論“誠信”的層次性及建設路徑

熊 達

誠信缺失已經成為中國當下嚴重的社會問題。應該大力推進中國社會誠信建設已形成共識。但是，如何在誠信建設中把握主要矛盾，做到層次清晰，重點突出，覆蓋全面，學術界并未提出具體路徑。筆者以為，確定誠信建設路徑,一方面應準確定義誠信，厘清其邊界，做到有的放矢；另一方面應該對誠信加以科學分類，并理清其內部關系，在深入研究誠信規(guī)制體系的基礎上準確把握其層次性，這樣才能對癥下藥，做到標本兼治。

一、誠信定義

國內學者從不同角度給出了“誠信”定義，但是數十種定義尚沒有得到學術界的普遍認可，原因是誠信涉及的范圍廣、內容雜，以至于難以形成被大多數人認可的統(tǒng)一意見。有學者認為學術界對“誠信”及相關概念的定義研究之所以較為混亂，是由于中國學術受西方學科劃分和概念定義影響過大，同時“誠信”問題在面臨巨變的中國具有更為迫切和現實的本土特色，而中國學界研究獨立性比較缺乏，所以在這一領域學者們有些無所適從，造成了以“信”為核心的學術研究被打散、拆解或者人為切割，最終由于學科壁壘導致跨越學科的“誠信”概念被擱置。[注]翟學偉：《誠信、信任與信用：概念的澄清與歷史的演進》，載《江海學刊》，2011(5)。這種說法值得商榷，因為不管如何跨學科，抽象出適合各個學科共性的誠信定義總是可能的。筆者認為，誠信屬于主體之間交互行為與評價范疇，具體是指主體在同其他社會成員交往時，對其所履行的之前承諾的實際行為與其承諾的內容是否一致的評價。若主體的承諾與行為相一致，該主體就會被評價為誠信，否則評價為不誠信。

誠信首先是一種評價。此評價形成過程存在三方主體：(1)承諾主體，在社會生活中對他人承諾將完成某種行為的當事人。此類主體可以是個人，也可以是公司、企業(yè)或其他團體，還可以是政黨乃至國家。(2)承諾接收主體，范圍與前者相同。在底線誠信、基本誠信以及道德誠信領域，該主體必須客觀存在，且可以接收到第一方主體所做出的承諾，而在高尚誠信領域有時并無現實具體的承諾接收主體。(3)評價主體，當第一方主體做出承諾之后，評價主體會根據其后續(xù)的行為對其做出誠信與否的判斷。

誠信的本質是言行一致，只要承諾主體的行為符合其之前的承諾，就應該評價為誠信，否則評價為不誠信。同時，誠信評價具有滯后性，主體主觀承諾和此承諾所指向的客觀行為之間具有時間差，客觀行為與誠信評價之間也有時間差。主觀承諾在先，客觀行為在后，誠信評價又在相關主體的客觀行為之后。

誠信評價具有慣性特征，一個人過去的誠信行為將會導致他人判斷其將來也會有較大的誠信可能性，這種傾向性的判斷可以隨著主體誠信次數的增加而得以不斷強化，因此誠信評價可以累積。商業(yè)經營中的馳名商標，傳統(tǒng)“老字號”品牌形成等都是此原理。反之，承諾主體一段時間內積累起來的誠信評價也會因為后來的不誠信行為而受到損害，信用評級就是遵循此原理將誠信評價加以量化。

此外，誠信包含了價值訴求，若行為人誠信，則其行為所指向的相對人可以根據其承諾做出自己的最佳時間規(guī)劃，并對各種相關資源進行合理化和最優(yōu)化配置，這樣能提高效率，節(jié)約成本，使得相對人的利益更具有可期待性。如果人人誠信，社會運行成本將會降低。反之，如果行為人不誠信，行為相對方將不能有效組織時間和各種相關資源的配套應對，從而造成不必要的損失。不誠信現象大量出現，將會對社會資源造成浪費，降低社會整體運行效率。

二、誠信的四個層次及其理論依據

有學者將誠信分為出于誠信、合于誠信、經濟誠信、道德誠信、個體誠信、社會誠信等類型。[注]魏偉：《誠信相關概念辨析》，載《山西高等學校社會科學學報》，2004(2)。也有人將誠信分為因利誠信和因義誠信。[注]劉麗英：《因利誠信與因義誠信》，長沙理工大學2010年碩士學位論文。在民法領域，一般把誠信原則分為主觀誠信和客觀誠信兩個大類，其中主觀誠信又可分為簡單的誠信與適格的誠信，客觀誠信亦分為積極誠信與消極誠信。[注]徐國棟：《民法基本原則解釋——誠信原則的歷史、實務、法理研究(再造版)》，43-46頁，北京，北京大學出版社，2013。這些誠信的分類方式各有其標準，也有其合理性，但并未體現誠信的層次性。

