林改背景下湖北省林業(yè)發(fā)展與森林認(rèn)證

孫擁康 湯景明 王 怡

(湖北省林業(yè)科學(xué)研究院 武漢 430075)

集體林權(quán)制度改革(簡稱“林改”)是我國繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村經(jīng)營制度和林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的又一重大變革[1]。這項(xiàng)變革不僅為我國集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的確立提供了體制與機(jī)制保障，也為盤活我國原有的“僵化型”林業(yè)資源和構(gòu)建健康有序的現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展環(huán)境提供了先決條件[2]。然而，產(chǎn)權(quán)制度的確立只是前提條件，如何深化后續(xù)配套改革，進(jìn)一步培育林業(yè)發(fā)展市場主體，發(fā)揮市場在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中的基礎(chǔ)作用，滿足社會對林業(yè)的多元化需求，為推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力，則是當(dāng)前集體林權(quán)制度改革面臨的新課題[3-5]。

森林認(rèn)證正是以市場需求為前提，作為促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營和林產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的一種創(chuàng)新機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，已經(jīng)為國際社會和各國政府所認(rèn)可[6]。同時，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化，森林認(rèn)證在森林資源經(jīng)營管理、國土生態(tài)安全以及林產(chǎn)品國際貿(mào)易中發(fā)揮的積極作用也日益突出，已然成為未來林業(yè)發(fā)展的潮流和趨勢[7,8]。我國集體林權(quán)制度改革后林農(nóng)的經(jīng)營權(quán)更加靈活，讓渡權(quán)更加規(guī)范，科學(xué)、多元的綜合開發(fā)利用和林業(yè)經(jīng)營模式快速發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速與國際接軌，這些都為我國森林認(rèn)證的研究、推廣及發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[9,10]。研究林改背景下森林認(rèn)證對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，本文基于湖北省集體林權(quán)制度改革大背景，對湖北省林業(yè)發(fā)展與森林認(rèn)證進(jìn)行了相關(guān)分析，旨在進(jìn)一步加深對森林認(rèn)證的認(rèn)識，積極推動湖北省森林認(rèn)證進(jìn)程，為加快湖北省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營目標(biāo)提供科學(xué)參考。

1 湖北省集體林權(quán)制度改革概況

湖北省作為全國較早一批試點(diǎn)省份之一，從2006年起就率先開展了林改試點(diǎn)工作。到2010年末，全省集體林權(quán)確權(quán)發(fā)證等主體改革任務(wù)基本完成，配套改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。截止“十二五”期末，全省完成林改確權(quán)面積790.5萬hm2，發(fā)證面積790.1萬hm2，確權(quán)登記發(fā)放林權(quán)證370.47萬本，林改確權(quán)率和發(fā)證率分別達(dá)到99.94%和99.88%。組建縣級林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)72個，資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)67個，建立林業(yè)專業(yè)合作社2 800個。累計(jì)流轉(zhuǎn)林權(quán)面積達(dá)86.7萬hm2。累計(jì)林權(quán)抵押面積達(dá)21.33萬hm2，貸款金額79億元。基本實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”和“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)，林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系得到進(jìn)一步理順，林業(yè)生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放，林業(yè)市場活力得到進(jìn)一步釋放，農(nóng)民保護(hù)和經(jīng)營林業(yè)的積極性得到進(jìn)一步調(diào)動[11]。

雖然湖北省集體林權(quán)制度改革取得了較大進(jìn)展，讓林農(nóng)一定程度上享受到了改革發(fā)展帶來的福利，但發(fā)展中仍然存在產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不嚴(yán)、林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)落實(shí)不到位、規(guī)模經(jīng)營支持政策不系統(tǒng)、管理服務(wù)體系不健全等突出問題[12,13]。這些問題若不解決，不僅會直接影響集體林權(quán)制度改革已有成果的進(jìn)一步鞏固和深化，也會直接影響全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級，直至影響湖北省經(jīng)濟(jì)社會的良性發(fā)展。

