從品種管理制度變遷探索新時(shí)代品種登記管理發(fā)展新思路

史夢(mèng)雅

（全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心品種登記處，北京 100026）

2018年，是中國改革開放40周年，是學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的開局之年。40年風(fēng)雨兼程、40年眾志成城、40年春風(fēng)化雨，40年砥礪前行，種業(yè)市場從無到有，從自給自足到開放共享，品種管理體制從探索到建立，歷史的車輪滾滾向前，推動(dòng)我國種業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展大變革。種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)，是保障國家糧食安全的根本。特色作物種業(yè)更是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、脫貧致富的重要支撐。習(xí)近平總書記明確指出：“要下決心把民族種業(yè)搞上去”，這就要求廣大種業(yè)人在變革中思考，在思考中創(chuàng)新，凝心聚力，提高種業(yè)的核心競爭力。貫徹落實(shí)總書記要求，品種管理工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、意義深遠(yuǎn)。

1 我國品種管理制度發(fā)展歷史進(jìn)程

中華人民共和國成立之初，百廢待興，此時(shí)農(nóng)村還普遍處于“家家種田，戶戶留種”的階段，種糧不分家。1958年農(nóng)業(yè)部提出“四自一輔”方針，種子得已從糧食中脫離出來有了專門的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，但此時(shí)仍為以糧換種，種子商品化程度不高。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高和生產(chǎn)力的發(fā)展，原有種子管理方式已不能適應(yīng)市場需求，1978年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)種子工作的報(bào)告》，打破了種子機(jī)構(gòu)都是農(nóng)業(yè)行政部門的直屬單位、依靠行政權(quán)力完成良種推廣任務(wù)的舊體制，批準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)建立種子公司和生產(chǎn)基地，提出“四化一供”方針，實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)經(jīng)營合二為一的體制[1]。中國種子公司成立，以蔬菜種子為代表的非主要農(nóng)作物種子得以自由交易，標(biāo)志著我國種業(yè)開始進(jìn)入市場化進(jìn)程。1989年國務(wù)院頒布《種子管理?xiàng)l例》，為各級(jí)種子管理部門強(qiáng)化種子管理提供了法律依據(jù)。1995年創(chuàng)建的種子工程，為適應(yīng)市場化經(jīng)濟(jì)體制下的種業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，種業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。2000年正式頒布實(shí)施的《種子法》，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先后開展“政企分開、事企脫鉤”為內(nèi)容的管理體制改革[2]，為開啟我國種業(yè)市場化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用，標(biāo)志著我國種子產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了依法治種的新階段。此時(shí)品種管理制度規(guī)定對(duì)稻、小麥、玉米、棉花、大豆，以及農(nóng)業(yè)部確定的油菜、馬鈴薯等7種主要農(nóng)作物實(shí)行國家和省兩級(jí)審定，對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門確定的西瓜、花生、向日葵等21種農(nóng)作物實(shí)行省級(jí)審定，開啟了品種管理的法治化進(jìn)程[3]。

品種審定制度是我國品種管理的重要制度，對(duì)加快良種推廣和保障糧食安全發(fā)揮了積極作用，但在實(shí)踐中也存在審定的品種多、審定通道窄、審定標(biāo)準(zhǔn)與市場需求脫節(jié)等問題。為此，2016年新修訂的《種子法》規(guī)定，審定農(nóng)作物的種類由原有國家和省級(jí)審定的28種主要農(nóng)作物減少為5種，同時(shí)建立非主要農(nóng)作物品種登記制度，規(guī)定列入非主要農(nóng)作物登記目錄的品種在推廣前應(yīng)當(dāng)?shù)怯沎3]。這是對(duì)品種管理制度的重大改革和完善，對(duì)推動(dòng)特色作物種業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)品種創(chuàng)新，保護(hù)生物多樣性，保證消費(fèi)安全和用種安全意義重大。

2 非主要農(nóng)作物品種登記制度建立

2017年5月1日《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》的實(shí)施標(biāo)志了品種登記管理工作正式開啟。列入第一批非主要農(nóng)作物登記目錄的29種作物，都是促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重要作物。現(xiàn)今品種登記許可制度實(shí)施一年有余，是種業(yè)變革歷史長河中的重要舉措，是順應(yīng)種業(yè)市場發(fā)展的必然選擇，成效已初步顯現(xiàn)。