誠信與主體的社會行為緊密關聯(lián)，而任何社會行為都有其規(guī)制方式，因此，欲考察誠信的層次，可先考察其規(guī)制方式。法律與道德規(guī)制社會行為，同樣規(guī)制誠信，二者形成的規(guī)制體系能有效覆蓋各種誠信類型。一般認為道德比法律調整的范圍要廣，而且道德調整的要求也更高。[注]沈宗靈主編：《法理學》，202-203頁，北京，北京大學出版社，2014。瑞士心理學家皮亞杰指出：道德可以分為“他律的絕對規(guī)則、自律的相對規(guī)則和單純的個人規(guī)則”，比較合理地將道德區(qū)分為底線道德、基本道德和神圣道德。近現代法學家們開始注意法和道德的重合程度，哈特、德沃金以及哈貝馬斯等人傾向于只將最低限度的道德也就是底線道德的要求轉化為法的義務。[注]肖小芳：《道德與法律——哈特、德沃金與哈貝馬斯對法律正當性的三種論證模式》，50-51頁， 北京，光明日報出版社，2011。一般認為，底線道德同法律基本重合，也可以認為法律是最低限度的道德。而根據規(guī)制內容和方式不同，法律規(guī)制又可以分為民事層面和刑事層面的規(guī)制。由此，法律和道德共同構成了對誠信整體上四個層次的規(guī)制：最低層次是刑事法律層面規(guī)制的底線誠信，其次是民事法律層面加以規(guī)制的基本誠信，再高層次是基本道德加以規(guī)制的道德誠信，最高層次是神圣道德規(guī)制的高尚誠信。

也可以從另一角度考察誠信的層次。近年來“誠信”之所以引起社會極大關注，是由于各種“不誠信”行為損害了人們的各種現實以及預期利益，根據對個人和社會利益的損害程度不同，也可以揭示出“誠信”的層次性。有的不誠信行為觸犯刑法，不僅傷害到特定個體的利益，而且嚴重挑戰(zhàn)社會秩序，危害不特定多數人的利益或者國家以及全社會根本利益，抑或雖然暫時沒有傷害特定利益，但是已經對不特定多數人的利益造成了巨大的潛在危害。這類行為違反的是“底線誠信”。有的不誠信行為違背契約精神，對特定范圍內社會個體造成一定程度經濟利益的損害，但基本不會影響到不特定大多數人的根本利益，其危害程度比前一類要小，此類不誠信行為一般違反的是“基本誠信”。還有的不誠信行為情節(jié)比較輕微，造成的相對人損失非常小，不足以由法律加以規(guī)制，這類行為違反的是“道德誠信”。再有一類不誠信行為基本不會造成特定對象的當前利益損害，更不會傷害到不特定多數人的利益，此類不誠信行為違反的是“高尚誠信”。

(一)底線誠信

底線誠信關系到社會根本利益，違反底線誠信的行為通常構成犯罪，且由刑事法律加以規(guī)制，因此也可稱為“不誠信罪”。該類罪行主要有三種表現：其一是用不誠信的手段獲取不正當利益，最為典型的就是詐騙犯罪。不久前爆出知名演員以簽訂“陰陽合同”的方式逃避應納稅款，就是此類情形。其二是行為本身不誠信，諸如誣告、陷害、誹謗、偽證、考試作弊、偽造貨幣、生產銷售假藥、生產銷售有毒有害食品，等等。疫苗造假事件就是此類違反底線誠信的典型。其三是與身份相關的違反底線誠信行為。不論先天具備還是后天取得，抑或法律規(guī)定，一個人享受與其身份對應的權利，同時也承擔與其身份相對應的義務，擁有了特定身份就意味著做出了承擔特定義務的承諾，公務員貪污腐敗違反的是此類底線誠信。底線誠信是對每個社會個體最低限度的誠信要求。

首先，底線誠信具有普適性。從社會學的角度而言，人有自私的一面也有利他的一面。從自然選擇的角度而言，自私利己的一面是人性的生物本能屬性，只有這樣，面臨競爭的單個個體才能生存下去，延續(xù)其基因。同時，人也是社會性的動物，適當利他才能使種族群體得以存續(xù)和發(fā)展。因此，任何社會成員都必須具備一些底線性的品質，比如不得無故殺害同類，個人行為不得危及族群安全等。在社會發(fā)展到生產力高度發(fā)達、社會協(xié)作極度密切的階段，人的利他屬性已經處于同利己屬性同樣的高度。而在工業(yè)文明和現代信息化社會中，個人價值往往以利他價值的大小來加以評判，此時利他屬性的重要性甚至已經超越利己屬性。底線誠信是人類利他屬性的基本品質要求之一。文明社會要求每一個成員都遵守底線誠信，不以人的民族、種族、所受教育程度、社會地位、經濟能力以及其他方面的不同而有所區(qū)別。