2 湖北省林業(yè)發(fā)展與森林認(rèn)證現(xiàn)狀

根據(jù)2014年湖北省森林資源連續(xù)清查第七次復(fù)查結(jié)果：湖北省國土面積為1 859.00萬hm2，其中林地面積876.09萬hm2，占國土面積的47.13%；森林面積736.27萬hm2，占林地面積的84.04%；森林覆蓋率39.61%，提高1.21個百分點(diǎn)；活立木總蓄積39580萬m3，森林蓄積36 508萬m3，增加7 855萬m3[14]。另據(jù)《湖北省林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，“十二五”期間，湖北省現(xiàn)有9家國家級林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，占全國128家的7%，有38家涉林企業(yè)獲中國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品，培育省級林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)431家，建立現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園24個，全省林業(yè)規(guī)模招商引資達(dá)到1 000億元，社會資本投入林業(yè)750億元，初步形成集群規(guī)模發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局[15]?？偟膩砜矗笔∩仲Y源持續(xù)向好，呈不斷增長態(tài)勢，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷提速，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。

森林認(rèn)證在湖北還是一個新興事物，處于起步和探索發(fā)展階段，林業(yè)工作者和森林經(jīng)營管理者對森林認(rèn)證的認(rèn)知、對國內(nèi)外森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)及認(rèn)證產(chǎn)品市場發(fā)展?fàn)顩r等了解還較少，對森林認(rèn)證的環(huán)境效益和社會意義還缺乏深刻理解。同時，省內(nèi)通過森林認(rèn)證的經(jīng)營單位或企業(yè)數(shù)量及水平也還遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)林業(yè)省份，僅有個別森林企業(yè)通過了森林認(rèn)證，如：湖北寶源木業(yè)有限公司(FSC-COC認(rèn)證)、康欣新材料股份有限公司(FSC-FM、COC認(rèn)證)。截至目前，還沒有經(jīng)營單位或森林企業(yè)通過我國森林認(rèn)證體系(CFCC)開展相關(guān)認(rèn)證試點(diǎn)和實(shí)踐。

3 森林認(rèn)證對湖北省林業(yè)發(fā)展的意義

湖北是林業(yè)資源大省，但不是林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省[15]。目前全省集體林地面積為795.5萬hm2，占全省總林地面積的90.8%；國有林場共計(jì)224個，林業(yè)加工企業(yè)上萬家；但總的來看，湖北省林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和林業(yè)生產(chǎn)總值在中部地區(qū)并不占優(yōu)勢。同時，近年來湖北省木材供需矛盾也日益突出，湖北省木材加工企業(yè)每年需要木材至少在300萬m3以上，目前僅能生產(chǎn)100萬m3左右[16]。主要原因?yàn)椋阂皇巧仲|(zhì)量、森林經(jīng)營水平滯后；二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品缺少科技含量。

森林認(rèn)證作為實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營和提升林產(chǎn)品品質(zhì)的一種有效途徑。參與森林認(rèn)證對湖北省林業(yè)發(fā)展意義重大。首先，森林認(rèn)證有利于加快湖北省林業(yè)產(chǎn)業(yè)國際化進(jìn)程。森林認(rèn)證已是國際林業(yè)發(fā)展趨勢之一，深入開展森林認(rèn)證有助于湖北省適應(yīng)世界林業(yè)發(fā)展趨勢，加速湖北省林業(yè)國際化進(jìn)程，提升湖北省國際形象和市場競爭力。其次，森林認(rèn)證能夠有效改善湖北省森林經(jīng)營水平和管理能力。只有通過森林認(rèn)證，才能在森林可持續(xù)經(jīng)營理念框架下，不斷轉(zhuǎn)變和優(yōu)化經(jīng)營技術(shù)水平和管理方式，建立先進(jìn)的、符合森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)要求的經(jīng)營管理體系。再次，森林認(rèn)證有助于湖北省開拓林產(chǎn)品國內(nèi)外市場。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化，以及消費(fèi)者環(huán)保意識的不斷提高，只有符合環(huán)保性能、產(chǎn)品質(zhì)量過硬的綠色產(chǎn)品才能在市場上占有一席之地，這就要求無論是森林經(jīng)營者，還是林業(yè)企業(yè)，都要不斷提質(zhì)增效、加快轉(zhuǎn)型升級，而這些正好是森林認(rèn)證要達(dá)到的重要目標(biāo)。最后，森林認(rèn)證還能保護(hù)林業(yè)資源，帶動林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。森林認(rèn)證能夠推動負(fù)責(zé)任的森林經(jīng)營和消費(fèi)行為，打擊非法木材采伐和交易，同時，能夠有效拓展林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮森林的多功能效益，帶動林區(qū)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)林區(qū)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)[17-19]。

