□ 肖新梅 武漢軟件工程職業(yè)學院
隨著經(jīng)濟全球化以及人民生活水平的提高,我國進口食品貿(mào)易發(fā)展迅猛,進口食品的安全問題也進入大眾視野。為更好的滿足消費者多樣化的生活需求,應提高進口食品的安全性。
隨著中國經(jīng)濟開放程度的提高,自貿(mào)區(qū)及簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定的國家增加,進口食品的關(guān)稅稅率整體在下調(diào),消費者能更加快捷地買到價格實惠的進口食品;另外跨境電商的迅猛發(fā)展也為海外食品進入中國市場提供了便利。這些良好條件促成了進口食品在中國的迅猛發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示,2009年至2018年十年間,我國進口食品規(guī)模以17.7%的復合增長率快速增長。2018年首次超過700億美元。
2017年海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,海關(guān)共檢出不符合我國法律法規(guī)和標準、未準入境食品6 631批、4.9萬噸,貨值6 953.7萬美元。2018年,來自64個國家(地區(qū))的1 413批進口食品、化妝品被海關(guān)退運或銷毀。僅2019年5月,武漢海關(guān)就查出14.6 t不合格進口蜂蜜。根據(jù)口岸監(jiān)管信息,部分食品品種食品添加劑超范圍、微生物污染和品質(zhì)不合格為主要不合格項目。
發(fā)達國家經(jīng)過多年的發(fā)展和經(jīng)驗積累形成了較為成熟的食品安全監(jiān)管體系。如美國在食品物流各環(huán)節(jié)中起主要作用的有食品安全檢驗局(FSIS)、食品藥品管理局(FDA)和環(huán)境保護署(EPA)。它們的食品安全職責互相補充和互相依賴。除此以外,美國的食品質(zhì)量安全還有強大的法律支撐和健全的監(jiān)管制度來維系。歐盟由歐盟食品安全局負責監(jiān)控、跟蹤和分析輸歐食品的安全性,并提供科學的建議。同時對進入歐盟市場的進口產(chǎn)品廠商和進口產(chǎn)品實行準入制度。針對產(chǎn)品廠商,進入歐盟市場要取得ISO9000合格證書。而針對進口產(chǎn)品則需符合歐洲標準(EC)或取得歐洲標準化委員會(CEN)認證標志或取得歐盟安全認證標志CE,才獲準進入歐盟市場。同時通過食品快速預警系統(tǒng)(RASSF),歐盟成員國間信息共享。另外歐委會一旦發(fā)現(xiàn)食品有安全問題,可在第一時間采取包括暫停該類食品進口的緊急措施。
我國關(guān)于食品安全的法律法規(guī)有《食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》等,這些法律法規(guī)為進口食品的安全保駕護航,但與消費者對進口食品的需求仍有一定差距。因此,要加快食品安全標準的與時俱進,同時考慮與國際接軌。如伴隨人們對食品的綠色、有機要求,食品生產(chǎn)技術(shù)不斷發(fā)展,我國制定標準時應考慮這些因素,緊跟國際食品標準,與世界先進的法規(guī)、標準同步。
強化海關(guān)對進口食品的過程管理。入境前加強審批準入、入境時進行督查檢驗驗、入境后風險管控,實現(xiàn)進口食品全過程監(jiān)督管理。在入境前,對所有參與進口食品的國家(地區(qū))、生產(chǎn)企業(yè)和進口商進行食品安全體系管理,即嚴把進口食品國家和地區(qū)“準入關(guān)”、境外食品生產(chǎn)企業(yè)“注冊關(guān)”、食品進出口商“備案關(guān)”三道關(guān)。入境時,按海關(guān)的監(jiān)管要求,提供相關(guān)許可證件;入境后,做好進口食品溯源管理。另外利用跨境電商平臺的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者需依法取得食品經(jīng)營許可證,加強對網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺的管理。
設(shè)立統(tǒng)一的食品安全信息平臺,讓政府、企業(yè)和消費者之間實現(xiàn)信息共享。一方面,有利于各個監(jiān)管部門之間交換信息情報,確保數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性,便于及時進行風險預警管理,形成監(jiān)管合力;另一方面,統(tǒng)一的信息平臺數(shù)據(jù),又可為各級檢驗檢疫部門在進口食品監(jiān)管方面提供有效的參考。及時對現(xiàn)行的監(jiān)管手段進行改進,提高監(jiān)管的針對性,做到監(jiān)管與時俱進。
除了監(jiān)管外,應強化進口食品的進口商或者其代理人的責任意識,提高自我管理水平?!妒称钒踩ā返诰攀龡l規(guī)定:“進口商應當建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度;審核不合格的,不得進口?!比粼谶M口過程中進口商發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明進口食品可能危害人體健康的或不符合我國食品安全國家標準,進口商應當立即停止進口,并按規(guī)定對原進口已銷售的食品緊急召回。同時進口商應當建立食品、食品添加劑進口和銷售記錄制度,并如實記錄食品、食品添加劑的生產(chǎn)信息及境外出口商和購貨者信息等內(nèi)容,并保存相關(guān)憑證。
針對進口食品的安全隱患,需加大宣傳力度,幫助消費者選購合法、合格的進口食品。①引導消費者通過正規(guī)渠道購買進口食品。我國檢驗檢疫部門對進口食品實行批批檢測,只有檢驗檢疫合格的進口食品才可以進入流通領(lǐng)域,使這些進口食品安全有保障。②引導消費者正確識別食品標簽。按照規(guī)定,進口食品進入我國市場必須貼上中文食品標簽,并注明配料表和營養(yǎng)成分,便于消費者了解進口食品的營養(yǎng)價值等。③查看進口食品的檢驗檢疫證明。入境時,依規(guī)海關(guān)會出具詳細載明了進口食品的名稱、原產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、品牌等信息的檢驗檢疫證明。④消費者可登錄海關(guān)總署網(wǎng)站查看相關(guān)食品是否獲得了準入許可,經(jīng)評估并獲得我國準許進口的特定國家或地區(qū)的特定產(chǎn)品方可入境。