其次，由于底線誠信是作為一般人都能理解和接受的最低誠信標準，所以多數情況下并不需要明示承諾。公民不必明確承諾不背叛自己國家或者不詐騙他人錢財，也不需要食品商家在包裝上明確標示食品無毒無害，同理，汽車生產商若注明自己生產的汽車有剎車系統(tǒng)也屬多此一舉。社會契約論的“同意理論”認為所有人一致同意接受國家的管理。后來羅爾斯的“正義理論”對此進行修正，他認為社會契約論的“同意”是抽象的“同意”，是根據整體態(tài)勢可以推斷的“同意”，但不論是一致“同意”還是“抽象的同意”，此“同意”包含有不得損害社會根本利益的底線誠信“承諾”。除非有法律明確要求，底線誠信一般不需要主體以書面、口頭或者其他方式明示承諾。大多數憲政國家的法律規(guī)定國家元首、政府首腦以及各種重要職位官員就職應正式宣誓。2018年3月，十三屆全國人大一次會議審議通過憲法修正案規(guī)定：“國家工作人員就職時應當依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓”。有多數國家法律規(guī)定，申請加入其國籍必須宣誓。英美法系國家證人出庭作證也需要宣誓。這些從事特定職業(yè)或者具備特定身份人員有著由其身份所決定的重要職責，違背職責將使不特定多數人的利益遭受損失，法律規(guī)定這些人必須以宣誓的方式做出承諾，宣誓內容一般是關于忠于國家、嚴守職業(yè)準則、保持良心等，較為原則。[注]2018年2月24日，全國人大常委會對憲法宣誓制度做出修訂，新的誓詞為：“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國努力奮斗！”

再次，底線誠信主體的行為義務大多是不作為義務，只要主體沒有從事特定行為即可認為具備底線誠信。不作為義務主要對應為三類：一是不得以不誠信的手段獲取不正當利益，如詐騙犯罪等；二是不得從事一些違反底線誠信的行為，如重大考試作弊、組織考試作弊、誣告、陷害、誹謗、偽證、生產有害食品等；三是具有特定身份的主體不得從事與自身身份相關的違反底線誠信行為，如一國公民不得背叛自己國家，公務員不得貪污、受賄，警察、法官不得徇私枉法，軍人不得臨陣逃跑，已婚人士不得重婚，負有撫養(yǎng)義務者對于年老、年幼、患病或者其他沒有獨立生活能力的人不得拒絕撫養(yǎng)，等等。

此外，違反底線誠信由國家強制力主動救濟。由于違反底線誠信的行為會造成個體利益的嚴重損失，或者對不特定的多數人、甚至國家和全社會的根本利益造成嚴重損害，而僅憑個體力量無法救濟，或者私力救濟將會造成更為嚴重的社會混亂，因此，一般由國家立法機構統(tǒng)一納入刑法調整的范圍，由國家強制力主動救濟。每一種違反底線誠信的行為都有對應的罪名及刑罰救濟措施，任何人違反底線誠信都將付出名譽、金錢、自由甚至生命的代價。

(二)基本誠信

基本誠信是第二層次的誠信，違反基本誠信造成的損失一般僅及于主體承諾所指向另一方主體的經濟利益，且一般不會波及承諾對象之外的第三人以及集體、國家或全社會。基本誠信是地位平等的主體之間的誠信要求。

首先，基本誠信與經濟活動相關。一方面，基本誠信主要發(fā)生在民商事行為領域，遵守商品交易過程中所簽訂的合同是典型的基本誠信要求。另一方面，違反基本誠信的救濟方式主要是經濟手段，一般通過對違反基本誠信的一方進行經濟處罰，以補償遭受損失的一方。經濟處罰的方式為雙倍支付或者返還定金，以及支付懲罰性的違約金等。相對于底線誠信以剝奪自由甚至生命的刑罰救濟方式，基本誠信的經濟救濟方式要溫和許多。

其次，基本誠信主體地位平等。不同于底線誠信主體的默示承諾和法律規(guī)定的強制性承諾，基本誠信主體的承諾是兩方或者多方主體之間自愿協(xié)商一致的結果。地位平等決定了雙方的權利和義務對等，一方做出承諾和相應行為的同時，另一方也應做出對應承諾和行為。這種對等性在多方關系中同樣如此。在簽訂契約做出承諾之前，標的、雙方的權利義務、契約履行的時間和方式、契約的生效和無效情形、違反義務的處罰內容和方式、履行過程中發(fā)生糾紛的解決方式等通過平等協(xié)商加以確定。公司、企業(yè)、其他團體以及國家之間也存在這種平等協(xié)商形式的基本誠信。因此，基本誠信也可以稱為“契約誠信”或“平等誠信”。

再次，基本誠信主體行為主要是雙方或者多方交互性質的，大多是明確的、具體的，除了少數的不作為義務，基本誠信的義務多為作為義務。若非如此，相對方將難以做出對等的承諾和相應的行為。

