淺談我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系存在的問(wèn)題及對(duì)策

□ 趙毅敏 孟州市公共檢驗(yàn)檢測(cè)中心

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加快，世界糧食安全和食品安全問(wèn)題日益令人擔(dān)憂(yōu)。食品安全問(wèn)題不僅關(guān)系到消費(fèi)者的健康，而且給社會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。提高食品生產(chǎn)檢驗(yàn)檢測(cè)水平對(duì)食品安全具有極其重要的作用。建立以食品檢驗(yàn)檢測(cè)為基礎(chǔ)的國(guó)家食品安全體系，對(duì)食品安全具有重要的現(xiàn)實(shí)影響，有助于促進(jìn)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)際相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。

1 我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系存在的問(wèn)題

1.1 食品檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)分布不均衡

在食品檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)中，食品檢驗(yàn)辦公室是系統(tǒng)的重要組成部分，也是系統(tǒng)的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)。然而，我國(guó)在發(fā)展食品檢測(cè)和檢測(cè)系統(tǒng)的過(guò)程中，分配不均問(wèn)題是主要問(wèn)題。一方面，一些省市已經(jīng)設(shè)立了多個(gè)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)。許多檢測(cè)機(jī)構(gòu)的存在會(huì)造成工作的重復(fù)，并且在食品檢驗(yàn)的過(guò)程中，檢測(cè)機(jī)構(gòu)會(huì)互相競(jìng)爭(zhēng)。此外，食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有確定的檢測(cè)范圍，容易導(dǎo)致食品的重復(fù)檢測(cè)，一些地區(qū)的重復(fù)食品檢驗(yàn)導(dǎo)致了食品檢驗(yàn)過(guò)程的繁重。最后一個(gè)方面涉及檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)頻次問(wèn)題，許多食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)雖然會(huì)定期檢測(cè)食品，但是檢測(cè)的頻率不高，同時(shí)現(xiàn)在食品更新?lián)Q代非?？?，一些食品的質(zhì)量達(dá)不到要求，不及時(shí)檢測(cè)的話(huà)，就會(huì)威脅人們的健康[1]。

1.2 食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系不完善

由于國(guó)家政策的實(shí)施和儀器檢測(cè)水平的提高，我國(guó)目前實(shí)施的食品檢測(cè)水平也在逐漸提高，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范。與以前的標(biāo)準(zhǔn)相比，食品檢驗(yàn)的質(zhì)量正在逐步提高。然而，一些制度還存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在檢測(cè)體系不完善這一方面。在食品安全立法相對(duì)完善的國(guó)家，對(duì)一種食品只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并且有明確的術(shù)語(yǔ)定義，這不僅有利于檢測(cè)和建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)，也有利于公司使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。公司的任務(wù)是穩(wěn)定生產(chǎn)，發(fā)展食品市場(chǎng)。中國(guó)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，不同的食品有不同的標(biāo)準(zhǔn)，相同的食品也會(huì)有檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不明確的時(shí)候。例如：在氣體飲料、鹽和醬油的生產(chǎn)和測(cè)試中使用了兩套不同的標(biāo)準(zhǔn)[2]。

1.3 食品檢驗(yàn)人員和分析人員素質(zhì)不高

在我國(guó)，由于檢測(cè)機(jī)構(gòu)眾多，檢測(cè)人員的職責(zé)不明確，在食品檢測(cè)人員的招聘中也存在檢測(cè)人員專(zhuān)業(yè)性和質(zhì)量不高的問(wèn)題。例如：某些在繼續(xù)教育學(xué)院工作的食品檢查員和分析人員由于經(jīng)驗(yàn)不足，專(zhuān)業(yè)知識(shí)不達(dá)標(biāo)，專(zhuān)業(yè)技能和人員素質(zhì)不高。他們的食品分析專(zhuān)業(yè)水平不高，專(zhuān)業(yè)技能也不高，這樣在進(jìn)行檢測(cè)的時(shí)候就有出現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，在招聘食品檢驗(yàn)員和食品分析員時(shí)，也存在一些問(wèn)題，如崗位要求、崗位職責(zé)不明確、招聘標(biāo)準(zhǔn)低等。目前，內(nèi)部食品檢驗(yàn)檢測(cè)辦公室仍在使用兼職和非內(nèi)部人員，這不僅降低了食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量和工作水平，也影響了食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)水平。此外，還影響了食品檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施[3]。

1.4 食品檢測(cè)的方式不合理

一個(gè)更有效的食品管理體系是從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的整個(gè)食品安全過(guò)程。然而，我國(guó)食品質(zhì)量監(jiān)督體系在該領(lǐng)域的投入相對(duì)有限，尚未建立起可靠的食品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督體系。在實(shí)際測(cè)試中，傳統(tǒng)的食品采樣更為常見(jiàn)，不僅會(huì)增加人力物力，也很難對(duì)食品有全面的檢測(cè)，由于監(jiān)測(cè)不可能是系統(tǒng)的、全面的、準(zhǔn)確的，最終難以有效地預(yù)防有害食品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。因此，存在一些不合理的情況，這將增加相關(guān)企業(yè)的成本，同時(shí)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督職能，影響食品安全[4]。

