加強(qiáng)農(nóng)作物品種種性安全監(jiān)管芻議

曹冰兵 戴魯娜 歐陽艷 魏賤生 尹水位 劉少波

（1 湖南省衡陽市衡陽縣種子服務(wù)中心，衡陽421200；2 湖南省衡陽市種子管理站，衡陽421000；3 湖南省衡陽市農(nóng)科所，衡陽421000；4 湖南省衡陽市祁東縣種子管理局，衡陽421600）

農(nóng)作物品種種性安全（以下簡稱種性安全）要求農(nóng)作物品種的豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、適應(yīng)性、抗逆性及農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)等方面沒有不可克服的嚴(yán)重缺陷?！吨腥A人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）自2016 年修訂實施以來，對種性安全監(jiān)管提出了更嚴(yán)的要求，根據(jù)多年的經(jīng)驗，就加強(qiáng)種性安全監(jiān)管提出淺見，以供大家探討。

1 加強(qiáng)種性安全監(jiān)管的必要性

1.1 是《種子法》的要求 《種子法》第二十一條規(guī)定：審定通過的農(nóng)作物品種出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷等情形不宜繼續(xù)推廣、銷售的，經(jīng)原審定委員審核確認(rèn)后，撤銷審定，由原審定部門公告，停止推廣、銷售。第二十二條第六款規(guī)定：對已登記品種出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷等情形的，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門撤銷登記，并發(fā)布公告，停止推廣[1-2]。第二十三條第一款規(guī)定：應(yīng)當(dāng)審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定的不得發(fā)布廣告、推廣、銷售。第四十一條第六款規(guī)定：種子生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向種子使用者提供種子的主要性狀、主要栽培措施、適應(yīng)性等使用條件的說明、風(fēng)險提示與有關(guān)咨詢服務(wù)。由此可見，《種子法》禁止危及種性安全（未經(jīng)審定、種性存在不可克服的嚴(yán)重缺陷的）的品種推廣、銷售[3]；在種性安全方面有風(fēng)險的品種都要向種子使用者提供適應(yīng)性等使用條件的說明、風(fēng)險提示。因此，加強(qiáng)種性安全監(jiān)管是《種子法》的要求，是種子（種業(yè)）管理部門義不容辭的責(zé)任。

1.2 是種性安全隱患增加的現(xiàn)實要求 一是國家對品種的準(zhǔn)入有所松動，種性安全隱患增強(qiáng)。貫徹“放管服”改革要求，推進(jìn)種子市場化，提高種業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，國家對品種的準(zhǔn)入有所松動?！吨饕r(nóng)作物品種審定辦法》中品種試驗增加了企業(yè)綠色通道和聯(lián)合體試驗通道，對具有特殊用途或具有特色的品種審定著重于特殊用途或特色，從而使審定品種數(shù)量成倍增加，種性安全隱患相應(yīng)增加；引種不得人為設(shè)置前置條件，只要求引種者提供引種備案的相關(guān)材料，而對品種抗性不作硬性要求，種性安全難以保障；品種登記側(cè)重于明確非主要農(nóng)作物品種“身份”，對抗性無量化指標(biāo)要求，部分品種可能存在種性缺陷。二是常規(guī)品種種性退化嚴(yán)重，危及種性安全。近年來，部分農(nóng)作物常規(guī)品種因其品質(zhì)相對較好，播種面積增加較快，尤其是常規(guī)水稻品種表現(xiàn)突出。而種子企業(yè)因沒利潤、種子使用者因沒能力對常規(guī)品種進(jìn)行提純復(fù)壯，種性自然退化且世代累積，種性退化嚴(yán)重，從而危及種性安全。因而強(qiáng)化種性安全監(jiān)管迫在眉睫。