2.1品種登記許可實(shí)施進(jìn)展

2.1.1登記品種百花齊放截至2018年9月25日，全國非主要農(nóng)作物品種登記申請(qǐng)量達(dá)到16252個(gè)，其中，通過省級(jí)審查的12972個(gè)，通過全國農(nóng)技中心復(fù)核的有12560個(gè)，樣品入庫合格11202個(gè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已公告的品種達(dá)到了8004個(gè)。這些公告品種涉及糧、油、糖、果、菜、茶、熱帶作物7大類全覆蓋29種登記作物。其中新選育品種237個(gè)、原審定品種1058個(gè)、已銷售推廣品種6709個(gè)，已銷售品種占登記總量83.8%。我國蔬菜的播種面積約占農(nóng)作物總面積的10%以上，產(chǎn)量、產(chǎn)值均已超過糧食，成為第一大農(nóng)產(chǎn)品[3]，蔬菜類公告品種數(shù)為4930個(gè)，占全部公告品種的61.6%，且登記申請(qǐng)量還在持續(xù)上升。

2.1.2種業(yè)企業(yè)積極響應(yīng)2006年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革，加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》頒布實(shí)施，國家對(duì)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展作出規(guī)劃部署，確立了以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，鼓勵(lì)科研育種人員向企業(yè)流動(dòng)，加快企業(yè)兼并重組，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放程度，與此同時(shí)一大批具有高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、適宜全程機(jī)械化的新品種涌現(xiàn)，一大批“育繁推一體化”骨干企業(yè)和特色種業(yè)企業(yè)脫穎而出。品種登記制度為維護(hù)種業(yè)市場秩序、促進(jìn)種業(yè)企業(yè)良好發(fā)展保駕護(hù)航。

目前登記系統(tǒng)中申請(qǐng)登記主體有1703家，1370家為種子企業(yè)，287家為科研機(jī)構(gòu)，其他個(gè)人、有關(guān)農(nóng)業(yè)部門等46家，種子企業(yè)占到申請(qǐng)主體的80.44%。在已經(jīng)公告的8004個(gè)品種中，由種子企業(yè)申請(qǐng)登記的品種有6186個(gè)，占到申請(qǐng)總數(shù)的77.3%；企業(yè)作為育種單位的品種有4834個(gè)，占60.4%，登記品種數(shù)量最多的前10家申請(qǐng)主體均為企業(yè)，排名前三的企業(yè)登記品種數(shù)更是突破了100個(gè)，種子企業(yè)已逐漸成為品種登記和選育的主體。

2.2品種登記制度取得成效

2.2.1規(guī)范種業(yè)市場秩序品種登記許可強(qiáng)化了非主要農(nóng)作物種業(yè)市場的源頭管理。品種有了市場推廣的“通行證”，為今后品種追溯管理、種業(yè)信用體系和可追溯管理體系建設(shè)提供了重要依據(jù)。同時(shí)徹底解決了“一名多品”的混亂問題，規(guī)范了品種命名，從源頭上杜絕了部分不正當(dāng)競爭違法行為，有利于維護(hù)育種者和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)市場公平競爭。提交的種子樣品作為品種的身份信息，為品種異議和市場違法行為處理提供了依據(jù)。

2.2.2挖掘優(yōu)良品種特性通過分析發(fā)現(xiàn)，登記的各類作物品種用途類型多樣，例如高粱登記品種除了有作為糧食食用的品種外，還有制糖、釀酒、生物能源等多種類型的品種參與登記；桃除了鮮食品種外，還有一大批觀賞桃品種予以登記；部分蔬菜品種類型多樣，適應(yīng)性廣、抗性強(qiáng)、品質(zhì)優(yōu)。通過登記信息發(fā)掘出一批節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、符合需求的綠色品種，為助推農(nóng)產(chǎn)品提檔升級(jí)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)需求，促進(jìn)市場的多元化發(fā)展提供了品種保障。

3 當(dāng)前品種登記制度存在的主要問題

3.1許可信息申請(qǐng)缺乏嚴(yán)肅性一是品種名稱不規(guī)范。品名含有他人注冊(cè)商標(biāo)名稱，出現(xiàn)“王”“高抗”“超級(jí)”等違反《商標(biāo)法》《反不正當(dāng)競爭法》《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》的現(xiàn)象。二是申請(qǐng)材料品種性狀數(shù)據(jù)不真實(shí)。一些作物品質(zhì)指標(biāo)數(shù)據(jù)明顯有?？茖W(xué)。三是品種重復(fù)登記。申請(qǐng)者以一品多名對(duì)同一品種進(jìn)行多次登記申請(qǐng)，或新選育品種按已銷售申報(bào)。四是侵權(quán)品種公然登記。個(gè)別申請(qǐng)者以育種者自居，盜取他人品種申請(qǐng)登記，在登記公示公告后被他人提出異議和起訴。

