我國(guó)農(nóng)作物育種科研面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

李炫麗

（湖北省種子集團(tuán)有限公司/農(nóng)作物秈稻新品種創(chuàng)制與種子技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，武漢430206）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長(zhǎng)、城市化水平的不斷提高給全球的糧食生產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)資源的日趨緊張、生態(tài)安全問(wèn)題加劇及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整對(duì)我國(guó)的農(nóng)作物育種工作提出了更高的要求。種業(yè)是我國(guó)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是保障國(guó)家糧食安全的根本，為此，國(guó)家出臺(tái)了一系列種業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策并投入了大量的財(cái)力來(lái)支持農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展。然而，我國(guó)種業(yè)科研對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用還明顯落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。良種對(duì)我國(guó)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為43%，而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家良種貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，我國(guó)的種業(yè)科研水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的發(fā)展空間。因此，在這種形勢(shì)下，加快我國(guó)農(nóng)作物育種創(chuàng)新，推進(jìn)種業(yè)快速發(fā)展已成為我國(guó)保障國(guó)家糧食安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求和必要條件；利用科技創(chuàng)新選育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、環(huán)境友好的優(yōu)良新品種是保障我國(guó)及全球糧食安全的基本途徑，也是整體提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。

1 發(fā)展機(jī)遇

1.1 是保障國(guó)家糧食安全的需要 “五谷者，萬(wàn)民之命，國(guó)之重寶?！奔Z食是重要的戰(zhàn)略物資，是關(guān)系到國(guó)際民生的重大問(wèn)題。隨著我國(guó)人口增加、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，糧食需求量剛性增長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在2013年出版的《中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究》一書(shū)中指出：到2020年，按14．3億人口、人均消費(fèi)409～414kg計(jì)算，總需求量將達(dá)到58487萬(wàn)～59202萬(wàn)t。按我國(guó)的糧食生產(chǎn)能力計(jì)算，屆時(shí)國(guó)內(nèi)糧食（不含大豆）的供給缺口將在4000萬(wàn)～5000萬(wàn)t。

種業(yè)是我國(guó)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障我國(guó)糧食安全的根本，同時(shí)也是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)造一個(gè)奇跡，一粒種子改變一個(gè)世界，農(nóng)作物新品種對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率發(fā)達(dá)國(guó)家為60%以上，我國(guó)僅為43%。因此，依靠育種技術(shù)促進(jìn)糧食作物穩(wěn)產(chǎn)性、豐產(chǎn)性提高，突破資源環(huán)境約束實(shí)現(xiàn)糧食安全穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)保障我國(guó)糧食安全有重大意義。

1.2 是保障我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的需要 我國(guó)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是自然災(zāi)害頻發(fā)。據(jù)相關(guān)報(bào)道，2000年以來(lái)，我國(guó)常年受旱農(nóng)田4667萬(wàn)hm2，平均每年因自然災(zāi)害損失糧食400多億kg。二是農(nóng)藥、化肥的過(guò)量使用，給土壤資源帶來(lái)嚴(yán)重污染。我國(guó)糧食產(chǎn)量占世界的16%，化肥用量占31%，我國(guó)農(nóng)作物每667m2平均化肥用量21．9kg，遠(yuǎn)高于世界平均水平（8kg），是美國(guó)的 2．6倍，歐盟的2．5倍；我國(guó)每年農(nóng)藥用量約180萬(wàn)t，但有效利用率卻不足30%[1]。三是土地資源及水資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出。過(guò)度消耗和開(kāi)發(fā)導(dǎo)致我國(guó)耕地不斷減少，質(zhì)量明顯下降。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國(guó)每年減少耕地40萬(wàn)～46．7萬(wàn)hm2，全國(guó)受重金屬污染農(nóng)田面積約2500萬(wàn)hm2[2]，生態(tài)脆弱區(qū)占全國(guó)總面積的60%；地下水嚴(yán)重超采，華北平原已成為世界上最大的一個(gè)“漏斗區(qū)”，加上城市生活用水、工業(yè)用水和生態(tài)用水還要擠壓農(nóng)業(yè)用水空間，農(nóng)業(yè)面臨的資源約束日益增強(qiáng)；我國(guó)約有3333萬(wàn)hm2鹽堿地有待開(kāi)發(fā)，以緩解日益增長(zhǎng)的糧食需求與土地資源緊缺的矛盾。農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)安全不僅影響到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還對(duì)糧食安全形成潛在威脅。因此，提升農(nóng)作物育種研發(fā)水平，研發(fā)適應(yīng)新農(nóng)業(yè)生態(tài)形勢(shì)下的農(nóng)作物新品種，大力發(fā)展抗逆性強(qiáng)、綠色、節(jié)能型農(nóng)作物新品種對(duì)于保障我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全具有非常重要的意義。

