食品安全治理公眾與媒體協(xié)同機(jī)制的研究

□ 位利平 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院

1 引言

很多食品安全事件被公眾擴(kuò)散，往往經(jīng)由媒體曝光，媒體在食品安全治理監(jiān)督和信息分享方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。如2017年鎘污染大米事件、2018年小龍坎火鍋口水油事件、2019年外賣黑心作坊等事件，都證明媒體在食品安全治理過程中所發(fā)揮的重要作用。公眾獲取食品安全信息渠道受限，對(duì)于食品安全治理現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)片面，媒體作為獲取信息、傳播信息的媒介，能有效彌補(bǔ)短板。因此，建立公眾與媒體的協(xié)同機(jī)制是食品安全治理的重要捷徑。

2 媒體的概念界定

媒體包括電視臺(tái)、報(bào)社、電臺(tái)、微博、微信、網(wǎng)站與客戶端等大眾傳播機(jī)構(gòu)及其附屬產(chǎn)品。根據(jù)媒體傳播方式、作用及影響范圍等因素，將媒體分為主流媒體和非主流媒體。主流媒體并沒有一個(gè)明確的定義，不同學(xué)者有不同的理解，新聞出版總署報(bào)刊司副司長(zhǎng)王國(guó)慶從綜合角度說：“主流媒體就是承擔(dān)重要的宣傳任務(wù)和功能、覆蓋面廣、品牌性強(qiáng)、影響力大的強(qiáng)勢(shì)媒體”。如中央級(jí)新聞媒體、區(qū)域性媒體、城市媒體和官方新聞網(wǎng)站。非主流媒體數(shù)量、種類繁雜，主要集中為微博、微信、網(wǎng)站與客戶端等大眾傳播機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)品的平臺(tái)。

3 公眾與媒體的協(xié)同必要性

3.1 食品安全治理的迫切需求

由于資源與技術(shù)的限制和食品市場(chǎng)的復(fù)雜，公眾與企業(yè)、政府之間存在信息不對(duì)稱，媒體強(qiáng)大的搜索功能和豐富的資源平臺(tái)，能適當(dāng)減少不對(duì)稱。首先，媒體信息共享作用會(huì)促使企業(yè)之間產(chǎn)生良性競(jìng)爭(zhēng)、履行較多社會(huì)責(zé)任、更注重品牌影響力和企業(yè)文化。其次，媒體的輿論監(jiān)督作用會(huì)促使政府政策的出臺(tái)，督促食品安全法律制度保障的日趨完善。如，2008年三聚氰胺事件之后[1]，頒布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》；2012伊利奶粉汞含量超標(biāo)事件之后，修訂了史上最為嚴(yán)格的《食品安全法》[2]。此外，伊利集團(tuán)加大管理層建設(shè)、奶源基地建設(shè)投資，加大食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系建設(shè)；提高產(chǎn)品信息的透明度，積極履行社會(huì)責(zé)任。由此可見，公眾與媒體協(xié)同對(duì)于食品安全治理起著推動(dòng)性的作用。

3.2 公眾維權(quán)意識(shí)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)

一直以來，公眾參與意識(shí)與維權(quán)意識(shí)缺少發(fā)揮渠道和人員引導(dǎo)。公眾與政府合作是參與意識(shí)的外在體現(xiàn)，與媒體合作則是維權(quán)意識(shí)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。首先，公眾通過與媒體合作擁有較廣的維權(quán)渠道；其次，公眾與媒體合作可以不再處于信息滯后或信息不對(duì)稱的被動(dòng)地位[3]。再次，媒體通過與公眾合作可直接了解公眾最真實(shí)的想法，提高自身的影響力、公信力。

4 公眾與媒體的協(xié)同障礙

4.1 媒體公信力下降

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，媒體是公眾參與食品安全治理的重要工具。公眾對(duì)媒體信任度下降原因有如下幾點(diǎn)：①過度報(bào)道。部分媒體為博眼球，從不同的角度對(duì)熱點(diǎn)新聞過度解讀，衍生大量新聞謠言；只提供政府較為認(rèn)可的正面官方視角，而忽視從專業(yè)新聞角度和公眾角度去分析，導(dǎo)致新聞失真。②過濾報(bào)道。媒體選擇性報(bào)道一些正面宣傳自己的內(nèi)容，忽視對(duì)監(jiān)督類新聞的報(bào)道。③引導(dǎo)報(bào)道。一些媒體片面強(qiáng)調(diào)政府和直屬領(lǐng)導(dǎo)的指示，忽視對(duì)食品安全事故本身的原因分析和責(zé)任追求，或者避重就輕地轉(zhuǎn)移公眾的注意力，掩蓋根本問題。④虛假報(bào)道。部分自媒體為了博取關(guān)注，將虛假的消息發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上，而有些非主流媒體在未確認(rèn)信息真實(shí)性的情況下就將這些"消息”落地成為“新聞”，形成虛假新聞。

