堅(jiān)持問題導(dǎo)向 開創(chuàng)種子檢驗(yàn)事業(yè)發(fā)展新局面

張力科 晉 芳 劉豐澤 任雪貞

（全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，北京 100125）

黨的十八大以來，習(xí)近平同志準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題，深刻洞悉歷史和時(shí)代發(fā)展的規(guī)律，提出了一系列治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略。其中，強(qiáng)化問題意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向是其治國理政的鮮明特色，對(duì)深化改革起到了積極的推動(dòng)作用。當(dāng)前，我國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)正處在快速轉(zhuǎn)型與變革期，一方面政府扶持力度不斷加大，利好政策不斷涌現(xiàn)，積累了建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國的強(qiáng)大動(dòng)能，同時(shí)也面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和前所未有的挑戰(zhàn)。種子檢驗(yàn)是促進(jìn)種子質(zhì)量安全，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的核心手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入分析種子檢驗(yàn)工作面臨的新形勢，準(zhǔn)確把握發(fā)展中的新問題，對(duì)促進(jìn)種子檢驗(yàn)事業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全具有十分重要的意義。

1 種子檢驗(yàn)工作面臨的新形勢

當(dāng)前，我國正處在加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)期。隨著體制改革和事業(yè)單位分類改革的逐漸深入，生物技術(shù)的迅猛發(fā)展，氣候異常和生物災(zāi)害的頻發(fā)，種子檢驗(yàn)面臨的內(nèi)外部環(huán)境將發(fā)生深刻變化，既有良好的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.1質(zhì)量監(jiān)管作物范圍由主要農(nóng)作物為主轉(zhuǎn)向主要農(nóng)作物和非主要農(nóng)作物并重長期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以保障糧食供給為首要任務(wù)，國家對(duì)種子質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)也放在玉米、水稻、小麥等主要農(nóng)作物種子上，而對(duì)非主要農(nóng)作物種子關(guān)注不夠，在實(shí)踐中，非主要農(nóng)作物種子存在“一品多名”、“一名多品”等現(xiàn)象，種子質(zhì)量水平也顯著低于玉米、水稻等主要農(nóng)作物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013-2015年全國累計(jì)抽查檢驗(yàn)種子樣品約19.7萬份，其中玉米、水稻、棉花、小麥、大豆等5種主要農(nóng)作物種子占80%以上，其中玉米、水稻種子質(zhì)量合格率達(dá)96%以上，而蔬菜等非主要農(nóng)作物種子質(zhì)量合格率僅有80%左右。針對(duì)這些問題，新《種子法》明確規(guī)定：國家對(duì)部分非主要農(nóng)作物實(shí)行品種登記制度。2017年5月，農(nóng)業(yè)部頒布《非主要農(nóng)作物品種登記管理辦法》，首批登記目錄里列入29種非主要農(nóng)作物，從法律層面加強(qiáng)了對(duì)非主要農(nóng)作物種子的監(jiān)管。同時(shí)，從2016年開始，隨著國家農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，馬鈴薯、谷子、雜糧雜豆、蔬菜及果樹等非主要農(nóng)作物得到了高度重視和快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國薯類增加12.7萬hm2，雜糧雜豆增加57.3萬hm2，青貯玉米和優(yōu)質(zhì)飼草增加41.3萬hm2。在國家立法意圖、國家政策引導(dǎo)和市場需求增長的刺激下，非主要農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)將得到快速發(fā)展，加強(qiáng)非主要農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管箭在弦上。

1.2質(zhì)量監(jiān)管主要環(huán)節(jié)由種子加工流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)全過程種子質(zhì)量監(jiān)督抽查是國家對(duì)種子質(zhì)量進(jìn)行宏觀管理的有效手段和主要方式，是各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門及時(shí)掌握種子質(zhì)量動(dòng)態(tài)，維護(hù)種子市場秩序的有效手段，也是引導(dǎo)、督促種子生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高種子質(zhì)量水平的重要措施。自1996年開始，農(nóng)業(yè)部組織國家種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，主要方式是在種子加工環(huán)節(jié)去種子企業(yè)進(jìn)行抽查；2007年新增加了種子市場監(jiān)督抽查，也就是在種子流通環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查檢驗(yàn)；2012年抽查環(huán)節(jié)又延伸到種子生產(chǎn)基地，從生產(chǎn)源頭進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，有效地遏制了制假售假的勢頭。為了更好地對(duì)種子生產(chǎn)全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，新《種子法》增設(shè)了種子認(rèn)證制度?！斗N子法》第五十二條規(guī)定：“種子生產(chǎn)經(jīng)營者可自愿向具有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)種子質(zhì)量認(rèn)證。經(jīng)認(rèn)證合格的，可以在包裝上使用認(rèn)證標(biāo)識(shí)。”種子認(rèn)證是對(duì)種子生產(chǎn)全過程進(jìn)行監(jiān)控，是國際通行的種子質(zhì)量管理和種子自由貿(mào)易的基本制度。種子認(rèn)證不是對(duì)種子生產(chǎn)加工中某一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，而是從親本種子來源開始進(jìn)行核查檢驗(yàn)，并在作物生長關(guān)鍵期分2～3次隨機(jī)選取20%認(rèn)證田塊進(jìn)行檢查，對(duì)種子標(biāo)識(shí)及封緘進(jìn)行監(jiān)控，最終檢驗(yàn)合格后才批準(zhǔn)上市，覆蓋種子生產(chǎn)全過程。種子認(rèn)證制度的實(shí)施是對(duì)我國種子質(zhì)量宏觀管理制度的改革，將逐步推動(dòng)現(xiàn)有的對(duì)某幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢驗(yàn)的抽查方式向全過程管理 轉(zhuǎn)變。

