重慶：全面完成集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治工作

文|楊旭光

加快建設山清水秀美麗之地，是習近平總書記對重慶提出的戰(zhàn)略目標，是重慶推動長江經濟帶發(fā)展責任所在。重慶市按照習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個扎實”要求，認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深入落實黨的十九大關于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，嚴格按照集中式飲用水水源地保護區(qū)劃分、標志標牌設立、保護區(qū)內環(huán)境違法問題整治等工作要求，扎實開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動。截至2018年11月30日，提前一個月全面完成153個飲用水水源地環(huán)境問題整治工作。

全市153個飲用水水源地環(huán)境問題覆蓋面廣，整治難度大，涉及生活面源污染45個、農業(yè)面源污染19個、交通穿越整治11個、碼頭整治10個、旅游餐飲整治8個、排污口整治6個、工業(yè)企業(yè)整治1個，其他問題53個。全市各級各有關部門不斷攻堅克難，狠抓問題整改落實，確保按要求全面實現了銷號清零。

一、市委市政府高度重視，統(tǒng)籌指揮有力

生態(tài)環(huán)境部副部長翟青與重慶市人民政府副市長陸克華調研嘉陵江悅來飲用水水源地保護情況

重慶副市長陸克華現場調研飲用水水源地

重慶市生態(tài)環(huán)境局局長辛世杰現場督辦飲用水水源地整治工作

市領導帶頭先行靠前指揮有力。陳敏爾書記、唐良智市長均擔任市級總河長，帶頭巡河十余次；張軒主任、王炯主席等其他市級河長數十次巡河。陳敏爾書記對集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項督察行動批示要求“積極配合、整改好發(fā)現的問題”，指示“加強入河排污口、非法碼頭、非法采砂、非法餐飲船舶治理”。11月12日至14日，陳敏爾書記在云陽、奉節(jié)、巫山、巫溪調研時強調，要強化“上游意識”，擔起“上游責任”，嚴守政治紀律，堅守生態(tài)紅線，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，用實際行動筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。唐良智市長親自簽發(fā)了全市縣級集中式飲用水水源地問題清單，要求“徹底清理集中式飲用水水源地保護區(qū)內的違法建筑、碼頭、船舶”。9月28日，生態(tài)環(huán)境部李干杰部長專門就打好水源地保護攻堅戰(zhàn)致函唐良智市長后，唐良智市長于10月9日做出“務必按期完成整治任務”的批示。

王賦常委、陸克華副市長等多位市領導對集中式飲用水水源地保護工作做出批示或專門調度。市政府成立由分管副市長任組長、有關部門和區(qū)縣政府負責同志為成員的集中式飲用水水源地保護專項工作領導小組。10月11日，生態(tài)環(huán)境部組織召開全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動第三次視頻會議后，陸克華副市長批示要求“請市生態(tài)環(huán)境局按照中央要求嚴格落實到位”，并于11月7日到榮昌區(qū)高升橋水庫水源地現場督察環(huán)境整治工作，要求再提速，盡快完成整治工作。歐順清秘書長、岳順副秘書長等有關市領導在巡河中多次現場督辦流域污染綜合整治和集中式飲用水水源地保護工作。

市政府于5月3日、9月4日、10月10日、11月29日四次召開集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動視頻調度會議，對全市專項行動進展情況進行通報，要求各區(qū)縣充分認識打好水源地保護攻堅戰(zhàn)的重要性和緊迫性，不折不扣落實生態(tài)環(huán)境部工作要求，早日實現問題整改“銷號清零”。

二、科學制定工作方案，壓緊壓實責任

市政府印發(fā)實施《主城區(qū)集中式飲用水水源地保護區(qū)船舶污染整治工作任務分解》（渝府辦〔2016〕30號）等文件，要求各區(qū)縣制定整治工作方案，明確整改時限、責任領導、責任單位、責任人員，嚴肅查處水源地保護區(qū)內違法違規(guī)項目，建立健全專項行動成果鞏固長效機制。為貫徹落實國家集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，2018年5月印發(fā)《重慶市縣級及以上城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動實施方案》（渝府辦發(fā)〔2018〕63號）。專項行動第一輪督查后，2018年7月印發(fā)《重慶市縣級及以上城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動深化整治方案》（渝環(huán)函〔2018〕879號），督促各區(qū)縣針對督查組交辦的問題立行立改，限期銷號。

重慶市榮昌區(qū)委書記曹清堯、區(qū)長李中武調研高升橋城市飲用水源

重慶環(huán)境執(zhí)法人員現場檢查河道堆場整治情況

三、組織全面排查，準確掌握底數

按照生態(tài)環(huán)境部安排部署，印發(fā)《重慶市區(qū)縣級及以上集中式城市飲用水水源地保護專項排查實施方案》（渝環(huán)辦〔2018〕2號），督促各區(qū)縣對全市82個地表水型縣級以上城市集中式飲用水水源地逐一開展全方位自查。通過自查全面掌握了縣級城市集中式飲用水水源地類別、供水量、服務人口、劃定批復文件文號等大量基礎數據。在區(qū)縣自查基礎上，市生態(tài)環(huán)境局組織9個督查組開展了現場督查，確保排查工作無禁區(qū)、無遺漏。