4.2 目標(biāo)沖突

媒體曝光食品安全事件其目標(biāo)本應(yīng)是揭露不良企業(yè)惡行，維護(hù)公眾安全，塑造食品安全市場(chǎng)的良性風(fēng)氣。但媒體具有社會(huì)性和市場(chǎng)性雙重職能，極易因其他權(quán)利和資本的介入影響其獨(dú)立性。部分媒體過于注重利益，導(dǎo)致因獲取曝光率和點(diǎn)擊率而逐漸忘記最初曝光食品安全事件的目的，媒體的目標(biāo)由最初的食品安全治理轉(zhuǎn)變?yōu)楂@取公眾關(guān)注，這在一定程度上也錯(cuò)誤引導(dǎo)了公眾，導(dǎo)致最后問題不了了之。

4.3 網(wǎng)絡(luò)法制不完備

互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)產(chǎn)生的諸多新問題和新情況已超越現(xiàn)有法律框架，尤其是對(duì)于食品安全治理，問題復(fù)雜、程序繁瑣，傳統(tǒng)法律條款不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)日新月異的發(fā)展形勢(shì)。近些年來，一些消極的網(wǎng)絡(luò)事件反復(fù)出現(xiàn)，暴露出我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)在法律體系方面的缺陷與不足，法制化步伐沒有跟上，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①網(wǎng)絡(luò)立法內(nèi)容上過多強(qiáng)調(diào)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的“管治”。②缺乏社會(huì)主體權(quán)利的固有保障,尤其是社會(huì)主體在網(wǎng)絡(luò)空間中參與治理權(quán)利的保障。③缺少對(duì)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)行為的規(guī)制，社會(huì)監(jiān)督不遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只能單純的靠道德約束。④沒有明確網(wǎng)絡(luò)行為主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，相對(duì)其他發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)立法明顯滯后,法律體系亟待完善[4]。

5 公眾與媒體協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建

5.1 合作機(jī)制

公眾與媒體合作協(xié)同的基礎(chǔ)是信任，媒體公信力不足是影響公眾與媒體的良好合作的痼疾。在“2016媒體公信力調(diào)查”中，電視、報(bào)紙、官方微博分別為民眾公信力前三甲，廣播和微信則分列第四、五[5]。主流媒體在公眾與媒體的協(xié)同進(jìn)程中扮演著十分重要的引導(dǎo)作用。公眾可以通過兩種方式與媒體合作：①網(wǎng)絡(luò)投訴平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)投訴平臺(tái)擴(kuò)大了公眾參與食品安全治理的自主權(quán)，加快了食品安全問題反饋的效率。例如，新浪微博推出“黑貓投訴”的消費(fèi)者服務(wù)平臺(tái)，通過“公眾投訴 聯(lián)系投訴企業(yè) 企業(yè)回復(fù)”三步，消費(fèi)者可快速對(duì)接當(dāng)事企業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)投訴事件得到快速解決。②通過媒體渠道獲取食品安全相關(guān)主體的信息，公眾通過微博、微信、公眾號(hào)與貼吧等網(wǎng)絡(luò)渠道將食品安全問題反映給媒體。主流媒體需要對(duì)非主流媒體發(fā)布的信息進(jìn)行審核，借助非主流媒體快速傳播的優(yōu)勢(shì)使公眾盡快掌握食品安全處理現(xiàn)狀。

5.2 引導(dǎo)機(jī)制

媒體在食品安全治理中發(fā)揮著紐帶作用，引導(dǎo)公眾與政府、社會(huì)組織、企業(yè)的協(xié)同共治。媒體作為一種媒介，可以協(xié)助公眾建立食品企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)公眾與企業(yè)的交流。媒體利用與企業(yè)合作的渠道，形成企業(yè)、媒體、公眾之間的良性信息共享，增強(qiáng)公眾的知情權(quán)。此外，媒體將公眾的投訴與維權(quán)信息廣泛傳播，對(duì)造假售假與誠(chéng)信缺失的企業(yè)形成強(qiáng)大震懾力，食品企業(yè)也可通過媒體向公眾公布產(chǎn)品的詳細(xì)信息，促使“良幣驅(qū)逐惡幣”。

5.3 保障機(jī)制

保障機(jī)制包括制度保障和技術(shù)保障。制度保障是指公眾與媒體根據(jù)自身參與食品安全治理的經(jīng)驗(yàn)，為政府創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管機(jī)制和管理方法提供建議建議。如，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間公民隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、知情權(quán)等基本權(quán)益的保護(hù)；加快網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)安全、隱私保護(hù)等相關(guān)法律的立法程序。技術(shù)保障是指公眾與媒體協(xié)助政府部門提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)，通過信息監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)加大防護(hù)和預(yù)警的力度,杜絕食品安全的虛假信息,確保食品安全治理在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的“零風(fēng)險(xiǎn)”。