此外，基本誠信多由私法規(guī)制，民商事法律規(guī)定了違反基本誠信的救濟方式，提供了民事法庭、仲裁機構等組織作為救濟平臺，個人、企業(yè)、法人以及其他組織和機構可在民事法律框架內完成基本誠信救濟。國家之間發(fā)生違反基本誠信情形時，也有國際仲裁機制以及WTO等國際組織和國際條約的解決方式。但法院、仲裁機構以及國際組織等第三方不能主動對違反基本誠信的行為進行救濟。一方面，救濟程序啟動與否由行為人自己決定，法院實行“不告不理”的處理原則，仲裁委也只能依當事人申請?zhí)崞鹬俨?；另一方面，即便判決已經生效，如果相對人不主動申請，法院一般也不會強制執(zhí)行。同時在基本誠信領域，相對人對他人違反基本誠信的行為也可以通過協(xié)商等方式自行救濟。

(三)道德誠信

道德誠信是第三層次的誠信。與底線誠信和基本誠信不同，道德誠信體現的是個體的道德操守，由于違反道德誠信造成的損害非常輕微，不誠信行為的相對方沒有必要將不誠信者訴上法庭以求彌補經濟損失。由于沒有對社會利益構成重大侵害，國家司法機關更沒有必要強制介入進行救濟。

首先，道德誠信多為“小事”，一般多發(fā)生在日常工作生活中，表現為與人約見時嚴格守時，承諾的任務及時完成，借錢借物做到有借有還，等等，體現在細節(jié)上的言而有信，或者表現為愛護公物、愛護自然環(huán)境等公德操守。

其次，道德誠信的實現并不需要太高的“成本”，行為人并不需要付出太多的經濟代價和其他代價。道德誠信主要要求主體具備道德誠信的意識，有誠信的日常行為習慣。

再次，違反道德誠信的主體會受到道德責難，社會輿論會對其給出負面的評價，也可能會受到基于道德制定的團體內部規(guī)章制度、紀律、宗教教規(guī)等規(guī)范的處罰。

(四)高尚誠信

高尚誠信是指主體在社會交往中遵守自己的某種奉獻性的承諾，并按照承諾標準和內容完成相對應的奉獻性的行為。這種承諾和行為的一致性往往高于基本誠信標準，需要主體做出一定的不對等給付，這種不對等的給付符合他人、國家和社會的長遠和根本利益。違反此種承諾一般不會對國家、社會或者他人造成直接的損害。高尚誠信是最高層次的誠信，源自主體內心崇高的道德信仰。

首先，高尚誠信既是主體單方承諾，又是主體的單方行為，是主體單方面主動承諾承擔某種對于他人、民族、國家或者全社會有益的責任?；静淮嬖谧龀龀兄Z的主體與其承諾對象的必然互動，不求回報的付出和奉獻是其重要特征。在西方有“騎士精神”“貴族精神”，在中國有“天下為公”、革命者“為了天下勞苦大眾翻身得解放”、執(zhí)政黨“全心全意為人民服務”等，都是一種出于主體內心道德和良知的責任與擔當。

其次，高尚誠信承諾對象常常具有非實體性，這種對象可能是已不在世的人，甚至沒有具體的承諾對象。有退伍軍人因為對犧牲戰(zhàn)友生前的一句承諾而照顧其母親數十年，有的人幾十年如一日勤勉工作，奉獻社會，還有無數革命先烈為國家獨立和民族解放奉獻熱血和青春乃至生命。高尚誠信常常沒有現實具體的承諾對象。行為人的承諾更多的是基于心中的理想信念和美好的道德情操，有的人是出于宗教信仰，有的人是為天下蒼生和勞苦大眾謀福利的一種使命感，也有的人是出于天下為公、全心全意為人民群眾的情懷，還有的人是出于共產主義信仰。

再次，高尚誠信具有弱救濟性。由于高尚誠信更多的是主體出于自己內心的道德自律，違反道德誠信不會造成他人、國家和社會的損失，因此不需要救濟，當然也不可救濟。對一位承諾給貧困大學生無償捐贈而最終沒有捐助的愛心人士，該貧困大學生不可能將其告上法庭要求賠償，國家強制力量也不能強行介入對其加以處罰。由于不能對任何人進行道德綁架，對表示了高尚行為的承諾而又沒有履行的主體，我們也很難對其進行道德層面的譴責。除非這種承諾是公開表達的，而且承諾人通過公開承諾高尚行為獲得了美譽。

底線誠信、基本誠信、道德誠信和高尚誠信既相互區(qū)別又相互聯(lián)系。第一，各層次誠信并沒有絕對的界限，存在一定的重疊交叉現象。有的行為既違反道德，也違反紀律，還違反法律，如少數黨員干部貪污受賄行為。第二，如果低層次的誠信沒有實現，高層次的誠信就難以實現，而反過來，若高層次誠信已實現，低層次誠信必定也已實現。第三，建設好了底線誠信就能為基本誠信的實現提供救濟和底線保障，基本誠信建設成果也能為道德誠信和高尚誠信的建設提供基本的物質保障和制度支持。道德誠信及高尚誠信建設反過來能為基本誠信和底線誠信建設提供良好的社會氛圍，弘揚高尚誠信和道德誠信能引導全社會誠信風氣的形成。此外，如果忽視底線誠信建設，將使人們失去最基本的安全感和信任感，基本誠信建設、道德誠信建設以及高尚誠信建設成果將大打折扣。忽視基本誠信建設，市場經濟建設將失去依托平臺，而忽視道德誠信和高尚誠信建設將使得底線誠信和基本誠信建設迷失方向。

