案件均記入屬地工作業(yè)績，執(zhí)法效果明顯。

四是創(chuàng)新戰(zhàn)法，推行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。為進(jìn)一步解決環(huán)境執(zhí)法力量不平衡，不配套的問題，麗水市采取對(duì)內(nèi)整合、對(duì)外聯(lián)合等方式，積極探索開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法活動(dòng)。一是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)排污企業(yè)開展專項(xiàng)檢查。參照交叉執(zhí)法的工作模式，選擇部分轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)排污企業(yè)開展專項(xiàng)檢查。9月5—9日，抽調(diào)異地執(zhí)法干部對(duì)松陽、遂昌、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法活動(dòng)，緊盯不銹鋼表面處理行業(yè)、合成革行業(yè)的環(huán)境污染問題。此項(xiàng)行動(dòng)查出問題企業(yè)30家，責(zé)令整改23起，立案查處15起，案件線索上報(bào)公安4起。二是開展相鄰片區(qū)交流執(zhí)法。對(duì)相鄰的縣局，組建成統(tǒng)一的執(zhí)法片區(qū)開展交流執(zhí)法。同時(shí)，結(jié)合相鄰縣域企業(yè)的特點(diǎn)，組織片區(qū)執(zhí)法干部探討行業(yè)規(guī)律，研判企業(yè)容易排污的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，找準(zhǔn)環(huán)境違法的案發(fā)規(guī)律進(jìn)行精準(zhǔn)打擊。三是開展聯(lián)合跨部門“雙隨機(jī)”執(zhí)法抽查。環(huán)保、公安、經(jīng)信等多部門，將聯(lián)合對(duì)交叉監(jiān)管的企業(yè)開展“雙隨機(jī)”抽查，提高環(huán)境監(jiān)管的延續(xù)性和規(guī)范性。8月—31日，省、市、縣三級(jí)環(huán)保、建設(shè)部門已聯(lián)合對(duì)縉云、龍泉等四地開展抽查，重點(diǎn)檢查垃圾填埋場滲濾液后續(xù)處置等情況，跨部門“雙隨機(jī)”抽查執(zhí)法活動(dòng)將作為日常監(jiān)管的重要方式持續(xù)推進(jìn)，此舉將進(jìn)一步消除環(huán)境執(zhí)法工作的“盲區(qū)”，杜絕出現(xiàn)“兩不管”現(xiàn)象，合力促進(jìn)企業(yè)有效落地環(huán)保防治措施。

五是比對(duì)宣傳，助力監(jiān)管執(zhí)法。一是及時(shí)披露不良企業(yè)環(huán)境違法問題。通過新聞媒體等開展社會(huì)化監(jiān)管，如宣傳報(bào)道環(huán)境執(zhí)法中的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，公布重大或典型環(huán)境違法犯罪案件，并在環(huán)保局官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等媒體公開查處過程、查處結(jié)果。同時(shí)，結(jié)合專家點(diǎn)評(píng)，組織開展企業(yè)依法生產(chǎn)培訓(xùn)活動(dòng)，以案說法。二是正面宣傳標(biāo)桿企業(yè)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)保管理水平高的企業(yè)進(jìn)行正面宣傳，并列為高標(biāo)桿企業(yè)在全市予以推廣。通過標(biāo)桿企業(yè)號(hào)召全市企業(yè)主要敬畏法律、嚴(yán)守法律，依法排污，自覺履行環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)和主體責(zé)任，闡述企業(yè)自覺履行環(huán)保義務(wù)在控制成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、獲取利潤上取得的優(yōu)勢，號(hào)召企業(yè)要有大局意識(shí)和長遠(yuǎn)眼光。三是邀請(qǐng)群眾代表參與日常環(huán)境監(jiān)管巡查，以及相關(guān)信訪件處置活動(dòng)，邀請(qǐng)新聞媒體深入基層采訪執(zhí)法行動(dòng)，進(jìn)一步助力麗水市的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)。