文 / 王言枚
由于歷史的原因,很多村莊都負有一定數(shù)量的債務(wù),這些債務(wù)的存在,嚴重影響了村集體經(jīng)濟的發(fā)展,如何化解這些債務(wù)是各村面臨的一大難題,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財政特別困難的今天,顯得尤為重要。莒南縣嶺泉鎮(zhèn)在化解村級債務(wù)方面做了大量的工作,進行了一些有益的嘗試,取得了明顯的成效。
一、清欠減債。該鎮(zhèn)葛集子村村級債務(wù)數(shù)額很大,同時債權(quán)數(shù)額也很大,村兩委班子在客觀分析各種債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上,科學(xué)制定規(guī)劃,決定通過清理債權(quán)來大幅度降低村級債務(wù)。對集體債權(quán),葛集子村采取三先三后的原則進行清收,即先核對賬目,后清收;先清收黨員干部,后清收群眾;先收取貨幣資金,后訂立還款協(xié)議。在清收過程中,首先是抓現(xiàn),向經(jīng)濟條件尚可的欠款戶,直接收取現(xiàn)金。對部分還款不積極,故意拖延的黨員干部職工,采取停職、停薪、停班的“三?!贝胧?,直至還清款項,實在無力一次償還的,從其工資中逐步扣除。同時對一時無法拿出現(xiàn)錢的欠款戶,簽訂還款協(xié)議,明確還款時間。以上幾個方面清欠的資金,明文規(guī)定不得挪為他用,全部用于償還村級債務(wù)。
二、劃轉(zhuǎn)抵債。針對部分村集體欠干部工資,村民欠各種承包款較為普遍的情況,采取債務(wù)劃轉(zhuǎn)辦法,將欠款農(nóng)戶所欠集體的資金,轉(zhuǎn)給村干部抵算工資,通過劃轉(zhuǎn),將原來的集體與個人的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。轉(zhuǎn)為個人與個人的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。具體操作方法是:欠款的村民立據(jù)給干部認賬,干部立據(jù)給村里銷賬,村里立據(jù)給欠款戶清賬。為確保劃轉(zhuǎn)到位,不產(chǎn)生新的矛盾,他們嚴格規(guī)范手續(xù),并選出村民代表參與債務(wù)劃轉(zhuǎn),村級干部與群眾直接見面,使群眾認賬、干部認可,這樣不僅大幅度地降低了集體的債務(wù),而且由于改變了原來的債權(quán)債務(wù)性質(zhì),干部清欠的積極性提高了,群眾還款的自覺性也提高了。許多欠款戶感到,欠集體的早還、遲還甚至不還都好推好說,現(xiàn)在變成了個人的錢,不還良心上說不過去。
三、壓息降債。對部分村集體所欠的民間高利貸,采取換據(jù)壓息的方法來降低集體債務(wù)。明確規(guī)定,對集體所欠個人的借款,一律按銀行一年期貸款利率按5.85%計息;債務(wù)大于債權(quán)的村,通過群眾表決的方法,實行還本免息;一時難以償還本金和利息的村,由村集體重新給債權(quán)人立據(jù),分期償還。這樣有效地降低了債務(wù)利息,全鎮(zhèn)所欠個人高利貸款64萬多元,過去年息高的達16%,低的也有12%,通過換據(jù)壓息,集體每年減少利息支出3.9萬元,按五年還清民間高利貸的計劃來計算,全鎮(zhèn)一下子可以減少村級債務(wù)19萬元。對部分村集體欠信用社的貸款,利率較高,一方面請求黨委政府協(xié)助,爭取盡最大可能的減少利息和采取掛息還本,分期還貸的方式來解決。另一方面采取從農(nóng)行等銀行貸低利率款或爭取縣鄉(xiāng)財政支持,用財政轉(zhuǎn)移支付的資金來還信用社的債,以求盡最大可能減輕債務(wù)總額。
四、變現(xiàn)償債。這方面主要是將倒閉停產(chǎn)的村辦企業(yè)的閑置廠房、設(shè)備和學(xué)校布局調(diào)整撤并后的閑置校舍,進行公開拍賣,變現(xiàn)所得用于償還集體債務(wù)。清欠期間,該鎮(zhèn)對閑置的3920平方米廠房、村辦公用房和18臺(套)設(shè)備進行公開拍賣,所得60萬元全部用于償還債務(wù),另有30600平方米閑置村部、廠房、校舍和108臺(套)設(shè)備,經(jīng)評估后價值為160萬元,目前正在積極醞釀拍賣,變現(xiàn)所得也將全部用于償還債務(wù)。
五、創(chuàng)收還債。一方面加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,加快土地流轉(zhuǎn),將外出打工或從事商業(yè)不愿種地農(nóng)民的土地,由集體反租倒包,成片承包給種養(yǎng)大戶,發(fā)展特經(jīng)濟作物和水面養(yǎng)殖,集體從中獲取租金差價。目前全鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地68公頃,集體從中收益62.68萬元。另一方面發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟,對正常生產(chǎn)的企業(yè),通過改制轉(zhuǎn)變企業(yè)性質(zhì),對停產(chǎn)企業(yè)通過租賃、拍賣等方式,使之重新啟動,集體從中收取廠房設(shè)備租金和土地、電力設(shè)施有償使用租金,全鎮(zhèn)村級集體每年三項租金收入達88.69萬元。
六、債轉(zhuǎn)股。對效益好的村辦企業(yè)進行股份制重組改造,動員村集體的債權(quán)人將其對村集體的債權(quán)最大可能的轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)的股權(quán),從企業(yè)的成長中獲取分紅收益。這也同時完善了這類公司的法人治理結(jié)構(gòu),使經(jīng)股份制改造的企業(yè)迸發(fā)出了新的生機和活力。
七、完善制度,控制舉債。健全完善各項涉?zhèn)芾碇贫?,?guī)范舉債程序,從源頭控減村級債務(wù)。一是建立新增債務(wù)申報審批制度,村級組織確需舉債的,在村集體研究通過的基礎(chǔ)上,報鎮(zhèn)財經(jīng)服務(wù)中心審核后方可舉債,舉債及資金使用情況要向村集體成員公開,確保舉債資金按決策方案規(guī)范使用。二是實施動態(tài)管理和監(jiān)控制度,不得舉債興辦公益事業(yè)、彌補經(jīng)費不足、墊繳各項費用;村級組織不得提供借款擔保,未經(jīng)審批不得違規(guī)舉債;建立健全鎮(zhèn)村二級村級債務(wù)管理臺賬,及時監(jiān)控和評估村級負債情況。三是建立健全責(zé)任追究制度,對擅自違規(guī)舉債的,按照“誰簽字、誰負責(zé)”的原則,追究當事人的責(zé)任;以責(zé)任狀的形式將村級債務(wù)化解任務(wù)落實各到村,同時實行包干責(zé)任制,并將完成情況納入年度村級考核體系。
通過以上措施,莒南縣嶺泉鎮(zhèn)三分之二的村債得到有效化解。