南寧：“查治改巡督” 保障飲用水安全

文|蘭清

水是生命之源，保護(hù)水就是保護(hù)生命。為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)打牢基礎(chǔ)，南寧市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法整治，全力推進(jìn)整治工作。強(qiáng)化現(xiàn)場執(zhí)法檢查，加強(qiáng)問題復(fù)查、復(fù)核力度，嚴(yán)密防控飲用水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障南寧市人民群眾飲水安全，截至2018年11月26日，市級水源地47個(gè)環(huán)境問題已全面完成整改，整改完成率達(dá)100%。

以“查”為基礎(chǔ)，迅速建立問題清單

2018年1月，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部全國集中式飲用水水源地保護(hù)專項(xiàng)排查工作視頻會議的要求，南寧市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)迅速啟動開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)排查工作。由支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，組織各縣、城區(qū)、各開發(fā)區(qū)環(huán)保部門開展縣級及市級集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)排查，共出動70人次，督查檢查24個(gè)集中式飲用水水源地，進(jìn)一步核實(shí)各縣、城區(qū)、各開發(fā)區(qū)上報(bào)的問題清單，強(qiáng)化排查督導(dǎo)。同時(shí)，先行啟動專項(xiàng)行動，要求各縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)先行邊排查邊整改，針對排查發(fā)現(xiàn)的問題制定整改方案，盡快推進(jìn)整改工作。

以“治”為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)整治實(shí)施

堅(jiān)決拆除水源地周邊的休閑度假場所

早部署、早行動，整治推進(jìn)“先易后難”。先行下發(fā)通知督促各城區(qū)、開發(fā)區(qū)盡快開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治工作，先行開展整治工作。組織專人對問題進(jìn)行分析，篩選出易整治問題，督促各縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)先行對易整治問題開展整治工作，嚴(yán)格按照規(guī)范要求完成整治工作。

整治“一水源一方案”。南寧市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)按照“一個(gè)水源地、一套方案、一抓到底”的原則，要求各相關(guān)縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)報(bào)送水源地整改方案，并組織專人進(jìn)行方案審核，對各相關(guān)縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)方案提出修改意見反饋，確保南寧市整治“一水源一方案”按時(shí)上報(bào)自治區(qū)政府備案。

強(qiáng)化整治“回頭看”，防止表面整改、虛假整改。為確保整治工作落到實(shí)處，每月組織專項(xiàng)工作組開展問題整改“回頭看”專項(xiàng)檢查工作，重點(diǎn)對已完成整改問題的現(xiàn)場復(fù)查、復(fù)核，確保已完成整改問題不再出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，防止出現(xiàn)表面整改、虛假整改、敷衍整改等情況。

以“督查迎檢”為契機(jī)，著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。生態(tài)環(huán)境部派出督察組督察期間，南寧市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)深入推進(jìn)整治工作，篩選重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，督促各責(zé)任單位嚴(yán)格落實(shí)整治工作，著力解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，取得突破性重大進(jìn)展，有效推進(jìn)整治工作按期完成。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決特殊問題。在開展集中式飲用水水源地環(huán)境問題排查整治過程中，將三津水廠飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)存在一個(gè)部隊(duì)油庫碼頭列入自查問題清單并進(jìn)行整治，南寧市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)組織江南區(qū)積極與部隊(duì)方面協(xié)調(diào)溝通，協(xié)助指導(dǎo)部隊(duì)有關(guān)部門完善油庫碼頭的污染防治設(shè)施、應(yīng)急設(shè)施，并將已采取的措施主動匯報(bào)上級部門，確保該問題的整治工作得以全面推進(jìn)落實(shí)。

以“改”為導(dǎo)向，指導(dǎo)整治貫徹落實(shí)

立行立改，迅速行動。組織專人負(fù)責(zé)督查組交辦問題的督查督辦工作，針對督查組交辦的環(huán)境問題，迅速行動，指導(dǎo)督促各責(zé)任單位按照“屬地管理，誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，下發(fā)督辦函，加大力度指導(dǎo)督促各責(zé)任單位扎實(shí)推進(jìn)交辦問題整治工作，確保在督查組進(jìn)駐期間完成交辦問題的整改工作。