三、建設新時代中國特色社會主義誠信

明確誠信的層次就能從根本上厘清各類誠信的關系，從而更好地建設誠信。新時代中國特色社會主義誠信建設是一個有機整體，也是一個系統(tǒng)工程，應綜合運用行政的、法律的、道德的、經濟的以及文化的手段全面推進誠信建設，同時抓住主要矛盾，突出建設重點。

(一)底線誠信應先行

底線誠信是社會誠信體系的最后一道防線，是其他誠信得以存在和正常運作的基本前提。違反底線誠信，挑戰(zhàn)的是社會基本價值觀，傷害到的是不特定多數人的利益。底線誠信失守，則不僅整個誠信體系會面臨崩潰，整個社會也會陷入混亂，人民群眾將遭受巨大損失。因此，中國誠信建設的當務之急和重中之重是通過大力反腐，推進公正司法和打擊誠信犯罪，解決底線誠信的問題。

1.保持高壓態(tài)勢，堅決反腐

清正廉潔是政府官員的職業(yè)承諾。根據法律規(guī)定，高級政府官員在就職時必須宣誓，黨員有入黨宣誓，黨員干部和公職人員貪污腐敗違背了自己做出的底線承諾。腐敗破壞了社會基本誠信秩序和健康市場經濟秩序的正常運行?！俺?、拿、卡、要”使得合法經營的企業(yè)難以生存，監(jiān)管部門收受賄賂放縱了不誠信經營者，官商勾結，充當黑社會保護傘，導致劣幣驅逐良幣，嚴重破壞了公平競爭，司法腐敗導致底線誠信和基本誠信失去賴以救濟的保障。如果一個社會違反底線誠信的現象層出不窮，詐騙犯罪橫行，政府官員說一套做一套，貪污腐敗成風，這個社會道德誠信宣傳與教育將變得蒼白無力。此外，高尚誠信也會被公職人員的貪污腐敗現象摧毀。數年前的“郭美美事件”使得中國紅十字會的形象一落千丈，社會捐贈大幅度下滑，社會慈善事業(yè)被腐敗侵蝕，也使得整個社會難以形成誠信之風。

中國傳統(tǒng)誠信文化注重執(zhí)政者嚴于律己的示范作用?！吧虾枚Y，則民莫敢不敬；上好義，則民莫敢不服；上好信，則民莫敢不用情?！?《論語·學而》)“子帥以正，孰敢不正”(《論語·顏淵》)。而兩千多年來“以吏為師”更是深入人心的信條?，F行中國權力架構屬于中央主導型，這就使得政府機關、領導干部和國家工作人員的影響和示范作用非常強大。如果政府公職人員違反底線誠信，對社會負面作用同樣嚴重。

近年來以習近平同志為核心的黨中央強力推進反腐。十八大以來，截至2019年3月，全國176名省部級以上的高級干部由于貪污腐敗問題被查處，一大批違紀違法干部被追究紀律和法律責任，腐敗多發(fā)的勢頭得到了有效遏制，群眾對于政府的信任度大幅提升。據調查，群眾對反腐敗工作成效表示很滿意或比較滿意的比例由2012年的75%增長到了2017年的93.9%。[注]《懲治腐?。撼掷m(xù)保持高壓態(tài)勢》，見中央紀委監(jiān)察部網站，http://www.cedi.gov.cn/toutiao/201801/t20180107_161166.html。2018年中國整合了反腐敗資源，建立了集中、統(tǒng)一、權威、高效的國家監(jiān)察委員會。這充分體現了中央從嚴治黨、依法治國的決心。應該繼續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢，推動底線誠信建設取得更大進展。

2.推進司法公正，守住誠信的最后一道防線

司法公正是黨和政府對社會的底線性承諾，國家司法系統(tǒng)擔負著對違反基本誠信及底線誠信的行為進行終極救濟的重任。所以，司法救濟是基本誠信的最后一道防線，也是底線誠信的底線。習近平同志指出：“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾的感情，傷害人民群眾的權益?！盵注]《習近平談治國理政》，145頁，北京，外文出版社，2014。法院和司法機關對破壞底線誠信的行為進行快速、公正、有效的判決和處理，就能夠將損失降低到最小，威懾可能會違反底線誠信的個體，鼓舞廣大人民群眾同違反底線誠信行為做斗爭。

同時，基本誠信在自力救濟不能實現之后，當事人一般訴諸法院，倘若司法救濟無法有效運作，基本誠信也將失去最后的保障。提升司法公信力，要注重以下方面：一是要積極推進司法體制改革。公安機關、檢察院、法院、監(jiān)察委等機關之間應該分工有序，形成有效的監(jiān)督和制約機制，防止權力干涉案件，杜絕未審先判，堅持實事求是，有錯必糾，錯案追責，從制度上完善司法系統(tǒng)。二是要提高司法人員素質。打鐵還需自身硬，要加強警察、檢察官、監(jiān)察人員和法官職業(yè)操守，嚴防“燈下黑”，確保這些人員能力、品行等綜合素質過硬。三是讓司法權力在陽光下運行，在不影響案件處理的前提下推進陽光司法。