3.2部分重要的特色經(jīng)濟(jì)作物還沒納入登記目錄部分具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)、支撐農(nóng)民增收的特色作物，例如因種子退化、種苗質(zhì)量差等問題制約中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展的中藥材品種，具有較大種植面積的蘿卜、豆角等蔬菜品種，以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的食用菌、火龍果、荔枝等特色優(yōu)勢(shì)作物，尚未列入登記作物目錄，不能有效地規(guī)范管理和保護(hù)開發(fā)品種，科研人員的育種積極性也受到影響。

4 探索非主要農(nóng)作物種業(yè)管理新思路

4.1以登記許可為基石，推進(jìn)品種登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一是進(jìn)一步細(xì)化工作管理機(jī)制，規(guī)范審批流程。盡快出臺(tái)《非主要農(nóng)作物品種登記問答（手冊(cè)）》《農(nóng)作物品種登記許可受理審查工作規(guī)范》、異議品種處理程序、標(biāo)準(zhǔn)樣品更換流程等。二是完善登記平臺(tái)功能，加強(qiáng)信息化管理，開發(fā)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、消息反饋等功能。三是盡快研究確定已銷售品種的登記截至日期，杜絕老品種重復(fù)登記現(xiàn)象，也為新品種選育登記提供空間。力爭把登記許可環(huán)節(jié)中的每一步制度化、規(guī)范化，為推動(dòng)品種登記的法治化管理進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。

4.2以三大體系為支撐，探索事后管理技術(shù)性工作驗(yàn)證體系 結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，對(duì)登記品種申請(qǐng)文件填報(bào)信息真?zhèn)芜M(jìn)行田間鑒定，開展驗(yàn)證調(diào)查，摸清登記品種信息的真實(shí)性，建立登記品種驗(yàn)證辦法和符合性標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)體系 通過多渠道的信息采集和專家咨詢機(jī)制，掌握品種生產(chǎn)應(yīng)用情況，摸清品種推廣應(yīng)用面積和品種突出優(yōu)缺點(diǎn)，研判品種發(fā)展趨勢(shì)。鑒定體系 對(duì)存在嚴(yán)重缺陷的登記品種或出現(xiàn)異議的品種進(jìn)行鑒定處理，建立品種鑒定管理工作規(guī)范，確保有章可循、依法處理[4]。

4.3以引導(dǎo)服務(wù)為重點(diǎn)，提供農(nóng)戶選種用種參考依據(jù)通過部省兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，搭建覆蓋面積大、輻射范圍廣的品種田間種植評(píng)價(jià)展示網(wǎng)絡(luò)，把登記品種真正地種到地里去，讓農(nóng)戶有看禾選種的機(jī)會(huì)，同時(shí)充分發(fā)揮專家技術(shù)力量，建立品種評(píng)價(jià)技術(shù)方案。結(jié)合種植評(píng)價(jià)和展示結(jié)果，搭建產(chǎn)學(xué)研交流、產(chǎn)供銷銜接的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)品種服務(wù)與種植需求的有效對(duì)接、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)兼顧良種良法與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供品種支撐。

4.4以市場監(jiān)管為保障，維護(hù)種業(yè)市場公平競爭秩序長期以來，市場監(jiān)管側(cè)重主要農(nóng)作物，輕非主要農(nóng)作物；重兩雜種子，輕常規(guī)農(nóng)作物種子，導(dǎo)致部分地方特色農(nóng)作物種子種苗監(jiān)管不力，侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一定影響[5]。一是要統(tǒng)籌制定品種質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，建立非主要農(nóng)作物的種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；二是要加緊推進(jìn)登記作物DNA指紋庫構(gòu)建和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，促使非主要農(nóng)作物市場監(jiān)管工作有法可依、有據(jù)可查。

長風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。助推農(nóng)業(yè)發(fā)展，種業(yè)必須先行，讓我們以改革開放40周年取得的偉大成就為指引，以品種市場化需求為導(dǎo)向，以品種管理制度改革為契機(jī)，強(qiáng)化品種登記體系建設(shè)，攜手助力現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和民族種業(yè)振興。