南寧市環(huán)保局韋好鵬局長檢查飲用水水源地環(huán)境整治工作

主動作為，科學(xué)規(guī)劃整治時(shí)限。積極向各責(zé)任單位傳達(dá)全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)會議的有關(guān)要求，并組織召開專題培訓(xùn)會議，要求各責(zé)任單位主動作為，科學(xué)規(guī)劃整治時(shí)限，倒排工期，將整治措施落到實(shí)處，避免流于形式，有效推動飲用水水源地的整治工作。

建立整治銷號制度，完善整治規(guī)范要求。制定印發(fā)相關(guān)函件，積極指導(dǎo)各責(zé)任單位做好飲用水水源地環(huán)境問題整改銷號工作，為后續(xù)環(huán)境問題整改推進(jìn)提供制度保障。截至今年11月底，南寧市已完成市級水源地47個(gè)問題的整治，基本完成整治銷號。

以“巡”為常態(tài)，落實(shí)水源保護(hù)巡查和監(jiān)測

建立保護(hù)區(qū)巡查制度。2018年以來，南寧市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)主動組織全市各級環(huán)保部門開展巡查工作，出動巡查人次超過350人，其中市級環(huán)保部門完成現(xiàn)場巡查督查98次，出動250人次，按期完成全市縣級及市級集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)巡查，有效保障飲用水水源安全。

清波蕩漾的飲用水水源地

沿飲用水水源地周邊豎起的隔離墻

開展市級水源地專項(xiàng)巡查。南寧市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)組織開展市級集中式飲用水水源地專項(xiàng)執(zhí)法巡查工作，分為4個(gè)檢查組，重點(diǎn)針對《關(guān)于答復(fù)全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動有關(guān)問題的函》的有關(guān)要求開展排查檢查，充分利用生態(tài)環(huán)境部“水源遙感執(zhí)法”APP，開展全面細(xì)致的排查檢查工作，全面梳理分析南寧市市級水源地存在的問題，確保不漏過任何一項(xiàng)環(huán)境問題，及時(shí)將排查發(fā)現(xiàn)的問題交辦屬地政府督促落實(shí)，保障飲用水環(huán)境安全。

以“督”為抓手，強(qiáng)化整治督查督促

2018年5月市環(huán)境保護(hù)委員會辦公室下發(fā)《關(guān)于做好南寧市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動整治進(jìn)展和督查迎檢等工作的緊急通知》，督促各縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)嚴(yán)格按照規(guī)范要求制定和落實(shí)整改方案，并對未按時(shí)上報(bào)整改方案的賓陽縣等4個(gè)縣區(qū)政府和未按照規(guī)范修訂整改方案的高新區(qū)管委會予以通報(bào)，強(qiáng)化督辦落實(shí)。

現(xiàn)場復(fù)查復(fù)核，狠抓整改落實(shí)。南寧市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)組織人員對生態(tài)環(huán)境部全國集中式飲用水水源地督查組交辦24個(gè)問題和市級水源地自查23個(gè)問題的整治進(jìn)展情況進(jìn)行了現(xiàn)場核實(shí)，同步開展了對全市市級集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)現(xiàn)場督查行動，督促各責(zé)任單位高度重視，對照發(fā)現(xiàn)的問題立即開展整改落實(shí)工作。

加強(qiáng)督查通報(bào)，防止整治反彈現(xiàn)象。通過現(xiàn)場督查巡查的方式，對104個(gè)問題進(jìn)行全面梳理分析，進(jìn)一步推進(jìn)問題整改進(jìn)度，并對已完成整改問題進(jìn)行督查核實(shí)，防止整治反彈現(xiàn)象，就督查發(fā)現(xiàn)存在巡查工作落實(shí)不到位、類似問題反復(fù)出現(xiàn)、整治進(jìn)展落后等問題予以通報(bào)，督促各責(zé)任單位高度重視，加強(qiáng)聯(lián)動，強(qiáng)化完成整改問題復(fù)查復(fù)核，加強(qiáng)整治落實(shí)。

建立整治排名制度，及時(shí)通報(bào)整治情況。建立整治每月排名制度，重點(diǎn)對完成問題整治的各縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)進(jìn)行排名通報(bào)，對整治推進(jìn)有序的責(zé)任單位進(jìn)行表揚(yáng)，對整治推進(jìn)緩慢的責(zé)任單位予以通報(bào)批評，并進(jìn)一步要求各責(zé)任單位高度重視，扎實(shí)做好飲用水水源地整治工作，確保按照部署要求盡快推進(jìn)完成。