4 湖北省開展森林認(rèn)證的SWOT分析

基于集體林權(quán)制度改革后湖北省林業(yè)和森林認(rèn)證發(fā)展概況，采用SWOT分析法對湖北省開展森林認(rèn)證的優(yōu)勢(S)、劣勢(W)、機(jī)遇(O)、挑戰(zhàn)(T)進(jìn)行了系統(tǒng)分析，結(jié)果如下：

優(yōu)勢：優(yōu)越的地理區(qū)位，長江經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級加快；森林認(rèn)證體系不斷完善，可借鑒樣板多。

劣勢：對森林認(rèn)證認(rèn)知和認(rèn)證產(chǎn)品需求不高；森林總量不足和質(zhì)量不高，經(jīng)營水平較低；生產(chǎn)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，品牌產(chǎn)品少。

機(jī)遇：政府支持，認(rèn)證產(chǎn)品市場份額不斷增加；森林經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展理念逐漸深入人心；環(huán)保意識不斷提升，綠色消費(fèi)前景廣闊

挑戰(zhàn)：歷史欠賬較多，森林認(rèn)證環(huán)節(jié)要求嚴(yán)格；森林經(jīng)營成本和森林認(rèn)證費(fèi)用相對較高；國際貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜，林產(chǎn)品貿(mào)易壁壘頻發(fā)

通過以上對湖北省開展森林認(rèn)證內(nèi)部所具備的優(yōu)勢、劣勢以及外部所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)分析，可以看出，隨著森林認(rèn)證理念的不斷普及、林產(chǎn)品國際市場的不斷拓展以及湖北省森林可持續(xù)經(jīng)營的進(jìn)一步完善，森林認(rèn)證必將成為湖北省社會進(jìn)步的重要體現(xiàn)以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一契機(jī)。但湖北省森林認(rèn)證工作還有較長的路要走，加快開展森林認(rèn)證工作，還有許多問題亟待解決。

5 結(jié)語與建議

集體林權(quán)制度改革為充分釋放和培育我國林業(yè)市場提供了制度基礎(chǔ)，森林認(rèn)證作為一種促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營和林產(chǎn)品準(zhǔn)入的市場機(jī)制，在為林業(yè)經(jīng)營者貼上“綠色標(biāo)簽”，增加市場份額，促進(jìn)增收的同時，也有效化解了集體林權(quán)制度改革后林業(yè)發(fā)展過程中存在的忽視生態(tài)和社會效益的風(fēng)險(xiǎn)[10,20,21]。雖然我國森林認(rèn)證起步相對較晚，只有十幾年的發(fā)展歷程，但整體進(jìn)展較快，全國已經(jīng)有很多省份開展了森林認(rèn)證試點(diǎn)和實(shí)踐，并且隨著我國森林認(rèn)證體系建設(shè)不斷發(fā)展和完善，特別是2014年我國森林認(rèn)證體系與PEFC認(rèn)證體系互認(rèn)后，我國森林認(rèn)證市場呈現(xiàn)出一種持續(xù)增長和擴(kuò)展態(tài)勢[22]。加速林業(yè)國際化進(jìn)程，加快推進(jìn)森林認(rèn)證實(shí)施，已成為我國未來林業(yè)發(fā)展的必然選擇[23]。

湖北省地處長江經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，是長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的“生態(tài)支點(diǎn)”，自然資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好[24]。特別是近年來，借助于“生態(tài)立省”“長江大保護(hù)”“長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”等一系列戰(zhàn)略目標(biāo)的穩(wěn)步推進(jìn)，湖北省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程正在提速，湖北省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對加快開展森林認(rèn)證的需求也越來越迫切。鑒于湖北省森林認(rèn)證工作整體處于起步階段，還有許多現(xiàn)實(shí)問題亟待解決，因此，建議湖北省應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，牢牢把握新時代發(fā)展節(jié)奏，抓住市場發(fā)展機(jī)遇，在加快開展森林認(rèn)證相關(guān)研究與試點(diǎn)工作的同時，還要結(jié)合本省林業(yè)實(shí)際，充分借鑒周邊先行省份如：江西、湖南、四川等的森林認(rèn)證成功經(jīng)驗(yàn)；積極宣傳森林認(rèn)證，普及森林認(rèn)證知識；完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍培養(yǎng)；不斷增強(qiáng)群眾綠色環(huán)保意識，培育森林認(rèn)證產(chǎn)品消費(fèi)市場，全面提升湖北省森林認(rèn)證方面的技術(shù)和能力水平，進(jìn)一步將湖北省森林經(jīng)營管理水平提升至一個嶄新高度[25-27]。