3.嚴厲打擊誠信犯罪

近年來，毒奶粉、假疫苗、集資詐騙等重大底線誠信犯罪案件頻發(fā)，造成了非常惡劣的社會影響。2008年中國奶粉三聚氰胺污染事件更是令人痛心！該事件重創(chuàng)了國產奶制品商家，三聚氰胺造成了數以萬計的嬰幼兒嚴重的身體健康問題，甚至波及香港、澳門。[注]中國奶制品污染事件，見百度百科https://baike.baidu.com/item/86604?fr=aladdin。21世紀初信用卡支付和網絡支付悄然興起，電信詐騙開始猖獗。如果每年全中國四分之一的人口處于被電信詐騙的陰影之下，如果我們的下一代健康的奶粉都吃不上，又何談建設誠信社會？對此類嚴重踐踏底線誠信的犯罪行為必須嚴厲打擊。

惡意欠薪、重大考試舞弊等違反底線誠信行為近年已經入刑，這些底線誠信犯罪得到了有效遏制，但是“山寨產品”、假冒偽劣產品、甚至有毒有害的食品在一些地方難以徹底鏟除，重要原因之一是這些產業(yè)支撐地方稅收和就業(yè)，涉及當地政府的經濟利益。應當消除短視，根除地方保護主義的影響，嚴厲打擊這些違反底線誠信的行為，保護消費者的合法權益，保護其他嚴守誠信的正當競爭者的合法權益。

(二)夯實誠信建設基礎

反對貪污腐敗，打擊不誠信犯罪，只是誠信建設治標之策，而經濟建設和制度建設才是治本之道。

1.保持經濟可持續(xù)發(fā)展

經濟發(fā)展是誠信建設的物質基礎。

首先，如果基本的物質生活條件尚不能滿足，人們還在為基本的吃穿發(fā)愁就難以實現底線誠信。古人云“倉廩實，知禮節(jié)”，又有“饑寒起盜心”之說。羅素在研究中國官員貪污現象時說：“這個缺點(官員貪污)可能基于這樣的事實，多年以來，誠實生活難以為繼……只要經濟狀況改善了，道德水準必定會提高?！盵注]羅素：《中國問題》，168頁，上海,學林出版社，1996。2007年發(fā)生的“野生華南虎照片”事件對政府公信力造成了嚴重傷害。事后查明，這是陜西省鎮(zhèn)坪這個國家級貧困縣的一些政府官員無中生有、自編自導自演的一出鬧劇。他們的目的是希望通過發(fā)現野生華南虎而推動在當地設立國家級自然保護區(qū)，以獲取國家財政支持，從而發(fā)展當地經濟以期脫貧致富。

其次，基本誠信的實現同樣有賴于經濟發(fā)展。在某些地區(qū)，盜版猖獗，“山寨文化”興盛，究其原因還是因為人們的財力有限，不愿或者無力購買相對昂貴的正版的產品。而盜版產品成本低、價格低，在滿足經濟能力較差的人們需求的同時還能為企業(yè)帶來可觀的收益，所以有的地方政府不予追究，甚至放縱和變相鼓勵。近年來有些貧困大學生畢業(yè)后不還助學貸款的現象引發(fā)討論。罔顧有些貧困大學生不還助學貸款背后的經濟原因，簡單指責貧困大學生誠信缺失是不對的。當然，少數有錢不還者不屬此論。

再次，高尚誠信的實現更需要物質基礎。我們并不反對經濟基礎一般或者較差的人們奉獻愛心，因為善念并無大小的區(qū)分，一念之仁也能產生良好的社會效果。但是在當今社會完全要求經濟并不寬裕的人們發(fā)揚“毫不利己，專門利人”的精神去實踐高尚誠信，不切實際，也無法長久堅持。無私的可持續(xù)的奉獻大多情況下須有一定的經濟基礎。有一些明星、企業(yè)家、名人做慈善事業(yè)，這與他們具備足夠的經濟實力和雄厚的財力支持有關，從而才能長久有效地支持扶貧助困等高尚誠信事業(yè)的發(fā)展。

2.完善誠信制度體系

法治是現代社會人類文明的基石，各類誠信都離不開制度建設。

首先，應以法律調整和規(guī)制底線誠信。一方面，應及時將違反底線誠信的行為納入刑法調整的范圍。2011年和2015年，拖欠勞動者工資、排污破壞環(huán)境、考試作弊和替考等嚴重違反底線誠信的行為相繼“入刑”，這是底線誠信建設取得的進步，但是為此也付出了較大代價。相關刑法修正案出臺前，惡意欠薪導致的農民工聚集上訪討薪、跳樓討薪、堵路討薪等過激行為，造成了嚴重社會維穩(wěn)壓力。而國家重大考試中作弊現象多年來屢禁不止，甚至形成了替考非法產業(yè)鏈，嚴重傷害了誠信考生合法利益。如果底線誠信立法能有足夠的預見性和前瞻性，就可以有效避免此類損失。另一方面，應加強制度反腐，以法律和制度把權力關進籠子，從源頭上控制腐敗行為。2018年《中華人民共和國監(jiān)察法》通過，這是反腐制度建設取得的重大成就。

