食品生產許可現場核查的常見問題及處理對策

□ 付 寧 牙克石市食品藥品檢驗檢測所

當前階段，食品生產、加工產業(yè)的多樣化、規(guī)?；l(fā)展趨勢，一方面提升了食品生產的實際效率，食品市場產量的供需結構趨近平衡；另一方面，健康生活理念下人們對食品的高要求，使得生產廠家將目光集中到產品的安全性上，將食品安全作為生產的重要前提。在此基礎上，嚴格執(zhí)行食品生產的具體審查通則，從源頭上把控食品行業(yè)的安全守則，成為推動食品市場良性競爭、發(fā)展的重要基礎。

食品管理企業(yè)以生產許可為標準開展現場核查工作主要是指以申請企業(yè)的審核材料為基礎，對生產企業(yè)的實際情況進行判斷，確保食品生產整體流程的合規(guī)性與安全性。在現場檢查的實際工作中，核查內容包括生產場所、設備設施、設備布局和工藝流程、人員管理、管理制度、試制產品檢驗合格報告等核查項目，管理部門借由多環(huán)節(jié)的安全許可核查，為食品生產的安全性管理奠定基礎。

現場生產條件核查工作面臨的實際問題

場地條件

1.廠區(qū)條件

廠區(qū)作為食品生產的主要工作領域，常見的安全問題包括：廠區(qū)附近存在明顯的污染源，企業(yè)卻缺乏必要的防護措施；廠區(qū)附近有農田、濕地、大規(guī)模養(yǎng)殖基地等場所，但在農藥、污水、蟲害等污染防控方面缺乏有效的應對措施；生產車間與生活區(qū)域、養(yǎng)殖區(qū)域隔離不到位，出現污染情況；廠區(qū)布局規(guī)劃不合理，物品擺放散亂、生產垃圾處理不及時等。

2.車間條件

車間現場核查的主要問題包括兩部分：一是生產區(qū)域劃分不科學，人流與生產資料流通渠道重合；衛(wèi)生條件達不到標準，不同清潔標準的食品在同一工作區(qū)、生產工序重合；包裝、半包裝、原料與成品等在傳遞的過程中，沒有采取有效的清潔保護，污染隱患問題嚴重；生產區(qū)域之間的隔離不及時，如沒有設置自動門、風幕隔離不徹底等；二是車間排污條件不良，地面清潔不徹底；密封裝置沒有進行定期清潔；頂棚、墻壁清潔度達不到標準等。

3.存儲條件

食品生產的原料、半加工產品與成品等需要特定的場所進行存儲，通常情況下，食品企業(yè)設置庫房、冷藏庫、冷凍庫等場地進行存儲。經現場核查發(fā)現，存儲場地的問題表現為：貨品沒有進行分類擺放，較為雜亂；原料與產品數量、類型、存儲位置等信息登記不明確，出庫與入庫數量不對應；通風條件、溫度條件與濕度條件等不符合食品存儲具體要求等。

設備問題

1.生產設備

部分企業(yè)生產設備的許可申報材料與實際的數量、類型存在差異，無法提供器械的采購、租賃材料；設備的安裝流程與步驟、方法不標準，使得器械無法正常運行或者運行效率不高；生產、計量、包裝、加工等設備技術參數沒有經過實際校對；部分器械經由長時間的使用，出現腐蝕、積灰等現象，沒有及時進行維護、清潔等。

2.消毒、通風、排水設施

食品生產過程中用水的條件不同，對污水的處理也有著一定的技術差異。其中，加工用水應滿足生活飲用水的安全、衛(wèi)生要求，且車間的用水設施有特定的標準，如進水管、蒸汽管、加熱管與出水管等缺乏流向標志等；車間設置進氣口與排氣口，應保證進排氣通暢，且需要在入口內設置防護網罩等，一旦發(fā)生破損，需要及時進行維修；在消毒設施的管理方面，存在清潔設備不配套、效率低下、規(guī)劃不合理等方面的問題。

管理制度

1.人員管理

由于部分食品企業(yè)的職員流動性強，使得人員管理的難度較大，普遍存在申報材料中的人員檔案與在職職工不一致的情況；部分安全檢查、技術人員與管理人員沒有經過系統(tǒng)的食品安全培訓，法律意識、安全管理意識較差；檢測人員對生產流程了解不充分，管理形式重于實質。除此之外，部分員工沒有經過健康檢查就上崗，沒有從業(yè)資格證等。