1.3監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容由常規(guī)4項(xiàng)指標(biāo)轉(zhuǎn)向品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因2010年以前，種子質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗(yàn)指標(biāo)是發(fā)芽率、水分、凈度和純度等4項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)。通過連續(xù)多年開展監(jiān)督抽查活動(dòng)，4項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)合格率穩(wěn)步提升。在20世紀(jì)90年代，4項(xiàng)指標(biāo)（主要是發(fā)芽率和純度）合格率不到50%，最近幾年基本穩(wěn)定在96%以上?？梢哉f，隨著監(jiān)督抽查力度的不斷加大，種子生產(chǎn)加工技術(shù)的不斷改進(jìn)和種子企業(yè)質(zhì)量意識(shí)的逐步提高，當(dāng)前種子質(zhì)量的常規(guī)4項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)基本沒有問題。反而，套牌侵權(quán)和非法轉(zhuǎn)基因問題日漸突出，嚴(yán)重?cái)_亂了種子市場秩序，侵害了種子企業(yè)、育種家和農(nóng)民的合法權(quán)益，已經(jīng)成為阻礙我國種業(yè)健康發(fā)展和科技創(chuàng)新的“毒瘤”。所以，從2010年以后抽查檢驗(yàn)重點(diǎn)逐漸放到品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因上。

2 種子檢驗(yàn)工作中存在的問題

對(duì)于面臨的新形勢，種子檢驗(yàn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)、分子檢測能力及企業(yè)質(zhì)量意識(shí)等方面都存在一些不足，不能適應(yīng)種業(yè)發(fā)展新形勢的要求。

2.1檢驗(yàn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)不完善由于以前種子質(zhì)量檢驗(yàn)的作物主要是玉米、水稻、小麥等糧食作物，相應(yīng)的檢驗(yàn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)也主要是針對(duì)糧食作物。例如，從2005年以后組織有關(guān)科研院所和種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)出了玉米、水稻、小麥SSR品種真實(shí)性檢測方法和轉(zhuǎn)基因檢測方法，并制定了相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了品種DNA指紋數(shù)據(jù)庫，為玉米、水稻、小麥等主要農(nóng)作物的品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因監(jiān)管提供了有力的技術(shù)支撐。2012年又開始進(jìn)行種子SNP檢驗(yàn)方法研發(fā)。但是，隨著對(duì)非主要農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管的加強(qiáng)，針對(duì)非主要農(nóng)作物品種真實(shí)性檢測技術(shù)研究比較薄弱，沒有相應(yīng)的檢測標(biāo)準(zhǔn)或者標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善。

2.2分子檢測能力不夠通過國家多輪投資建設(shè)，搭建起了我國種子檢驗(yàn)體系的基本框架，具備了對(duì)種子發(fā)芽率、純度、凈度、水分等常規(guī)指標(biāo)進(jìn)行大規(guī)模監(jiān)督抽查檢驗(yàn)和日常監(jiān)管檢驗(yàn)的能力。分子檢測技術(shù)是解決品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因監(jiān)管的有力技術(shù)手段。對(duì)于分子檢測能力建設(shè)，雖然通過上一輪種子工程項(xiàng)目，投資建設(shè)了一批具備品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因檢測能力的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，但受當(dāng)時(shí)技術(shù)條件的限制，投資的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)均以SSR檢測的PAGE膠平臺(tái)為主，配有少量的毛細(xì)管檢測平臺(tái)，檢測通量小，難以滿足大量、快速檢測的要求。隨著檢測技術(shù)的發(fā)展，SNP檢測技術(shù)由于其通量高、數(shù)據(jù)易標(biāo)準(zhǔn)化等優(yōu)勢，將逐漸代替SSR檢測方法。全國具備分子檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)只有25家，其中，具備高通量SSR檢測設(shè)備的只有12家，具備SNP檢測設(shè)備的只有3家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足檢測需求。近兩年，隨著監(jiān)督抽查力度的不斷加大，逐年增多的品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因檢測樣品和有限的檢測能力之間的矛盾日漸突出，已成為種子管理技術(shù)支撐的瓶頸。如2014年農(nóng)業(yè)部組織全國抽查種子樣品1.3萬余份，由于檢測能力有限，實(shí)際只對(duì)其中1/3左右的樣品進(jìn)行了品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因檢測，嚴(yán)重影響了種子管理和監(jiān)管執(zhí)法工作的順利開展。提升種子分子檢測能力，改善檢測條件迫在眉睫。