1.5 監(jiān)督體系不完善

目前，我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系與相關(guān)監(jiān)督部門(mén)的關(guān)系還不完善。食品監(jiān)管的重點(diǎn)是食品監(jiān)控，但對(duì)食品過(guò)程的監(jiān)控一直沒(méi)有得到重視。食品監(jiān)管主要針對(duì)技能型大企業(yè)，但對(duì)小企業(yè)的食品監(jiān)管還不夠，對(duì)家庭食品的監(jiān)管也不存在。區(qū)域分布方面，現(xiàn)有食品實(shí)驗(yàn)室分布極不均衡，中西部地區(qū)食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)緩慢。檢測(cè)體系總體來(lái)說(shuō)相對(duì)落后，基礎(chǔ)衛(wèi)生開(kāi)發(fā)檢測(cè)和食品檢測(cè)體系機(jī)構(gòu)較少。目前，我國(guó)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)已不能滿(mǎn)足許多社會(huì)需求。食品中農(nóng)藥殘留的安全檢測(cè)仍在進(jìn)行中，一些人仍然不知道如何檢測(cè)食品中的農(nóng)藥殘留[5]。

1.6 食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制尚未建立

我國(guó)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在一些不合理的準(zhǔn)入條件，逐步形成了不合理的行業(yè)壁壘。行業(yè)檢驗(yàn)監(jiān)督部門(mén)和機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的性質(zhì)是認(rèn)可的前提。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入行業(yè)門(mén)檻極低，在一定程度上構(gòu)成了障礙，目前食品檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)管理體系也處于不合理的地位。

2 解決我國(guó)食品檢驗(yàn)制度問(wèn)題的對(duì)策

2.1 整合食品綜合檢驗(yàn)分析部門(mén)

針對(duì)食品檢驗(yàn)服務(wù)分布不均的問(wèn)題，本文提出了完善食品綜合檢驗(yàn)服務(wù)的措施，包括三個(gè)方面。一是制度多元化現(xiàn)象。在一些重要的省市進(jìn)行食品分析，處理、整合冗余檢測(cè)機(jī)構(gòu)，減少不必要的食品安全公共支出，防止監(jiān)管機(jī)構(gòu)相互推卸責(zé)任。二是明確劃分食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的范圍，避免食品檢驗(yàn)過(guò)程的繁瑣和設(shè)備的浪費(fèi)。最后一個(gè)方面不僅涉及嚴(yán)格規(guī)劃食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，而且涉及負(fù)責(zé)研究新的高質(zhì)量食品的食品檢驗(yàn)和測(cè)試部[6]。

2.2 完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)是檢測(cè)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，它不僅關(guān)系到食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，而且對(duì)食品檢測(cè)的穩(wěn)定發(fā)展有著重要的影響。筆者結(jié)合自己工作經(jīng)驗(yàn)，在這篇文章中,對(duì)食品檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)制定和測(cè)試系統(tǒng)的完善提出了兩個(gè)方面：一方面，我們不僅要提高食品檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)和完善測(cè)試系統(tǒng)；另一方面，要提升食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)在檢測(cè)時(shí)的檢測(cè)水平。在完善食品檢驗(yàn)制度的過(guò)程中，檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須改進(jìn)自身的不足，解決存在的問(wèn)題，推動(dòng)制度和標(biāo)準(zhǔn)的加強(qiáng)，推動(dòng)新的檢驗(yàn)制度的形成和完善，從而促進(jìn)食品檢驗(yàn)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。在食品檢驗(yàn)立法方面，積極完善或建立全面科學(xué)的立法體系，借鑒食品立法相對(duì)完善的國(guó)家，積極完善我國(guó)食品檢驗(yàn)制度的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品檢測(cè)檢驗(yàn)這方面有重要的作用。

2.3 提高食品檢驗(yàn)人員的綜合素質(zhì)

在我國(guó)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中食品檢驗(yàn)人員的素質(zhì)參差不齊，在人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和整體素質(zhì)方面存在許多問(wèn)題。因此，本文提出了解決這一問(wèn)題的三種方法：第一，提高員工招聘的標(biāo)準(zhǔn)；第二，明確員工的職責(zé)；第三，減少兼職員工的數(shù)量。在招聘員工時(shí)，必須對(duì)大多數(shù)人、高等教育和面試官的實(shí)際能力提出詳細(xì)的要求。在工作人員責(zé)任規(guī)劃中，首先必須明確界定這些責(zé)任，然后在征聘和安插工作人員的過(guò)程中，必須比較工作人員的實(shí)際情況和所需員額，必須要對(duì)工作人員的實(shí)際水平有一個(gè)較為細(xì)致綜合的考察。在減少兼職人員的數(shù)量方面，應(yīng)將具有實(shí)際技能的兼職人員轉(zhuǎn)為全職人員，并將其視為適當(dāng)?shù)墓ぷ魅藛T，以提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和水平，減少不必要的兼職人員，提高工作人員的專(zhuān)業(yè)性。

3 結(jié)語(yǔ)

建立和完善食品檢驗(yàn)制度，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障食品安全具有重要意義。為進(jìn)一步完善法律法規(guī)，積極開(kāi)展國(guó)際合作與交流，完善國(guó)內(nèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，可以學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，制定食品安全規(guī)則。從我國(guó)行政、法律等多層次規(guī)范性文件中，探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段保障食品質(zhì)量和國(guó)家安全的方法，以提高我國(guó)的食品監(jiān)管水平。從我國(guó)的質(zhì)量和食品安全出發(fā)，建立完善的食品檢驗(yàn)體系。