1.3 是我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需求 2017年中央一號(hào)文《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》的發(fā)布為我國(guó)一定時(shí)期農(nóng)業(yè)改革提出了具體方向、目標(biāo)和要求?！稗r(nóng)以種為先”，種業(yè)改革將是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面。未來(lái)種業(yè)發(fā)展將以技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物新品種研發(fā)導(dǎo)向從追求產(chǎn)量向優(yōu)質(zhì)、安全、綠色的轉(zhuǎn)換?？v觀當(dāng)下種業(yè)市場(chǎng)，一方面高端優(yōu)質(zhì)、特色的農(nóng)產(chǎn)品種子比較缺乏，小類別特色農(nóng)產(chǎn)品品種開(kāi)發(fā)不足，難以滿足多樣化市場(chǎng)需求；另一方面適宜機(jī)械化、輕簡(jiǎn)化、工業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)作物品種缺乏，農(nóng)戶生產(chǎn)成本過(guò)高，種糧積極性受挫。因此，在現(xiàn)今形勢(shì)下，農(nóng)作物新品種研發(fā)需要轉(zhuǎn)換思路，牢牢把握市場(chǎng)需求，運(yùn)用新技術(shù)，增加種子技術(shù)含量和商品屬性，進(jìn)而提高競(jìng)爭(zhēng)力。

1.4 是提升我國(guó)種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保障國(guó)家種業(yè)安全的需要 商業(yè)化育種水平的不斷提高促進(jìn)了國(guó)際種業(yè)的繁榮。據(jù)國(guó)際種子聯(lián)盟報(bào)道，2012年全球種子市場(chǎng)規(guī)模高達(dá)430億美元，美國(guó)占全球的28%，我國(guó)以95億美元位居世界第二。作為國(guó)際第二大種業(yè)市場(chǎng)，我國(guó)長(zhǎng)期處于貿(mào)易逆差中，國(guó)際種業(yè)巨頭憑借其先進(jìn)的技術(shù)和管理全面進(jìn)軍中國(guó)蔬菜、花卉、大豆、玉米、水稻等作物種子市場(chǎng)，并占有較大市場(chǎng)份額，對(duì)我國(guó)民族企業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大沖擊。因此，以常規(guī)育種為基礎(chǔ)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升農(nóng)作物新品種研發(fā)水平，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，是應(yīng)對(duì)國(guó)外種子競(jìng)爭(zhēng)的重要途徑。