其次，基本誠信也是經濟誠信。市場經濟是法治經濟。一方面，應大力完善基本誠信相關的社會主義市場經濟法律體系，為實現基本誠信提供強大的法律支持。改革開放以來，規(guī)制基本誠信的私法體系建設取得了巨大的成績，物權法、合同法、公司法、證券法等一系列規(guī)范經濟行為的法律都已經制定和頒布，《民法典》也呼之欲出。特別是加入WTO之后，我國私法體系尤其是有關經濟貿易的法律體系有了長足的完善和進步。但是也應該看到，相關法律也還有值得修改和需要進一步接軌國際規(guī)則之處，對不利于維護基本誠信的法律條款應盡快進行修改和調整。另一方面，應參考發(fā)達國家誠信立法，完善我國征信法律體系，完善企業(yè)以及個人的征信制度，完善相關的信用服務機構管理、信用評級職業(yè)管理等制度，完善對于失信人員和企業(yè)的懲處制度。近年來法院對于有錢不還的“老賴”所采取的禁止其乘坐飛機，禁乘高鐵商務座、頭等座和一等座，禁止出入高消費場所，限制高端消費等措施確實發(fā)揮了震懾作用，應該通過立法將這些方法制度化，并進一步完善和推廣。

再次，道德誠信和高尚誠信同樣需要法律規(guī)制。對于道德誠信和高尚誠信踐行者，我們除了加以宣傳報道之外，應該有相應的激勵機制，比如設立專門的誠信年度評獎，設立誠信模范人物獎勵基金，對表現突出的道德誠信和高尚誠信事跡者給予物質獎勵，等等。近年來有地方設立“見義勇為”基金，對見義勇為者給予物質獎勵。2018年5月1日，《中華人民共和國英雄烈士保護法》生效，這就使得以生命踐行高尚誠信的英雄烈士的名譽得到有效維護。

此外，將有關誠信的法律落到實處，才能有效推動社會誠信進步。應該狠抓各類誠信相關的法律制度執(zhí)行，從而推進法治建設，切實保障社會誠信。

3.發(fā)展保障誠信的技術手段

近年來，計算機及互聯(lián)網技術發(fā)展迅速，中國已經建立起基本的誠信信息登記網絡平臺，對于個人以及企業(yè)在銀行的貸款還款等信用記錄、工商行政管理部門企業(yè)生產銷售過程中消費者投訴等誠信信息、稅務部門公民個人和企業(yè)的納稅狀況信息、公安交警等部門車輛違章等各種信息、法院被執(zhí)行人的履行判決情況等各種誠信相關信息，目前基本能加以統(tǒng)一的收集、存儲、分析和整合利用。我們可以更廣泛地整合資源，對各種投訴信息、網絡和媒體報道以及其他可能的征信信息來源都可以加以篩選，統(tǒng)一納入征信平臺加以管理。同時，近年來大數據理論和相關技術迅速發(fā)展并推廣，為基本誠信監(jiān)測提供了更加強大的武器，基本誠信數據自動篩選，監(jiān)測不誠信目標對象等變得更加容易。我們可以通過個人生活消費大數據分析了解個人財務狀況，從而讓“老賴”無處遁形。應該加大研發(fā)與推廣誠信領域的大數據監(jiān)測和分析方法的力度。

(三)大力弘揚誠信文化

經過40多年的改革開放和經濟建設，中國社會物質生活條件大幅度提高，在物質文明高度發(fā)展的同時，精神文明層面的文化建設也應緊跟時代步伐。誠信屬于精神文明成果，屬于文化的范疇。誠信文化是誠信建設的“軟件”，對規(guī)范人們的行為能夠起到潛移默化的作用，如果由法律來規(guī)制和救濟全部非誠信行為，法院等相關機構將不堪重負。而由誠信文化所推動的人們的道德自律能有效地減輕法律規(guī)制的負擔，產生良好的社會效益。弘揚誠信文化，應立足于社會主義初級階段現實，弘揚社會主義核心價值觀，注重古為今用，洋為中用。

