成都市林盤地區(qū)供排水問題及對策分析

覃光旭

摘要： 川西林盤具有重要的保存價值，但其傳統(tǒng)的供排水方式已不能滿足時代要求，亟需革新。研究以成都市林盤地區(qū)為對象進(jìn)行深入分析，結(jié)果表明林盤供水方面存在體制不明晰，水質(zhì)保障能力較低的問題。同時在排水方面，亦存在現(xiàn)狀典型污水收集處理方式落后，改造導(dǎo)向不明確的問題。結(jié)合美國及韓國鄉(xiāng)村地區(qū)相關(guān)供排水經(jīng)驗，研究提出建立層次明晰的供水體制、建立常態(tài)化的原水保障與水質(zhì)監(jiān)測體系、建立分區(qū)位分流級的排水設(shè)施體系、建立政府主導(dǎo)下的全方位排水監(jiān)管體系等策略。

Abstract： Linpan is greatly worth to be conserved. But the traditional water supply and drainage mode cannot meet the requirement of today， innovation is needed. Based on the Linpan of Chengdu， the water supply and drainage mode was analyzed. Result indicated the water supply organization was not perspicuity and the water quality monitoring system was not completed. For drainage the current system had been dropped behind， and rebuilding guidance was not clear. Consider the experience of American and South Korea， the copying strategy of establishing clear water supply organization， improving the water quality monitoring system， establishing scalar drainage facilities， optimizing the wastewater management was put forward.

關(guān)鍵詞： 林盤；供排水；體制建設(shè)

Key words： Linpan；water supply and drainage；system establishing

中圖分類號：S276 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）07-0028-02

0 引言

川西林盤是成都平原及周邊丘陵地區(qū)特殊的農(nóng)居結(jié)構(gòu)單元，通常由農(nóng)家院落及其周邊的高大喬木、竹林，以及外圍的耕地、水域組成[1]。川西林盤集生產(chǎn)、生活及景觀于一體，經(jīng)過歷史的傳承，體現(xiàn)出人居與自然的和諧，具有重要的歷史和文化意義[2，3]。林盤地區(qū)原采用分散式的供排水方式，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)供水方式在水質(zhì)安全方面的隱患、排水方式在環(huán)境惡化方面的風(fēng)險已逐步凸顯，均已不能滿足時代發(fā)展的需求，亟待革新。

在飲用水安全及生態(tài)環(huán)境壓力下，成都市已對轄區(qū)內(nèi)林盤地區(qū)給排水模式進(jìn)行了相應(yīng)的改造。但由于林盤的特殊性，其改造工作的深入仍需要相關(guān)研究的支持。因此，本研究以成都林盤地區(qū)為對象，深入分析其在供排水體制等方面存在的問題，并借鑒國外先進(jìn)案例，針對性的提出了成都市林盤地區(qū)給排水改造的相關(guān)建議，以期對相關(guān)改造工作以及林盤地區(qū)的整體保護(hù)提供支持。

1 成都市林盤地區(qū)供排水現(xiàn)狀

林盤地區(qū)本質(zhì)上屬于農(nóng)村空間，其基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是給排水設(shè)施發(fā)展仍較為緩慢。給水方面，林盤地區(qū)水質(zhì)保障與城市建成區(qū)之間差距明顯。根據(jù)成都市環(huán)境質(zhì)量公報，2014年成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水源達(dá)標(biāo)率僅80%（城市100%），而農(nóng)村地區(qū)由于近年來日益加重的環(huán)境污染，其飲用水源達(dá)標(biāo)率則更低。同時，由于經(jīng)濟條件限制，林盤地區(qū)飲用水及其原水水質(zhì)監(jiān)測則均尚未形成體系。從供應(yīng)體制上看，整體上初步呈現(xiàn)出分散式與集中式供應(yīng)相結(jié)合的模式，但分散與集中的具體布置仍不夠明晰，且有待優(yōu)化。

排水方面，近年來新建的農(nóng)村集中居住點均配建污水處理設(shè)施，但其運行管理狀況較差。傳統(tǒng)林盤地區(qū)則仍沿用開敞式化糞池處理的方式，衛(wèi)生條件較差，日常居住中持續(xù)散發(fā)出惡臭等氣味，使得林盤內(nèi)居住品質(zhì)大打折扣。遭遇暴雨時，其溢流污水對林盤環(huán)境造成的污染也不可忽視。同時，在改造導(dǎo)向上，也尚未形成有針對性的排水體制脈絡(luò)，政策管制上亦以較為宏觀的指標(biāo)管控為主，缺少直接具體的指引。