2 發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

2.1 國(guó)際種業(yè)發(fā)展及研發(fā)現(xiàn)狀

2.1.1 發(fā)展全球化 種業(yè)全球化是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行種業(yè)資源的全球化分配和布局，不斷擴(kuò)大并促進(jìn)種子技術(shù)與商品等的交換過(guò)程。種業(yè)全球化有種子生產(chǎn)國(guó)際化、生產(chǎn)資料全球化和種業(yè)技術(shù)全球化3個(gè)特征。隨著農(nóng)作物種子商品價(jià)值的提高及大型種子企業(yè)的國(guó)際化布局，全球種業(yè)市場(chǎng)快速增長(zhǎng)，全球化日趨凸顯。據(jù)國(guó)際種子聯(lián)盟（ISF）數(shù)據(jù)顯示，全球種子市場(chǎng)價(jià)值持續(xù)增長(zhǎng)，2012年、2015年全球種子市場(chǎng)價(jià)值分別為450億美元、538億美元，分別比21世紀(jì)初的304億美元增長(zhǎng) 48．0%、77．0%，預(yù)計(jì)到 2020年全球種子市場(chǎng)價(jià)值將達(dá)到900億美元。以我國(guó)市場(chǎng)為例，全國(guó)大約有35家跨國(guó)種子企業(yè)在我國(guó)設(shè)立科研機(jī)構(gòu)、合作或單獨(dú)成立公司，主要集中在棉花、玉米、水稻、花卉、蔬菜等農(nóng)作物品類上，其中包括孟山都、杜邦先鋒這類行業(yè)巨頭，他們憑借強(qiáng)有力的科研實(shí)力和高效的管理體系快速搶占中國(guó)市場(chǎng)。據(jù)2013年農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造指數(shù)報(bào)告，我國(guó)市場(chǎng)洋品種占比大豆為70%，向日葵占60%，甜菜高達(dá)95%；而玉米、水稻等大田作物的洋種子，在我國(guó)一些地區(qū)市場(chǎng)占有率高達(dá)60%以上。

2.1.2 研發(fā)高科技化 隨著基因組學(xué)、生物組學(xué)、生物信息學(xué)、合成生物學(xué)等前沿理論體系的不斷深化和轉(zhuǎn)基因技術(shù)、基因編輯、分子設(shè)計(jì)、胚子胚胎操作等技術(shù)手段的不斷創(chuàng)新與應(yīng)用，全球種業(yè)科技發(fā)展已步入新的歷史階段，農(nóng)作物新品種研發(fā)與選育將會(huì)出現(xiàn)新的飛躍。

重組加劇 拜耳收購(gòu)孟山都，杜邦與陶氏合并，中國(guó)化工收購(gòu)先正達(dá)，隨著全球種業(yè)市場(chǎng)兼并重組進(jìn)一步加快，全球種業(yè)步入少數(shù)集團(tuán)控制的寡頭競(jìng)爭(zhēng)。世界種業(yè)呈現(xiàn)出集中化、多元化、國(guó)際化趨勢(shì)。目前，世界上最大的20家跨國(guó)種業(yè)公司憑借強(qiáng)大的資金和人才優(yōu)勢(shì)，幾乎控制了全球種子研究、開(kāi)發(fā)和銷售，全球市場(chǎng)集中度已從1985年的15%左右上升到現(xiàn)在的75%左右，僅孟山都、杜邦先鋒、先正達(dá)這3家就占據(jù)了全球50%的市場(chǎng)份額，利馬格蘭、拜耳、KWS等跨國(guó)種子企業(yè)也頗有實(shí)力。他們通過(guò)創(chuàng)新集成常規(guī)技術(shù)與生物技術(shù)，搭建先進(jìn)的生物育種平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)研發(fā)成果的自動(dòng)化、規(guī)模化和模塊化應(yīng)用，成為最高效率的育種者。

技術(shù)引領(lǐng) 一是跨國(guó)種子企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)多元化、轉(zhuǎn)基因性狀多樣化。產(chǎn)品開(kāi)發(fā)品類齊全，包括35科200多個(gè)種，涉及大豆、玉米、棉花、油菜、水稻和小麥等重要農(nóng)作物，蔬菜、瓜果、牧草、花卉、林木及特用植物等，研發(fā)目標(biāo)性狀也從前些年以抗蟲(chóng)、抗除草劑等性狀逐步向抗逆性、抗病性、醫(yī)藥保健、能源化工等多領(lǐng)域擴(kuò)展。二是科研成果領(lǐng)先。以孟山都、先正達(dá)、杜邦先鋒為代表的跨國(guó)種子企業(yè)在種業(yè)研發(fā)中的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)十分突出，幾乎引領(lǐng)了全球種業(yè)的科技發(fā)展方向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)全球研發(fā)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，全球種業(yè)前10強(qiáng)擁有的玉米、大豆、油菜、小麥品種權(quán)分別占到UPOV（國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟）所有成員同類品種保護(hù)權(quán)的57．6%、46．2%、

