種子管理現狀、存在問題及建議①

先米西開米爾·吾守

（新疆阿克蘇市種子管理站 新疆阿克蘇843000）

作為農業(yè)生產過程中最為基本的一種生產資料，種子的數量以及質量會對農業(yè)的發(fā)展造成重大的影響。種子管理工作是對種子供應的數量以及質量進行管理的一個關鍵環(huán)節(jié)，然而當前管理工作存在著各種各樣的問題，如何就這些問題進行有效解決，越來越受到了人們的關注。

1 種子管理現狀及存在問題

1.1 管理隊伍素質不高

當前種子管理隊伍普遍存在著綜合素質不高的問題，整體年齡偏大，一些管理人員身體狀況并不良好，最終導致其相關管理隊伍無法滿足種子管理工作的實際需求。

1.2 缺乏完善的法律法規(guī)

種子管理工作的順利開展離不開法律法規(guī)的大力支持，然而當前在種子管理領域并不具備完善的法律法規(guī)，導致執(zhí)法工作開展不利，最終使得種子市場出現了經營主體混亂以及經營行為無序的問題，在導致農民蒙受經營損失的同時使得種子市場無法健康發(fā)展。

1.3 服務意識不足

當前，在種子管理過程中，絕大多數的管理人員僅僅將執(zhí)法工作看作是一種權利，一些管理人員甚至出現了與種子經營者相互串通謀利的行為，一方面使管理人員的形象受到了嚴重的損害，另一方面也影響了種子管理工作的順利開展。

1.4 農民選種難度較大

當前我國種子市場存在著品種繁多的特點，一些不法經營者會在經營過程中銷售沒有經過認定的種子，導致農民選種時常常無所適從，依靠熟人介紹來進行選種，或者僅僅追求低價，為了防止選種問題的出現而多年不換種。選種難度大這一問題使農民的積極性以及農業(yè)的健康發(fā)展受到了較大的影響。

1.5 種子糾紛較多

每年的春末至夏末這一時期常常出現大量因種子糾紛而引起的投訴案件，一方面是因為農民所購買的為假種，另一方面則是采取了不適宜的種植方法或者不規(guī)范的機械操作等。其中一些糾紛并沒有辦法得到有效的解決，究其原因是農民在種子購買過程中沒有索要購買憑證，在種植過程中發(fā)生問題以后沒有及時進行申訴，最終導致調查以及鑒定工作無法開展。

2 改進措施

2.1 強化隊伍建設

一方面，加強對管理人員在職培養(yǎng)工作的重視，不斷更新其相關專業(yè)知識以及法律知識；另一方面，要對行政執(zhí)法持證上崗的相關程序進行不斷強化；此外，還需對種子管理相關硬件設備以及管理手段進行不斷完善；另外，要做好經費管理工作，盡可能采取措施以獲取更多的經費支持。

2.2 嚴格許可管理

在種子管理過程中，相關管理部門必須對種子生產以及經營許可制度進行嚴格執(zhí)行，做好種子生產者以及經營者資格審查工作，對種子生產以及經營許可工作依法合法[1]。此外，還需定期監(jiān)督檢查具備許可證的經營者以及生產者，依法處理所存在的問題。

2.3 加強服務職能

首先，做好種子經營者相關法律法規(guī)的教育，專業(yè)培訓以及考核工作；其次，做好市場的檢查監(jiān)督工作，進行嚴格執(zhí)法；此外，對高產高效合法種子品種進行協(xié)助推廣；另外，做好農民選種育種指導服務工作。

2.4 做好展示示范工作

針對農民選種難以及換種難的問題，相關主管部門需要結合當地實際情況對適宜當地的優(yōu)良品種進行大力展示以及示范，在轄區(qū)內建立優(yōu)良品種展示示范田，對新品種優(yōu)良農藝性能進行展示，從而對經營者以及農民進行科學引導。

2.5 強化糾紛處理

針對種子糾紛問題，相關主管部門需要組織專家調查用種培育情況，對種子糾紛產生的原因進行區(qū)分，嚴格依法處理制售假種引起的糾紛，對于氣候以及病蟲害等引起的糾紛則需做好農民的安撫，從而幫助其減少經濟損失。