2 先進(jìn)鄉(xiāng)村供排水經(jīng)驗借鑒

2.1 美國鄉(xiāng)村分散式供水體系

美國城鄉(xiāng)飲用水水平差距不明顯，鄉(xiāng)村飲用水水質(zhì)保障及自動化水平均較高，其運行管理模式值得成都林盤地區(qū)借鑒。首先，其通過各級立法，如《清潔水法案》、《安全飲用水法案》等，以及聯(lián)邦、州、地方三級嚴(yán)格的監(jiān)管保障了原水的水質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，并采用分散式供水方式，形成一套完整的制式體系，標(biāo)準(zhǔn)措施完善，同時可商業(yè)化運作。具體來說，每戶鄉(xiāng)村居民通過在水泵與用水開關(guān)之間設(shè)置壓力罐，起到類似于水塔的作用，再結(jié)合一系列配套設(shè)施，形成制式供水裝置，以實現(xiàn)獨立用戶分散式供水的自動化。在水質(zhì)方面，由服務(wù)商介入，可在新井鉆探及老井使用過程中提供水質(zhì)監(jiān)測服務(wù)，如水質(zhì)不合格，服務(wù)商則可進(jìn)一步提供水質(zhì)改善服務(wù)，由此形成水質(zhì)保障服務(wù)體系。

2.2 美國鄉(xiāng)村分散式排水體系

美國鄉(xiāng)村地區(qū)居住密度較低，分散式排水系統(tǒng)大規(guī)模使用，并逐步演化革新，目前該模式已相對成熟，極具借鑒意義。美國現(xiàn)今的分散式污水處理系統(tǒng)源于19世紀(jì)中葉的現(xiàn)場污水處理系統(tǒng)（OWTS），而最初的現(xiàn)場污水處理系統(tǒng)，則與成都林盤地區(qū)現(xiàn)狀污水處理方式類似，主要由開放式化糞池收集處理，并由土地最終消納。

經(jīng)過不斷演進(jìn)改良后的，現(xiàn)今典型的分散式污水處理系統(tǒng)如圖1所示，鄉(xiāng)村居民生活污水經(jīng)化糞池處理后，至配水池，再經(jīng)布水管進(jìn)入濾料，最終進(jìn)入土地完成消納。其中，密閉式化糞池為最核心部分，新式化糞池多為玻璃鋼材質(zhì)，根據(jù)工藝不同其結(jié)構(gòu)有單缸、雙缸、三缸、罐型等，其內(nèi)部可置放鼓風(fēng)機等機械。在安裝時，化糞池中便可接種發(fā)酵細(xì)菌，在化糞池使用過程中可根據(jù)實際情況補充相應(yīng)菌種。目前，美國分散式排水系統(tǒng)仍在不斷發(fā)展改進(jìn)，其關(guān)注的重點主要為與地區(qū)特性（如土壤）的契合以及資源化利用等[4]。

2.3 韓國分流級農(nóng)村污水處理設(shè)施

韓國農(nóng)村污水收集處理體系結(jié)構(gòu)較為完善，具有很強的針對性。其中分流量等級的污水處理設(shè)施以及政府與市場相結(jié)合的管理方式最具借鑒意義。

在經(jīng)歷了數(shù)次演進(jìn)及立法保障之后，韓國逐漸形成了多樣化的農(nóng)村排水系統(tǒng)。針對不同農(nóng)村社區(qū)的聚集程度，其對應(yīng)的污水處理設(shè)施規(guī)?？稍?m3/d-500m3/d范圍變化，由此形成了極具針對性的污水收集處理體系[5]。根據(jù)規(guī)模及水質(zhì)的不同，其污水處理工藝也存在差異，目前韓國農(nóng)村應(yīng)用較為廣泛的污水處理工藝包括SBR、A/O法、部分深度處理工藝以及多樣化的高效組合工藝等。在用戶是否接入具體污水處理設(shè)施方面，韓國總結(jié)出如下公式，當(dāng)其成立時，宜進(jìn)行合并處理，否則應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

其中：L為連接所有單元的管道的總長；N為單元數(shù)；Cj為分散式處理設(shè)施的建設(shè)費用；Mj為分散式處理設(shè)施Y年內(nèi)所需的管理運營費；Cy為集中式處理設(shè)施的建設(shè)費用；My為集中式處理設(shè)施Y年內(nèi)所需的管理運營費；Cp為管道的建設(shè)費用。

在管理體制方面，韓國農(nóng)村實行政府直接管理以及委托管理兩種方式。由地方政府直接管理的污水處理設(shè)施自動化程度較高，而委托管理的設(shè)施自動化程度較低，通常規(guī)模也較小。