25．5%、20．0%，全球10強(qiáng)種業(yè)公司僅玉米作物的品種權(quán)數(shù)量高達(dá)4000多項(xiàng)，超過(guò)了中國(guó)所有植物品種權(quán)申請(qǐng)量的總和。三是注重全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新。以種質(zhì)資源收集、鑒定、改良為基礎(chǔ)，到育種技術(shù)、品種選育、規(guī)?；品N技術(shù)、種子加工、大田生產(chǎn)等，全面構(gòu)建種子全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)創(chuàng)新；以大型專業(yè)育種公司為主體，進(jìn)行育、繁、推全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新；生物技術(shù)與常規(guī)技術(shù)緊密結(jié)合，實(shí)驗(yàn)室與田間選擇有機(jī)協(xié)同，工廠化、流水線、高通量作業(yè)，推進(jìn)種業(yè)蓬勃發(fā)展。

2.1.3 創(chuàng)新體系完善化 美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家種業(yè)經(jīng)歷100余年的發(fā)展，形成了健全的種業(yè)法律體系、分工明確的研發(fā)創(chuàng)新體系、全面的售后服務(wù)體系等一系列成熟的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系。一是建立了適合本國(guó)特點(diǎn)的法律保障體系。以美國(guó)為例，1905年美國(guó)頒布《年度進(jìn)口法》，授權(quán)農(nóng)業(yè)部對(duì)市場(chǎng)上流通的種子進(jìn)行測(cè)試；1912年通過(guò)《種子進(jìn)口法》，禁止企業(yè)進(jìn)口劣質(zhì)種子；1930年實(shí)施《植物專利法》，對(duì)植物新品種以專利保護(hù)；1939年制定《美國(guó)聯(lián)邦種子法》，對(duì)商品種子的生產(chǎn)、分級(jí)、包裝、標(biāo)簽、檢驗(yàn)等都做了明確的法律規(guī)定；1970年發(fā)布《植物新品種保護(hù)法》；1982年出臺(tái)《聯(lián)邦種子法條例》[3]。二是職能定位合理。高等院校和科研院所負(fù)責(zé)開(kāi)展基礎(chǔ)性、公益性研究；大型種子企業(yè)自建的研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行商業(yè)化品種選育和開(kāi)發(fā)，服務(wù)于自身發(fā)展，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)能及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)變化調(diào)整育種方向，進(jìn)而形成研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一條龍的服務(wù)模式，具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，是種業(yè)科技創(chuàng)新的主體。三是售后服務(wù)全面。建立了以信息服務(wù)為基礎(chǔ)，育繁推一體化的種子服務(wù)體系，以強(qiáng)大技術(shù)支撐滿足農(nóng)民技術(shù)需求、信息及市場(chǎng)需求等。

2.1.4 基因爭(zhēng)奪日趨白熱化 生物育種技術(shù)蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)效益已成為世界種業(yè)追逐的焦點(diǎn)，基因及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)技術(shù)的主要組成部分。生物育種技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和對(duì)基因資源爭(zhēng)奪的白熱化已成為當(dāng)今農(nóng)作物育種研發(fā)的常態(tài)?！敖⒁曰?yàn)楹诵牡闹R(shí)產(chǎn)權(quán)財(cái)富，使之能更為有效地進(jìn)入變化著的全球生物技術(shù)市場(chǎng)”已成為世界各國(guó)的主要目標(biāo)。美國(guó)的植物基因組計(jì)劃（NPGI，National plant genome initiative）1998年成立，主要目標(biāo)是基因結(jié)構(gòu)和組織、功能基因組研究及植物功能改良；法國(guó)GenoPlant項(xiàng)目，進(jìn)行植物抗病、抗逆、品質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)高效等相關(guān)基因發(fā)掘；英國(guó)John Innes研究中心和澳大利亞植物基因組學(xué)中心等研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展了大規(guī)模的水稻、小麥等應(yīng)用基因組學(xué)研究；日本等國(guó)的一些研究機(jī)構(gòu)陸續(xù)開(kāi)展了大規(guī)模的水稻、玉米、小麥等農(nóng)作物的cDNA克隆，目前已得到數(shù)萬(wàn)條全長(zhǎng)序列。