1.3 是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的需要 隨著人們生活水平的提高，對特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，國家進(jìn)行了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施了“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。柑橘、茶葉、水果、特種蔬菜種苗需求成倍增加，大豆、馬鈴薯、蕎麥等旱雜糧用種明顯增多，推廣“稻＋油”種植模式后的油菜種植面積不斷擴(kuò)大。而這些優(yōu)勢特色農(nóng)作物均屬非主要農(nóng)作物，品種不需要審定，部分品種選育者也沒有開展嚴(yán)格的適應(yīng)性和抗性鑒定試驗，其種性安全未得到有效控制，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)埋下重大安全隱患。消除優(yōu)勢特色農(nóng)作物品種種性安全隱患，強(qiáng)化種性安全監(jiān)管為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供種性安全保障。

2 加強(qiáng)種性安全監(jiān)管對策

2.1 嚴(yán)格執(zhí)行《種子法》及其配套的法律法規(guī) 加強(qiáng)種性安全監(jiān)管要嚴(yán)格執(zhí)行《種子法》及其配套的法律法規(guī)?！斗N子法》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》《湖南省主要農(nóng)作物品種引種備案實施辦法》等法律法規(guī)對品種種性安全都作了要求，種子（業(yè)）管理部門要依法監(jiān)管。一是嚴(yán)禁危及種性安全的品種（如未經(jīng)審定、登記的品種及撤銷審定、登記的品種）進(jìn)入市場，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格依照《種子法》第七十八條處罰；有風(fēng)險品種要求種子生產(chǎn)經(jīng)營者向種子使用者提供適應(yīng)性等使用條件的說明、風(fēng)險提示與有關(guān)的咨詢服務(wù)，否則，依照《種子法》第八十條規(guī)定對種子生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行處罰，對未依法查處經(jīng)營危及種性安全的品種行為的相關(guān)單位和個人依照《種子法》第七十條進(jìn)行處分。二是嚴(yán)格品種（種性測試）測試、試驗。品種試驗包括區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗、抗逆性鑒定等，對品種的豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、適應(yīng)性、抗逆性等進(jìn)行鑒定；對品種試驗進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保試驗科學(xué)、結(jié)果公正、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，及時發(fā)現(xiàn)品種種性方面缺陷及種性安全隱患大小，為品種審定、登記、引種及撤銷品種審定、登記、引種提供有效的依據(jù)。對以欺騙、偽造試驗數(shù)據(jù)等不正當(dāng)方式通過審定的品種依照《主要農(nóng)作物品種審定辦法》第四十四條的規(guī)定撤銷品種審定；對登記品種品種測試、試驗機(jī)構(gòu)偽造測試、試驗數(shù)據(jù)或者出具虛假證明的，依照《種子法》第七十二條和《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》第二十七條規(guī)定進(jìn)行查處；湖南省對隱瞞備案品種缺陷和風(fēng)險的引種品種，依照《湖南省主要農(nóng)作物引種備案實施辦法》第十一條的規(guī)定撤銷引種備案。三是對在使用過程中出現(xiàn)不可克服嚴(yán)重缺陷的，種性嚴(yán)重退化或失去生產(chǎn)利用價值的品種要及時撤銷審定（登記、引種）。

2.2 構(gòu)建種性安全監(jiān)管體系 國家要構(gòu)建以省為單位的種性安全風(fēng)險防控體系，將所有審定品種、引種備案品種、登記品種納入監(jiān)管體系，對品種種性實行事前、事中、事后全過程監(jiān)管。建立種性安全監(jiān)管三級聯(lián)動機(jī)制，省、市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分工協(xié)作。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重點抓好品種審定、引種備案、品種登記等事前許可，要在抗性鑒定評價期、品種典型性狀表達(dá)期開展數(shù)據(jù)復(fù)核，并不定期開展監(jiān)督抽查、組織專家現(xiàn)場考察。市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重點抓好品種試驗等事中監(jiān)督，要在作物生長關(guān)鍵時期開展試驗檢查，在收獲期組織聯(lián)合測產(chǎn)?？h市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重點抓好將推廣新品種當(dāng)?shù)卦嚪N（展示示范）及對已推廣的品種開展種性安全跟蹤評價等事后監(jiān)管。

