村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策

文/ 山東省單縣農(nóng)業(yè)局 朱春亮

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的重要保證。從對(duì)單縣的調(diào)查情況看，個(gè)別村積極探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有了新路子。

一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

單縣共有502個(gè)行政村，村集體經(jīng)濟(jì)收入3萬元以上的村為470個(gè)，年集體經(jīng)濟(jì)收入總額為1820.8萬元。村集體經(jīng)濟(jì)收入來源主要有扶貧車間、扶貧大棚、集體土地租賃、廢舊集體窯廠復(fù)耕租賃、集體房屋租賃等。但多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著許多新情況、新問題。如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，仍然是一個(gè)難以解決的課題。

單縣在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)方面有成功的典型。如：南店子村利用存量資產(chǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。南店子村共有人口1700人，緊鄰縣城，該村在1983年之前主要靠村辦企業(yè)增加集體經(jīng)濟(jì)收入，當(dāng)時(shí)村辦企業(yè)發(fā)展到20家，是全縣最富裕的村之一。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1985年之后村辦企業(yè)紛紛倒閉。村委會(huì)一班人經(jīng)過考查調(diào)研，決定盤活存量資產(chǎn)，將機(jī)器設(shè)備進(jìn)行變賣處理，對(duì)廠房、院落進(jìn)行了整修翻建，通過面向社會(huì)公開招標(biāo)的方式進(jìn)行租賃承包，實(shí)行滾動(dòng)式發(fā)展，最大限度地發(fā)揮存量資產(chǎn)的作用，將集體存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟(jì)收入。2000年之后，該村充分利用集體資金投資建起一座大型超市，全部承包租賃出去，有效地增加了集體的經(jīng)濟(jì)收入。再如高韋莊鎮(zhèn)馬寨村利用原林場土地資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。馬寨村人口2338人，耕地面積187公頃，集體林場6.7公頃，通過進(jìn)一步開發(fā)整理，現(xiàn)在都成了好耕地，整體向外承包，年收入3萬元。這個(gè)村位于黃河古道，僅河道長約3千米，常年有水，具有較好的開發(fā)資源，但一直閑置未進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)，主要原因是缺乏資金投入。該村利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展觀光園、休閑旅游業(yè)，因此拉動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民群眾的收入。

二、當(dāng)前存在的問題

一是部分村收入來源渠道單一。凡是無集體經(jīng)營性收益的村，都沒有固定的收入來源，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題無從談起。有的村日常開支僅靠財(cái)政撥付的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。

二是部分村“兩委”班子人才匱乏，發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)。特別是集體經(jīng)濟(jì)收益為零的村，村“兩委”干部工作很難開展，三年一換屆，一屆一茬人，畏難發(fā)愁，無思路，成為制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

三是村與村之間發(fā)展不平衡。近幾年村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的村，大都集中在城郊，班子成員穩(wěn)定，辦法多，發(fā)展快。村集體沒有可以對(duì)外承包的土地，村收入只能靠上級(jí)補(bǔ)助作為唯一來源。原來的遺留問題也無法得到解決，成為村莊新一輪發(fā)展的包袱。

四是支農(nóng)資金對(duì)集體經(jīng)濟(jì)起不到應(yīng)有的作用。過去，支農(nóng)資金投放，逐級(jí)下?lián)艿酱寮?jí)組織，由村組織研究使用支配。項(xiàng)目工程，精打細(xì)算，實(shí)施的效率和質(zhì)量較好，還節(jié)約資金。如今，有些項(xiàng)目資金，村級(jí)還要自籌一些資金配套，在一定程度上加重了村級(jí)負(fù)擔(dān)。

五是部分干部群眾思想不統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)程度不高。對(duì)如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存有模糊認(rèn)識(shí)，基層干部大多對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勁頭足，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏積極性，有畏難情緒，還有少數(shù)群眾集體觀念淡薄，對(duì)集體事務(wù)漠不關(guān)心，不管不問。

三、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的建議

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是選好班子，找準(zhǔn)路子，以資源換資金、以存量換增量、以服務(wù)換創(chuàng)收、以出租換收益，堅(jiān)持多元化發(fā)展。

1.提高認(rèn)識(shí)，營造發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的輿論環(huán)境。要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，作為基層黨委、政府的重要工作常抓不懈。要成立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，安排專人和專項(xiàng)資金，建立和完善考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。特別要大力宣傳好的典型經(jīng)驗(yàn)，對(duì)優(yōu)秀的農(nóng)村干部要提高其政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇，營造發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無上光榮的濃厚輿論氛圍。

2.夯實(shí)隊(duì)伍，增強(qiáng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)斗力。通過群眾選舉、公開競聘、組織委派等方式，選派有口碑，有責(zé)任心、懂經(jīng)營、會(huì)管理的高素質(zhì)人才進(jìn)入村兩委班子。拓寬選人渠道，注重從大學(xué)生村官、致富能手、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長中選配村干部。同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)管干部的配備和培養(yǎng)，進(jìn)一步抓好經(jīng)管干部隊(duì)伍建設(shè)，提高指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參謀能力、協(xié)調(diào)能力和指導(dǎo)能力。

3.因地制宜，制定壯大集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子。依托區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢，因村制宜，按照“鎮(zhèn)抓產(chǎn)業(yè)、村抓特色”的思路，“一村一品”或“多村一品”，集中發(fā)展一批競爭力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推行“農(nóng)業(yè)+電商+旅游+文化+養(yǎng)生”，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，讓集體和農(nóng)民有更多的收入。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

4.建立發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制。對(duì)于真正帶領(lǐng)群眾致富，走集體化道路的村，給予充分肯定，并予以傾斜扶持，充分調(diào)動(dòng)他們的主觀能動(dòng)性。對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村，既要輸血，更要造血。部門幫扶，村企結(jié)對(duì)子，都要把增強(qiáng)集體經(jīng)營性收入作為著力點(diǎn)，建立精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制，確保幫扶成果不后退，農(nóng)民收入不減少，集體經(jīng)濟(jì)壯大之路可持續(xù)。