2.制度管理

高效、明確的管理制度是企業(yè)申報許可的重要基礎，在現場核查的實踐工作中，企業(yè)應提供符合行業(yè)規(guī)范與法律規(guī)范的管理制度細則。但實踐調查發(fā)現，實際生產情況與管理機制不符，如臺賬數據與生產記錄不清晰等。具體表現為：原材料質量、數量、種類等驗證資料缺失；原材料質量與生產標準存在差異；材料與產品運輸、加工、生產、存儲與交付等流程記錄資料不全；設備使用、檢測、維護等內容不明確；預警機制不健全，對安全事故的應對機制滯后；產品包裝、配料表、生產日期等標識不清楚等。

提高食品企業(yè)生產許可現場條件核查效率的有效對策

以生產許可的具體要求為基礎，注重核查細節(jié)

當前階段，在食品企業(yè)生產許可的現場審核實踐工作中，往往更注重整體環(huán)境的清潔、衛(wèi)生、安全，對于生產流程的細節(jié)管理不重視。針對該種情況，核查人員應該有意識地提升自身對現場環(huán)境的細節(jié)核查能力，針對不同的食品企業(yè)，制定專業(yè)性的檢查規(guī)劃，在合理執(zhí)行檢查方案的基礎上，結合實際情況，調整核查細節(jié)工作，保證檢查工作的全面與具體。

宣傳現代食品生產安全管理理念，確保生產行為的規(guī)范性

安全生產管理企業(yè)應大力宣傳現代食品安全、衛(wèi)生的生產理念，提升食品企業(yè)安全控制的整體意識，進一步確保生產行為的規(guī)范性，避免安全隱患帶來的效益損失。一方面，要強化人民群眾的食品安全意識，對企業(yè)的食品生產過程進行監(jiān)督；另一方面，要強化企業(yè)法人的食品安全生產意識，規(guī)范企業(yè)的食品安全生產行為。相關部門可以通過廣告、宣傳橫幅等方式，強化對人民群眾食品安全生產意識的培養(yǎng)。同時，還應強化促進企業(yè)發(fā)展的食品安全生產意識的培養(yǎng)，防止企業(yè)不良生產現象的發(fā)生。

健全現場核查機制，合理規(guī)劃核查工作權責

針對與生產許可通則存在差異的現場問題，核查小組應及時申報、全面記錄，避免出現資料不具體、工作不規(guī)范等情況，合理規(guī)劃核查人員的權責范疇。首先，應完善相應的檢查標準，明確檢查員的檢查責任和工作義務，保障核查工作順利展開，保障現場核查質量。其次，應強化食品生產許可現場核查工作。在工作過程中，檢查人員應加大檢查力度，以便讓企業(yè)食品生產過程中的安全隱患能夠及時被發(fā)現，并令其進行改進。第三，完善相應的審查制度。在工作過程中，應對企業(yè)的申報材料、原始記錄表格以及臺賬進行嚴格審查，避免不安全因素遺留。

提升核查小組成員的專業(yè)能力，嚴格規(guī)范現場核查行為

核查部門應組建專業(yè)的核查小組，兼具專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)，全面、動態(tài)地開展核查工作。一是要不斷提高工作隊伍的專業(yè)水平，保障工作人員在工作過程中能夠及時發(fā)現潛在的安全隱患，從而提高工作質量和效率，避免食品生產安全事件的發(fā)生。二是要強化對工作人員的黨建思想教育工作，保障工作人員的工作積極性和工作責任意識，避免在工作過程中發(fā)生懶散、懈怠的現象，同時防止不良行為的發(fā)生。

結語

基于生產許可規(guī)范的現場檢查工作，不僅需要專業(yè)的審查隊伍對生產企業(yè)的場地、設備、人員與制度等條件進行嚴格審核，同時，還需要食品企業(yè)通過全方位、多角度的內部監(jiān)察、管理，自覺規(guī)范生產行為，面向食品市場，提供更高質量、安全性的產品。為此，審核人員應該在全面掌握食品生產許可通則的基礎上，針對常見的現場管理問題，做出公正、權威的評分記錄，為食品企業(yè)優(yōu)化生產流程奠定基礎。