3 成都市林盤地區(qū)供排水改進(jìn)策略

3.1 供水方面

①建立層次明晰的林盤地區(qū)供水體制。

供水設(shè)施應(yīng)根據(jù)林盤區(qū)位體現(xiàn)出差異性，距場鎮(zhèn)供水管網(wǎng)邊界小于1000m的林盤聚居點宜與場鎮(zhèn)共享共建供水設(shè)施，并共享水源。距離場鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的林盤則主要考慮其規(guī)模，規(guī)模較大的林盤聚居點（50戶以上）宜推行集中供水或與周邊林盤共建共享的方式，供水水源因林盤區(qū)位而異，并優(yōu)先選擇地表水。規(guī)模較小，且距離集中供水區(qū)域較遠(yuǎn)的林盤聚居點則宜推行分散式供水方式，同時應(yīng)提升分散式供水的自動化水平。并應(yīng)積極引入社會力量參與分散式供水設(shè)施的改造與維護(hù)。

②建立原水保障及水質(zhì)監(jiān)測常態(tài)化體系。

場鎮(zhèn)、集中式給水供應(yīng)的林盤聚居點，其供水水源均應(yīng)劃入相應(yīng)等級的水源地保護(hù)區(qū)，并嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行管理。分散式供水區(qū)域，則應(yīng)關(guān)注林盤聚居點附近水環(huán)境保持，并重點推進(jìn)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，實現(xiàn)治理率不低于80%及30%。同時應(yīng)加強水質(zhì)監(jiān)測，并結(jié)合農(nóng)村飲用水改造等項目完善常態(tài)化水質(zhì)監(jiān)測體系。近期應(yīng)實現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測覆蓋率應(yīng)達(dá)到100%，林盤居民飲用水達(dá)標(biāo)率高于90%。

3.2 排水方面

①建立分區(qū)位分流級的排水設(shè)施體系。

與給水類似，距離場鎮(zhèn)較近的林盤聚居點應(yīng)與場鎮(zhèn)共建共享污水處理設(shè)施，其管網(wǎng)入戶率應(yīng)達(dá)到100%。此外，不同規(guī)模的林盤點則應(yīng)配備與之相適應(yīng)的污水處理設(shè)施，其處理規(guī)模宜在5m3/d-500m3/d，處理工藝及管理方式等也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出差異性。聚集度特別低的林盤聚居點可采用分散式污水收集處理方式，并配備改良式化糞池及相應(yīng)的土地消納設(shè)施，其收集處理率不應(yīng)低于70%。此外，排水設(shè)施的配置還應(yīng)重點考慮對畜禽廢水及家庭式作坊廢水的收集處理。

②建立政府主導(dǎo)下的全方位監(jiān)管體系。

政府的作用應(yīng)重點體現(xiàn)為對各方治污主體積極性的調(diào)動，具體上，應(yīng)積極整合自身力量，改進(jìn)監(jiān)管體系，發(fā)揮排水企業(yè)、村民自治委員會等各方優(yōu)勢，共同推進(jìn)林盤地區(qū)排水設(shè)施改建及運營工作。對于場鎮(zhèn)及大型林盤聚居點污水處理設(shè)施，由于其技術(shù)相對成熟，政府應(yīng)完善管理體系，保障設(shè)施日常運營穩(wěn)定。對于規(guī)模較小的設(shè)施（50m3/d以下）以及分散式處理設(shè)施，則應(yīng)盡快開展研究試點工作，并積極引入優(yōu)質(zhì)技術(shù)力量，形成市場機制，以保證微型污水處理設(shè)施的建設(shè)、運營及推廣。

4 結(jié)論

成都市林盤地區(qū)在飲用水供應(yīng)方面存在供應(yīng)體制不明晰，水質(zhì)監(jiān)管欠缺的問題。排水方面，現(xiàn)狀則仍以傳統(tǒng)化糞池處理方式為主，在改造導(dǎo)向上也未有清晰脈絡(luò)。國外先進(jìn)給排水經(jīng)驗中，美國鄉(xiāng)村飲用水供應(yīng)制式體系、鄉(xiāng)村分散式排水系統(tǒng)，以及韓國農(nóng)村分流級排水體制值得成都林盤地區(qū)借鑒。

結(jié)合現(xiàn)狀分析及經(jīng)驗借鑒，在供水方面，研究提出成都林盤地區(qū)應(yīng)建立層次明晰的供水體制以及常態(tài)化的原水保障與水質(zhì)監(jiān)測體系；同時在排水方面，研究提出應(yīng)建立分區(qū)位分流級的排水設(shè)施體系，以及建立政府主導(dǎo)下的全方位監(jiān)管體系。

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