2.2 國(guó)內(nèi)種業(yè)及育種研發(fā)現(xiàn)狀

2.2.1 企業(yè)綜合實(shí)力較弱 經(jīng)營(yíng)規(guī)模是反映企業(yè)綜合實(shí)力及行業(yè)地位的重要指標(biāo)之一。從經(jīng)營(yíng)規(guī)?？矗覈?guó)種業(yè)公司與跨國(guó)種業(yè)公司相差甚遠(yuǎn)。2016年，在種子銷售規(guī)模上，隆平高科最高為17．13億元，農(nóng)發(fā)種業(yè)、登海種業(yè)、敦煌種業(yè)、萬(wàn)向德農(nóng)、豐樂(lè)種業(yè)分別約為 7．86 億元、11．17 億元、4．22 億元、3．64 億元、3．09億元人民幣；而孟山都、杜邦先鋒、先正達(dá)等跨國(guó)種子企業(yè)種子業(yè)務(wù)銷售額分別約為659億元、439億元和174億元。我國(guó)種業(yè)前6強(qiáng)的種子銷售總金額約為47．1億元，僅占孟山都、杜邦先鋒、先正達(dá)種子營(yíng)業(yè)收入的 7．1%、10．7% 和 27．15%（數(shù)據(jù)來(lái)源：各公司2016年年報(bào)）。

2.2.2 農(nóng)作物育種創(chuàng)新能力較弱 近年來(lái)，伴隨國(guó)家陸續(xù)頒布的促進(jìn)種業(yè)發(fā)展的國(guó)務(wù)院8號(hào)和109號(hào)文，我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境逐步優(yōu)化，初步建立了以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系；我國(guó)原始創(chuàng)新能力得到增強(qiáng)，主要農(nóng)作物基因組學(xué)研究、主要農(nóng)作物強(qiáng)優(yōu)勢(shì)雜交種利用技術(shù)、植物基因組編輯等分子育種技術(shù)達(dá)國(guó)際領(lǐng)先或先進(jìn)水平；新品種選育成效顯著，我國(guó)主要農(nóng)作物品種良種覆蓋率達(dá)96%，良種單產(chǎn)提高貢獻(xiàn)率達(dá)43%。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)作物育種研發(fā)實(shí)力相對(duì)薄弱，分子設(shè)計(jì)等育種技術(shù)創(chuàng)新不足；原創(chuàng)性種質(zhì)資源和具有重大育種價(jià)值的功能性基因缺乏；現(xiàn)有品種難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求；企業(yè)科研投入有限，自主創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條松散；種質(zhì)資源、遺傳育種、品種創(chuàng)新、種子育繁推一體化的科技創(chuàng)新鏈條尚未形成等。

2.2.3 種子商品化程度較低 種子商品化率是評(píng)價(jià)種業(yè)市場(chǎng)化程度的重要指標(biāo)之一，也是農(nóng)作物育種研發(fā)水平高低的“指南針”。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)所有作物品種的平均商品化率為39%，其中雜交玉米、雜交水稻種子商品化率為100%，小麥種子商品化率為56%；而世界種子商品化率平均為70%，發(fā)達(dá)國(guó)家由于機(jī)械化生產(chǎn)的普及，幾乎全部使用商品種子，種子商品化率為90%以上。

2.2.4 產(chǎn)業(yè)集中度較低 自2010年國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)種業(yè)發(fā)展的8號(hào)文件頒布以來(lái)，我國(guó)種業(yè)企業(yè)數(shù)量大幅減少，由2010年的8700多家減少至現(xiàn)在的4000多家，減幅達(dá)50%左右。雖然我國(guó)種子市場(chǎng)集中度較以前有較大提升，但企業(yè)規(guī)模、研發(fā)水平、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率都普遍較弱，無(wú)論在國(guó)際還是國(guó)內(nèi)種業(yè)市場(chǎng)上都缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；而跨國(guó)種子公司卻恰恰相反，美國(guó)先鋒公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)之后，2006-2009年先玉335品種以每年10%的雜交玉米種子市場(chǎng)份額獲取了全行業(yè)近50%的凈利潤(rùn)[4]。

