環(huán)境信息公開與環(huán)境社會治理

文|楊朝飛

黨的十八大提出了“五位一體”，特別強調(diào)將生態(tài)文明融入其他四大建設。將生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設，于是產(chǎn)生了“環(huán)境經(jīng)濟”，將生態(tài)文明融入政治建設，就出現(xiàn)了“生態(tài)政治”，將生態(tài)文明融入文化建設，就出現(xiàn)了“生態(tài)文化”，將生態(tài)文明融入社會建設，就出現(xiàn)了“生態(tài)社會”。生態(tài)文明的提出，對于我們整個社會的生態(tài)化具有重要的作用。生態(tài)文明的本質(zhì)，一是協(xié)調(diào)人和自然的關系，二是協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系。通過生態(tài)文明的提出解決環(huán)境問題，其核心是保障人的環(huán)境權(quán)益。環(huán)境權(quán)益的狹義內(nèi)涵，是讓每個人都享有在良好的環(huán)境中生活和工作的權(quán)益。廣義的環(huán)境權(quán)益包括健康的權(quán)利，財產(chǎn)的權(quán)利，知情的權(quán)利，評議的權(quán)利，投訴的權(quán)利，監(jiān)督的權(quán)利和參政的權(quán)利。環(huán)境權(quán)益是人權(quán)的組成部分之一，是關系到民生福祉的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟建設的紅線。

國際環(huán)境保護有以下幾條經(jīng)驗值得我們國家學習和借鑒：決策過程公開透明、政策導向清晰明確、法治監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合。我過去多次講過，總把企業(yè)當作“敵人”是不行的，環(huán)境問題的根本解決要靠企業(yè)的自律。另外，要實行社會共同治理。但是像“對外轉(zhuǎn)移污染”這種“國際經(jīng)驗”，我們不能學習。

國際社會環(huán)保經(jīng)驗與信息公開、社會化治理體系的完善密切相關。我們國家在這方面發(fā)展進步的速度很快。例如，過去我們強調(diào)決策結(jié)果公開，現(xiàn)在我們從“決策過程封閉”走向了“決策過程公開”。我認為這是新環(huán)保法的最大意義所在。新環(huán)保法前兩稿提交全國人大之后，被顛覆性推翻，于是全國人大決定實行過程公開程序，并在網(wǎng)上征集意見。最終共收集得到12000余條意見，經(jīng)過認真梳理，新環(huán)保法的第三次審讀就沒有嚴重反對意見了。最終第四稿獲得通過。在《環(huán)保法》之后，我們國家人大立法、國務院法制辦立法和國務院各部委立法，都開始實行過程公開了。

近年來，我們國家發(fā)生了一些環(huán)保群體事件，這是社會治理體系空白造成的。在信息公開方面，我們?nèi)〉昧撕艽蟮某尚Вh(huán)保方面的信息公開又處于各行業(yè)前列位置，只是現(xiàn)在進展尚不平衡。發(fā)達國家除了企業(yè)信息公開，還有很多社會組織，可以從中斡旋，協(xié)調(diào)利益相關方的矛盾。新環(huán)保法在環(huán)保社會治理體系建設上比以往有很大進步。涉及推動公眾參與，環(huán)境教育與媒體監(jiān)督，提倡公民自律采取低碳生活方式，以及公開環(huán)境信息保障公民的環(huán)保知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保護舉報人、獎勵實名舉報，完善環(huán)保社會誠信體系。

黨的十九大報告提出，要把黨的群眾路線貫徹到治國理政的全部活動中去。要構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織與公眾共同參與的多元化環(huán)保社會治理體系。我認為，政府沒有必要把“手”伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，依靠公眾參與才能實現(xiàn)環(huán)境保護監(jiān)督全覆蓋。社會治理的重心要向基層下移，要實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。

第一，政府要把權(quán)力下放到社會組織。社會組織可以監(jiān)督企業(yè)排污行為，向社會發(fā)布信息，幫助污染受害者打官司，維護公民權(quán)益，幫助企業(yè)尋找治理技術(shù)，推動污染治理。幫助政府制定政策規(guī)范，強化環(huán)境監(jiān)管。我們要知道，國際環(huán)保公約沒有一條是政府牽頭的，都是社會組織制定的。在我國，社會組織的作用正在逐步發(fā)揮出來。

第二，要推動企業(yè)承擔治污的社會責任，建立環(huán)保積極性。企業(yè)要扮演“主人翁”角色，變被動為主動，承擔治污的社會責任。要做到“自定目標、自加壓力、自律行為、自行監(jiān)測、自報信息、自證守法、自樹形象”。如此才能樹立企業(yè)的主體地位。如果企業(yè)沒有環(huán)保積極性，僅僅依靠政府執(zhí)法推動，依然難以避免事故的發(fā)生。

第三，要暢通公民的訴求渠道，對重點項目和重點政策實行聽證會制度，對熱點話題啟動圓桌會議機制。當然，政府市場各就其位，不能夠相互代替和空缺，政府應當制定規(guī)劃規(guī)則，并且實施監(jiān)督。