1.挖掘、保護和發(fā)揚中國傳統(tǒng)誠信文化

數千年中華文明是祖先留給我們寶貴的歷史文化遺產，誠信文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化非常重要的組成部分。古代中國人將“信”列為“五?！敝?，“四書”“五經”對于誠信的論述隨處可見，諸子百家對“誠信”的各種闡述也非常多，誠信是歷代統(tǒng)治者所推崇的治國之道。中國自古就有大量與誠信相關的成語、諺語和俗語，如“君子一言，駟馬難追”“歃血為盟”“折箭為誓”“吐口唾沫就是釘子”，等等，這些大眾耳熟能詳的話語以直白的方式表明古人堅守誠信的態(tài)度?！芭谥齐m繁必不敢減人工，品味雖貴必不敢減物力。修合無人見，存心有天知”，秉承“醫(yī)者仁心”“懸壺濟世”的理念，同仁堂、胡慶余堂等中華老字號始終將誠信擺在第一位。在古老的中國大地上，流傳著大量跟誠信相關的歷史典故、民間傳說，而與誠信相關的文物、遺跡、遺址同樣不計其數。中國傳統(tǒng)誠信文化是一個寶庫，值得我們去積極挖掘、保護和弘揚。

2.借鑒世界優(yōu)秀誠信文化成果

在西方，誠信文化的精髓無疑是“契約精神”。作為西方文化主流，“契約精神”也是現代西方文明的基石。民主法治體系的形成過程也是受“契約精神”所影響和左右的。最初，契約精神是商品交易得以健康進行的保障，由此推動經濟發(fā)展，為法治奠定了雄厚的經濟基礎，同時也推動了良好社會秩序的形成。爾后，私人交易領域的契約精神最終上升為公共領域的社會契約，實現私人權利讓渡和公共權力形成。因此，“契約精神”是西方文明的基礎，也是西方誠信文化的基礎。此外，西方廣為推崇的“騎士精神”也包含了誠信文化，“騎士精神”包括武藝超群(prowess)、忠誠守信(loyalty)、慷慨豪爽(largesse)、溫文爾雅(courtesy)、珍惜榮譽(honor)[注]肖明翰：《中世紀歐洲騎士精神與宮廷愛情》，載《外國文學研究》，2005(3)。等方面。忠誠守信并非簡單的要求對他人有良好的信譽，而是要求騎士們“必須忠實于自己的靈魂”，其服從內心的正義、關愛弱者等高尚誠信思想值得我們借鑒。

3.不忘初心，弘揚誠信傳統(tǒng)

中國是社會主義國家，精神文明是我們的一大優(yōu)勢，這一優(yōu)勢應該在誠信建設中加以發(fā)揚。戰(zhàn)爭年代，人民軍隊“三大紀律”中的“不拿群眾一針一線”和“一切繳獲要歸公”，“八項注意”中的“買賣公平”“借東西要還”“損壞東西要賠償”都是非常樸素的誠信自律，正是這些樸素的信念促使人民軍隊在共產黨領導下贏得民心，不斷從勝利走向勝利。習近平總書記在中共十九大報告中指出：“不忘初心，方得始終。中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”[注]習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，3頁，北京，人民出版社，2017。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，就是中國共產黨人的莊嚴承諾。在戰(zhàn)爭年代，無數的共產黨人、革命先烈為了理想和信念，為了內心的承諾，拋頭顱灑熱血，做到了對人民、對國家和民族的誠信。在中國社會主義現代化建設中涌現出一大批誠信的楷模，雷鋒毫不利己、專門利人，焦裕祿全心全意為人民服務，孔繁森、任長霞、楊善洲等人也是典型的誠信踐行者，他們履行了自己的承諾，是誠信的實踐者，時至今日，他們的事跡仍然具有現實教育意義。對于這些誠信的人和事，應該大力宣揚。

4.加強誠信教育

培育社會主義核心價值觀，在全社會培養(yǎng)誠實守信的社會氛圍，需要重視誠信教育。

首先，誠信教育要做到宣傳教育對象的全面覆蓋。誠信教育應從娃娃抓起，從孩子的家庭早期教育到小學、中學、大學，以及走上工作崗位，應該有一以貫之的基本誠信宣傳和教育鏈條。

其次，基本誠信宣傳教育應緊跟時代。對于傳統(tǒng)誠信文化應該加以深度挖掘，同時也應該注意吸收外來優(yōu)秀的誠信文化，并且結合時代特征，深入生活，深入實際，發(fā)現新時期具有現實意義的典型，杜絕空頭說教，以事實說話，用活生生的誠信實例教育群眾，形式上應貼近大眾，接地氣，寓教于樂，寓誠信教育于日常生活。

再次，除了要有效利用傳統(tǒng)的報紙雜志、電影電視、廣播電臺進行誠信宣傳外，還應該重視互聯(lián)網、微信、QQ等社交軟件和新興媒介宣傳渠道。

最后，應充分認識誠信教育的長遠戰(zhàn)略意義，不要流于形式，而是要堅持不懈，并且將其作為日常工作長期堅持下去。

鄧小平同志說過，物質文明精神文明兩手抓，兩手都要硬。誠信建設屬于精神文明建設范疇。建設新時期社會主義誠信，應抓住主要矛盾，綜合籌劃，注意從現實出發(fā)，結合當前實際，合理考量誠信的四個不同層次，突出重點，全面有序推進，標本兼治，重在治本。