3 發(fā)展策略

3.1 加大政策扶持力度，促進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新 一是在現(xiàn)有種業(yè)扶持政策基礎(chǔ)上，利用財(cái)稅、投資、信貸等政策措施，對(duì)農(nóng)作物育種研發(fā)、科技投入等方面制定切實(shí)可行的激勵(lì)政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施，形成良好的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新氛圍。二是政府加大財(cái)政支持力度，進(jìn)一步明確公益性研究機(jī)構(gòu)和商業(yè)化育種公司的科研分工，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)向有種業(yè)科技創(chuàng)新能力與基礎(chǔ)的種業(yè)企業(yè)傾斜，對(duì)科研單位的扶持重點(diǎn)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)性、公益性研究。三是在現(xiàn)有種業(yè)發(fā)展形勢(shì)下，逐步加快鼓勵(lì)政策出臺(tái)效率，通過(guò)貸款貼息、創(chuàng)新貸款擔(dān)保等形式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為種子企業(yè)提供金融服務(wù)。

3.2 加強(qiáng)科技支撐，提升種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力 一是建立國(guó)家級(jí)農(nóng)作物育種創(chuàng)新平臺(tái)。整合資源，以服務(wù)商業(yè)化育種為目標(biāo)，通過(guò)國(guó)家牽頭、企業(yè)參股的形式建立和打造我國(guó)農(nóng)作物育種創(chuàng)新平臺(tái)，為我國(guó)種業(yè)企業(yè)提供科技創(chuàng)新智力支持。二是鼓勵(lì)建立以企業(yè)為創(chuàng)新主體的產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新聯(lián)盟。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，一方面可解決目前我國(guó)科研育種與需求脫節(jié)的問(wèn)題，另一方面，還可將先進(jìn)的科研成果運(yùn)用到農(nóng)作物新品種培育中來(lái)，提升我國(guó)種業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是加快育種技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。圍繞構(gòu)建區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物種業(yè)產(chǎn)業(yè)科技鏈的目標(biāo)，加快新品種、新組合引進(jìn)、選育與推廣應(yīng)用，增強(qiáng)種業(yè)整體科技創(chuàng)新水平和應(yīng)用能力，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化一項(xiàng)成果、培育一批企業(yè)、提升一門(mén)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)種業(yè)的科技支撐能力[5]。四是加大科研人才培養(yǎng)力度。以生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)是當(dāng)今育種技術(shù)的發(fā)展方向，需要一批具有高素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的科研育種團(tuán)隊(duì)。國(guó)際種業(yè)巨頭之所以能在種業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，正是由于他們非常重視人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的發(fā)展也是我國(guó)種業(yè)科技的創(chuàng)新發(fā)展，未來(lái)中國(guó)應(yīng)當(dāng)逐步提高種業(yè)人才待遇和社會(huì)保障水平，鼓勵(lì)企業(yè)商業(yè)化育種研發(fā)體系投資和人才隊(duì)伍建設(shè)，制定有利于企業(yè)先高端人才的優(yōu)惠政策[6]。

3.3 加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升科技創(chuàng)新積極性 當(dāng)今世界的種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)我國(guó)只有不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有的數(shù)量和質(zhì)量，運(yùn)用和保護(hù)好種子的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使之與育種科研實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，形成持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)[7]。

一是加大農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)和保護(hù)的力度。農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是新《種子法》的重要內(nèi)容，相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、保護(hù)宣講的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳，提高其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)，并給予科研單位和個(gè)人申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資金支持；另一方面應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、假冒等行為，保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益，提升育種科研工作者的創(chuàng)新積極性。二是加大相關(guān)人才的培養(yǎng)力度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)需要精法律、善管理、通經(jīng)濟(jì)、懂英語(yǔ)并熟悉農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的復(fù)合型人才，對(duì)相關(guān)人員的知識(shí)背景要求較為嚴(yán)格。未來(lái)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分意識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)復(fù)合專業(yè)的要求，一方面設(shè)立相關(guān)專業(yè)，從源頭培養(yǎng)合格人才，另一方面建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)相關(guān)法學(xué)、農(nóng)業(yè)等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)機(jī)制，提高相關(guān)人員的總體素質(zhì)。