基于農(nóng)產(chǎn)品追溯體制的食品安全監(jiān)管制度的健全

□ 鐘慧琳 梁道存 鄧雪寧 馬 婧 李佳美 四川農(nóng)業(yè)大學

農(nóng)產(chǎn)品安全關乎國計民生，是確保食品安全的支柱，本文基于農(nóng)產(chǎn)品追溯體制的分析研究，總結(jié)和分析了現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的特點和不足。在此基礎之上，提出完善農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的建議，進而促進食品安全監(jiān)管機制的健全。

食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析

十一屆全國人大常委會第七次會議于2009年2月28日審議通過了《中華人民共和國食品安全法》，并于2009年6月1日起施行。食品安全法的制定和實施無疑是保證食品安全的重要舉措，讓老百姓吃得更放心。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的食品安全水平不斷進步，食品合格率也不斷提高，總體向好發(fā)展。但是不得不承認我國食品安全還是有很多問題存在，如法律法規(guī)的不健全，農(nóng)產(chǎn)品追溯體制建設緩慢，導致近年來食品安全事業(yè)進步緩慢。

農(nóng)產(chǎn)品作為食品中的重要組成部分，本文從農(nóng)產(chǎn)品追溯體制入手，以期從源頭上完善食品安全監(jiān)管機制。

農(nóng)產(chǎn)品追溯難點

農(nóng)民種植戶參與意識不強

在中國，農(nóng)產(chǎn)品還沒有到達規(guī)模經(jīng)營的程度，集約經(jīng)濟較弱，以廣大農(nóng)戶分散化種植為主，雖然現(xiàn)代社會工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在不斷發(fā)展，農(nóng)民土地集中經(jīng)營的趨勢越來越高，但是在短時間內(nèi)這樣的分散經(jīng)營格局不會發(fā)生太大的改變。由于大多是農(nóng)戶，該群體知識文化素養(yǎng)相對較低，對于農(nóng)產(chǎn)品追溯體制處于不了解、不接觸的狀態(tài)，自主參與意識弱，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯帶來了問題。

追溯信息的完整性和真實性難以得到保證

分散經(jīng)營的農(nóng)戶種植農(nóng)產(chǎn)品大都以經(jīng)驗為主，沒有形成較為標準的種植模式，比如對于農(nóng)藥的使用量、水的用量等方面，若是以這種分散的方式采集信息，很難保證信息的準確性，同樣也為信息采集帶來了極大的不便；另一方面，由于其依靠經(jīng)驗，那么就很可能存在主觀臆測和虛假信息，特別是在關鍵性問題上，如違禁品的使用情況，用量情況等，完全依靠農(nóng)戶的自覺自律根本無法保證追溯信息的真實性，是對消費者的不負責任。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息的社會信任度偏低

建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的目的在于方便消費者查詢農(nóng)產(chǎn)品相關信息，能購買到優(yōu)良產(chǎn)品，以此穩(wěn)定社會。但是研究發(fā)現(xiàn)，購買者對于農(nóng)產(chǎn)品追溯信息的信任程度很低，不相信這是真實且有效的信息，相比之下更愿意相信自己的經(jīng)驗，這就使得農(nóng)產(chǎn)品追溯失去了意義。

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系發(fā)展現(xiàn)狀

我國于2002年開始研究和學習農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，發(fā)展至今已有17年的探索經(jīng)驗。2003年，政府開展“農(nóng)墾無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯”試點；2010年，商務部推進肉菜產(chǎn)品流通體系建設；2017年，山東省、四川省、廣東省率先運行“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺?！笨勺匪蒉r(nóng)產(chǎn)品基本上涵蓋了居民日常所需的食品，如蔬菜、水果、畜肉、大米與面粉等。同時，農(nóng)產(chǎn)品的源產(chǎn)地、加工、包裝、運輸與銷售等環(huán)節(jié)均可追溯得到。目前，農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系正在不斷完善，以滿足“來源有記錄、去向可追蹤、責任可追溯”的訴求。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系存在的問題

標識唯一性程度

農(nóng)產(chǎn)品的種類豐富、大小不一、鮮嫩易腐等特殊性質(zhì)，加大了每一樣農(nóng)產(chǎn)品都有一個追溯碼的難度，從而導致實施農(nóng)產(chǎn)品可追溯的范圍是有限的。

政府效力

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及生產(chǎn)、加工、流通和消費等多個環(huán)節(jié)，需要農(nóng)貿(mào)、工商、衛(wèi)生等多個部門共同進行監(jiān)管，多部門的聯(lián)合管理，降低了監(jiān)管效率；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系的不完善、監(jiān)管機構(gòu)建設的滯后都極大地影響了政府在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的作用。

法律法規(guī)完善程度

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系中，相關的法律法規(guī)不夠詳細，執(zhí)法人員有較大的自由裁決空間等問題。

結(jié)論和建議

農(nóng)產(chǎn)品作為食品供應鏈的基礎層，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯是建立及完善食品供應鏈可追溯和食品安全監(jiān)管可追溯的重中之重。筆者通過研究農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯體系的現(xiàn)狀及問題，提出以下建議。

政府的大力支持

企業(yè)要實現(xiàn)食品質(zhì)量安全的可追溯，硬件軟件必須到位。聯(lián)合打造追溯平臺，購置專業(yè)設備，培訓專門人員，制作并使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯標簽，積極鼓勵大眾參與到追溯體系中來。在這個過程中少不了政府財政三政策、制度等方面的積極支持。

具體且嚴格的標準

產(chǎn)品可追溯體系的源頭和基礎是采集錄入完整真實的產(chǎn)品生產(chǎn)加工信息，充分記錄和保存產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的質(zhì)量安全信息，但是究竟能夠被數(shù)據(jù)平臺接納的各項標準又該怎樣去確定，這不僅需要各企業(yè)之間溝通協(xié)定，同時還需要各監(jiān)管部門參與進來，綜合各方面的考慮，制定出符合整個行業(yè)和各企業(yè)的具體標準。

完善相關的法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)和高效的執(zhí)行效力可以為食品質(zhì)量安全可追溯體系的建設提供一定的制度保障,健全相關的法律制度有利于對可追溯體系各個環(huán)節(jié)進行改進，從而提高整體性的管理，最終實現(xiàn)保障食品質(zhì)量安全的目的。同時，在踐行法律的過程中，對于各種不法行為，應借助法律武器進行嚴厲打擊，為食品營造一個安全的環(huán)境。

調(diào)動百姓的積極性

食品安全可追溯系統(tǒng)的全面實施最終是讓人們吃的健康、吃的放心，故而在我國食品可追溯體系的建設過程中，需要提高人們對可追溯的認知度并調(diào)動他們的參與積極性。