2.3 完善品種（種性）測試鑒定平臺 一是拓寬測試鑒定項目。在對水稻品種已開展稻瘟病、稻曲病、白葉枯病等抗?。ㄏx）性鑒定基礎(chǔ)上增加細(xì)條病、稻飛虱等抗性鑒定；在對已開展耐熱（寒）性等鑒定基礎(chǔ)上增加耐酸（堿）、耐肥、耐旱（漬）、耐寡照等適應(yīng)性（抗逆性）鑒定；要加強(qiáng)對農(nóng)作物品種重金屬（如鎘）積累能力強(qiáng)弱研究，并增設(shè)農(nóng)作物品種對重金屬（如鎘）積累能力強(qiáng)弱鑒定項目；對玉米品種測試，要增設(shè)南方玉米品種主要病害抗性鑒定；對大宗經(jīng)濟(jì)作物，要開展種苗生態(tài)適應(yīng)性和抗性鑒定測試；對登記作物，要逐步開展品種適應(yīng)性和抗逆性驗證試驗。二是增設(shè)試驗點。試驗主持單位要根據(jù)各地生態(tài)特點設(shè)置品種測試鑒定試驗點，要增設(shè)不同生態(tài)類型試驗點。三是改進(jìn)測試鑒定方法。農(nóng)作物品種許多種性缺陷要在特定的氣候、土壤、栽培方式等外部環(huán)境條件誘發(fā)下才會表露。品種（種性）測試鑒定主持單位在制訂測試鑒定方案、確定測試鑒定方法時，要盡量創(chuàng)造特定的外部環(huán)境條件，從而在測試鑒定時，盡可能讓品種種性缺陷得以充分表達(dá)。如對品種的耐熱（寒）性鑒定改大田分期播種自然鑒定方法為人工氣候室定時、定溫鑒定方法。四要加強(qiáng)品種測試、試驗機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)測試、試驗培訓(xùn)，從而進(jìn)一步完善品種測試鑒定平臺。

2.4 開展種性安全鑒定和農(nóng)作物品種種性跟蹤調(diào)查 農(nóng)作物品種只有用于大田，才能體現(xiàn)其價值?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極開展大田種性安全鑒定和農(nóng)作物品種種性安全跟蹤調(diào)查。一是縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在轄區(qū)內(nèi)選擇3～5 個有代表性生態(tài)類型區(qū)，建立相對穩(wěn)定的種性安全鑒定基地，對本轄區(qū)內(nèi)近2 年推廣的和擬推廣審定品種、登記品種、引種品種開展種性安全評價（展示示范），每個品種連續(xù)評價2 年，重點考察豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、適應(yīng)性和抗逆性。對區(qū)域性優(yōu)勢特色非主要農(nóng)作物種子種苗，因地制宜設(shè)立品種適應(yīng)性測試基地，對種性安全指標(biāo)開展鑒定評價。二是在作物生長關(guān)鍵時期、種性缺陷表達(dá)明顯時期和異常氣候發(fā)生時段，對轄區(qū)內(nèi)大面積推廣品種進(jìn)行全覆蓋田間動態(tài)調(diào)查，排查可能存在種性安全風(fēng)險的品種，并組織種子、糧油、植保、推廣等方面的專家，對種性安全風(fēng)險進(jìn)行深度鑒定評估，對在使用過程中出現(xiàn)不可克服嚴(yán)重缺陷的、種性嚴(yán)重退化或失去生產(chǎn)利用價值的品種進(jìn)行確認(rèn)，及時發(fā)布預(yù)警信息，向省級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出停止推廣的品種建議，為撤銷品種審定、品種登記、引種（備案）提供科學(xué)依據(jù)；同時據(jù)此提出轄區(qū)內(nèi)主推新品種、謹(jǐn)慎推廣的品種，及相應(yīng)的栽培技術(shù)建議。

2.5 爭取政府支持、加大財政投入 種性安全一旦出現(xiàn)問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)任無可推卸。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門務(wù)必提高認(rèn)識，要站在保一方平安的高度，采取有力措施，爭取政府支持、加大財政投入，建立鑒定評價（專門）基地，配備監(jiān)督檢查、抽樣檢測等必要設(shè)施設(shè)備，足額保障所需工作經(jīng)費。