2.3企業(yè)質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)種子質(zhì)量是企業(yè)的生命線。新《種子法》明確了種子生產(chǎn)經(jīng)營者在種子經(jīng)營活動(dòng)中的主體責(zé)任，種子企業(yè)應(yīng)確保品種、標(biāo)簽的真實(shí)性，企業(yè)經(jīng)營行為包括經(jīng)營范圍、經(jīng)營品質(zhì)及質(zhì)量必須符合有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。但是，通過對(duì)多家種子企業(yè)調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)都是把品種放在第1位，而事關(guān)企業(yè)生死存亡的種子質(zhì)量卻排在后面，“重品種、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象比較普遍。不可否認(rèn)，一個(gè)好的品種對(duì)企業(yè)發(fā)展來講確實(shí)至關(guān)重要。品種就像汽車的發(fā)動(dòng)機(jī)，可以決定汽車性能的好壞，但發(fā)動(dòng)機(jī)再好，如果質(zhì)量不過關(guān)，遲早會(huì)車毀人亡。

3 創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)種子檢驗(yàn)工作新局面

根據(jù)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展面臨的新形勢和階段性特性，種子檢驗(yàn)工作要開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、加強(qiáng)檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)、加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，開創(chuàng)種子檢驗(yàn)工作新局面。

3.1加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系一是加快開展非主要農(nóng)作物品種真實(shí)性SSR檢測技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建非主要農(nóng)作物品種DNA指紋數(shù)據(jù)庫，制定相應(yīng)的檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為非主要農(nóng)作物品種登記和種子質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)支撐。二是加快種子SNP檢測技術(shù)研發(fā)，從研究基礎(chǔ)較好的主要農(nóng)作物開始，分步進(jìn)行種子SNP技術(shù)研發(fā)，并制定相應(yīng)的檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)種子檢測技術(shù)由SSR向SNP的升級(jí)換代。三是開展轉(zhuǎn)基因快速檢測技術(shù)及種子種苗健康檢測技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定。

3.2加強(qiáng)檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)當(dāng)前，種子檢驗(yàn)主要依靠國家種子檢驗(yàn)體系，但一些地方由于體制、人員等方面的原因，工作積極性不高，人員素質(zhì)不強(qiáng)，難以適應(yīng)新形勢下種子檢驗(yàn)工作的要求。若完全依靠科研單位進(jìn)行檢驗(yàn)，由于不是其法定職責(zé)，且隨著事業(yè)單位分類改革的推進(jìn)，工作連續(xù)性難以保障。同時(shí)，種子檢驗(yàn)工作完全依靠第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)時(shí)機(jī)尚未成熟。統(tǒng)籌考慮當(dāng)前種業(yè)發(fā)展的階段性特征和種子檢驗(yàn)工作的特點(diǎn)，種子檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)必須從國家層面統(tǒng)籌考慮，一是以國家種子檢驗(yàn)體系為基礎(chǔ)，選擇工作基礎(chǔ)好、工作積極性高、人員素質(zhì)強(qiáng)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)投資建設(shè)，按照區(qū)域布局扶持一批具備SNP檢測能力的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。二是依靠一些工作基礎(chǔ)好、工作積極性高的科研單位進(jìn)行扶持建設(shè)，充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢，按照檢測作物類型，培植一批專業(yè)的、特色的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，作為種子檢驗(yàn)新技術(shù)研發(fā)、DNA指紋數(shù)據(jù)庫構(gòu)建、品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因檢測的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

3.3加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提升質(zhì)量意識(shí)一是全面實(shí)施種子認(rèn)證制度，盡快出臺(tái)《種子認(rèn)證管理辦法》，制定種子認(rèn)證方案，培育認(rèn)證機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)認(rèn)證人員，強(qiáng)化示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)和指導(dǎo)企業(yè)開展種子認(rèn)證。二是開展種子企業(yè)檢驗(yàn)?zāi)芰︱?yàn)證，通過開展實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)檢驗(yàn)，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題，并有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制程序進(jìn)行驗(yàn)證和糾偏，幫助企業(yè)提高技術(shù)水平。三是加強(qiáng)種子質(zhì)量控制技術(shù)培訓(xùn)，采取多種形式推廣新技術(shù)，宣貫新理念，搭建信息與技術(shù)交流平臺(tái)，營造重視種子質(zhì)量的氛圍，提升種子企業(yè)質(zhì)量意識(shí)。