四、各區(qū)縣立行立改，務求整改實效

重慶市建立問題清單整改銷號制度，每月定期調度，堅持“整改一個、銷號一個”，務求各項違法違規(guī)問題按期全部清零。

主城區(qū)集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治成效顯著。24個船舶、碼頭整治任務全面完成，餐飲躉船、違法碼頭等一批突出問題得到徹底解決。中央電視臺新聞聯(lián)播5月13日播出報道《重慶：堵住流動污染源 為長江減負》，以江北區(qū)對嘉陵江非法餐飲船舶集中拆解為典型案例，報道重慶市非法餐飲船舶取締工作成效。13個集中式飲用水水源地全面完成保護區(qū)劃分、標志標牌設立、保護區(qū)內環(huán)境違法問題整治等工作，落實了“劃、立、治”三項要求。此外，印發(fā)《重慶市主城區(qū)水廠布局規(guī)劃調整方案》（渝府辦〔2017〕8號），通過整合自來水廠、加強骨干水廠區(qū)域供水能力、關閉一批中小水廠、完善主城供水“兩江互濟”工程等措施，同時啟動觀景口水庫、藻渡水庫等集中式飲用水水源地建設，為有效鞏固專項整治行動成果以及主城區(qū)供水安全提供了有力保障。

主城外區(qū)縣城市集中式飲用水水源地環(huán)境問題整改有序推進。經2018年1月排查發(fā)現，主城外區(qū)縣69個城市集中式飲用水源地中存在116項環(huán)境問題，包括一、二級保護區(qū)內生活面源污染、旅游餐飲、生活排污口、碼頭、農業(yè)面源污染等。第一輪督查后，督查組新交辦37個環(huán)境問題。針對以上問題，各有關區(qū)縣嚴格落實屬地管理責任，按照“一個水源地、一個方案、一抓到底”原則，落實“定人員、定時間、定責任、定標準、定措施”工作要求，扎實推進問題整改。

五、各部門協(xié)調聯(lián)動，強力推進整治工作

市交通局、重慶海事局大力推進、指導督促各區(qū)縣開展餐飲船舶搬遷、船舶碼頭整治工作。市城管局、市水務資產公司在優(yōu)化整合飲用水水源地中發(fā)揮了重要作用。市住房城鄉(xiāng)建委、市城管局積極推進城區(qū)污水管網建設工作。市農業(yè)農委大力推進飲用水水源地保護區(qū)內種植、養(yǎng)殖取締，并嚴格限制農藥化肥使用。

國家督查組人員冒雨在重慶開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動現場核查

重慶市生態(tài)環(huán)境局主動作為，加強督察指導，實施規(guī)范建設，通過召開集中式飲用水水源地環(huán)境保護專題培訓會、組織技術小組對各區(qū)縣進行現場指導等方式，督促指導各區(qū)縣有序推進城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設工作。各區(qū)縣城市集中式飲用水水源地保護區(qū)均取得劃分文件，基本完成矢量圖繪制工作，累計實施隔離防護網約150千米，設置一級保護區(qū)及取水口視頻監(jiān)控系統(tǒng)60余套，保護區(qū)基礎能力建設得到較大提升。10月12日，市生態(tài)環(huán)境局致函未完成飲用水水源地環(huán)境保護整改工作的22個區(qū)縣人民政府，要求其再次認真核實未完成整改環(huán)境問題的整治進展情況，書面承諾具體整治措施和整治完成時限。10月17日，市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長辛世杰分別致函萬州區(qū)政府主要領導，榮昌區(qū)、彭水縣等21個區(qū)縣黨政主要領導，指出問題，提出要求，確保中央和全市關于打好水源地保護攻堅戰(zhàn)的決策部署落地見效。10月19日，組織開展了縣級及以上集中式飲用水水源地問題整改情況核查，由市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長辛世杰，黨組成員、副局長唐幸群，黨組成員、執(zhí)法總隊總隊長劉芹，黨組成員、紀檢組長李曉珂，黨組成員、局長助理米金套等7位局領導分別率隊，利用一周的時間對問題逐一現場核查。10月，劉芹總隊長相繼與沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、潼南區(qū)、武隆區(qū)、彭水縣等整治工作推進難度較大的區(qū)縣政府負責人進行電話溝通，要求其加強督辦，拿下最后的“硬骨頭”。11月2日，市生態(tài)環(huán)境局黨組會再次聽取了飲用水水源地環(huán)境保護專項行動進展情況的報告。11月15日，市生態(tài)環(huán)境局再次召開會議，專題研究部署飲用水水源地環(huán)境整治工作。11月中下旬，市環(huán)境行政執(zhí)法總隊副總隊長楊學春逐一現場核查最后的“硬骨頭”，指導督促區(qū)縣逐一銷號，在11月底前全面完成整治工作，比原計劃提前一個月。

六、加強輿論監(jiān)督，強化社會共治

堅持每月底在一報（黨報）一網（政府網站）開設的“飲用水水源地環(huán)境保護專項行動”專欄公開并更新問題清單和整治進展情況，重慶電視臺、華龍網和市環(huán)保局公眾信息網、政務微博、政務微信等及時報道督察工作有關情況，全面接受社會公眾監(jiān)督。及時總結已完成整治工作區(qū)縣的經驗，利用微信微博、新聞媒體等渠道正面宣傳報道，充分發(fā)揮正面典型的引領作用。