中國(guó)和拉美關(guān)系轉(zhuǎn)型的特征、動(dòng)因與挑戰(zhàn)

崔守軍

中國(guó)是一個(gè)具有全球影響力的發(fā)展中國(guó)家，拉丁美洲和加勒比海地區(qū)(簡(jiǎn)稱“拉美”)是全球中高收入新興經(jīng)濟(jì)體最為集中的地區(qū)。拉丁美洲由33個(gè)國(guó)家和12個(gè)未獨(dú)立地區(qū)組成，人口數(shù)量超過(guò)6.4億，總面積逾2 070萬(wàn)平方千米，約占世界陸地面積的13.8%，其中可耕地面積占全球的1/3，森林覆蓋率占全球的23%，擁有現(xiàn)代工業(yè)所需最基本的20多種礦物資源的絕大部分以及豐富的油氣資源。[注]布拉德福德·伯恩斯、朱莉·阿·查利普：《簡(jiǎn)明拉丁美洲史》，3-5頁(yè)，北京，世界圖書(shū)出版公司，2009。拉美地區(qū)的地域空間、自然資源稟賦與文化開(kāi)放性為其可持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略性支撐。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)過(guò)夯基累臺(tái)、立柱架梁十多年的發(fā)展，中國(guó)和拉美關(guān)系(簡(jiǎn)稱中拉關(guān)系)正在向落地生根、持久發(fā)展的新階段邁進(jìn)。2015年中拉論壇機(jī)制的創(chuàng)立，標(biāo)志著中拉關(guān)系實(shí)現(xiàn)了從“順勢(shì)而為”到“主動(dòng)籌劃”的重大轉(zhuǎn)變，在高層互動(dòng)的促進(jìn)下，中拉整體合作機(jī)制建設(shè)取得重大突破，全面合作關(guān)系日益緊密。在世界格局大調(diào)整、大變動(dòng)的形勢(shì)下，中拉關(guān)系亦處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之中。中拉關(guān)系發(fā)展的內(nèi)部和外部環(huán)境都在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，中拉雙方在戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略路徑、合作理念、發(fā)展動(dòng)能方面也發(fā)生重大變化。鑒于中拉在世界格局中的地位和作用均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，中拉關(guān)系越來(lái)越具有全球?qū)傩浴Ｉ羁汤斫庵欣P(guān)系轉(zhuǎn)型的特征、動(dòng)因及挑戰(zhàn)，有利于進(jìn)一步挖掘各自優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)雙邊關(guān)系持續(xù)向好發(fā)展。

一、中拉關(guān)系轉(zhuǎn)型及其特征

2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，以一往無(wú)前的姿態(tài)積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，中國(guó)同世界各個(gè)地區(qū)的交流與互動(dòng)空前深化，彼此的利益融合日趨緊密。在這一宏大的歷史背景下，遙居西半球的拉美成為中國(guó)開(kāi)拓全球市場(chǎng)、吸收世界資源和輸出對(duì)外投資的“新邊疆”，中拉關(guān)系的發(fā)展也進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段，駛?cè)搿翱燔嚨馈?。[注]Alex E.Fernandez Jilberto & Barbara Hogenboom.“Latin America and China: South-South Relations in a New Era”.in Alex E.Fernandez Jilberto & Barbara Hogenboom(eds.).Latin America Facing China: South-South Relations beyond the Washington Consensus.New York: Berghahn Books, 2012, p.2.在大宗商品的“超級(jí)繁榮周期”的刺激下，中拉基于自身的發(fā)展利益而相互接近，2003年到2013年這十年間拉美成為整個(gè)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和投資中增長(zhǎng)最迅速、幅度最大的地區(qū)，中拉務(wù)實(shí)經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)了“跨越式”的發(fā)展。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)與拉美地區(qū)的一些國(guó)家逐步建立了溝通機(jī)制，但雙邊關(guān)系的發(fā)展主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)視角，聚焦于傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，而政治議程則被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在后面。究其原因，主要有二：一是因?yàn)槔赖貐^(qū)一體化進(jìn)程較為滯后，地區(qū)政治“碎片化”格局較為突出，缺乏一個(gè)地區(qū)性的統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，中拉結(jié)構(gòu)性對(duì)話缺乏一個(gè)依托平臺(tái)；二是美國(guó)一直視拉美為其“地緣政治后院”，在美國(guó)“統(tǒng)治陰影”的干預(yù)下，拉美國(guó)家普遍對(duì)中國(guó)抱有較大的疑慮。[注]Cui Shoujun.“China’s New Commitments to LAC and its Geopolitical Implications”.in Cui Shoujun & Manuel Perez Garda(eds.).China and Latin America in Transition: Policy Dynamics, Economic Commitments, and Social Impacts.New York:Palgrave Macmillan,2016, p.21.

進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年，隨著拉美全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程的加速，上述障礙逐漸被掃除。一方面，2011年拉美國(guó)家聯(lián)合自強(qiáng)意識(shí)的覺(jué)醒促成了“拉美和加勒比國(guó)家共同體”(簡(jiǎn)稱“拉共體”)的誕生，該組織是西半球最大的地區(qū)一體化組織，囊括了除美國(guó)和加拿大外的所有拉美國(guó)家，具有廣泛的地區(qū)代表性和政治獨(dú)立性，為中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)展全方位多邊外交奠定了基礎(chǔ)。“拉共體”的建立不僅會(huì)重塑拉美與美國(guó)的關(guān)系,而且會(huì)促使拉美各國(guó)加強(qiáng)與域外國(guó)家(尤其是中國(guó))的聯(lián)系。另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二位，在全球和地區(qū)事務(wù)中的影響力顯著提升，同發(fā)達(dá)國(guó)家、周邊國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家關(guān)系都取得了歷史性發(fā)展，越來(lái)越多的拉美國(guó)家基于自身的發(fā)展利益在制定對(duì)外政策時(shí)開(kāi)始考慮“中國(guó)因素”。在這樣的背景下，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平運(yùn)籌帷幄，于2013年首次出訪拉美三國(guó)，為開(kāi)啟中拉合作機(jī)制做了有益的鋪墊。2014年1月，“拉共體”峰會(huì)通過(guò)了《關(guān)于支持建立中國(guó)—“拉共體”論壇的特別聲明》，同年7月習(xí)近平主席在巴西參加“金磚會(huì)議”期間，中拉雙方共同宣布設(shè)立中拉論壇機(jī)制。至此，中拉關(guān)系的發(fā)展取得歷史性突破。

2015年初，中拉論壇首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京成功舉行，標(biāo)志著中拉關(guān)系進(jìn)入雙邊合作與整體合作并行互促的新階段，開(kāi)啟了中拉合作的新篇章。以2015年中拉論壇機(jī)制的創(chuàng)立為里程碑，中拉合作進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，實(shí)現(xiàn)了從“順勢(shì)而為”到“主動(dòng)籌劃”的轉(zhuǎn)變，“謀合作、促發(fā)展、求共贏”成為中拉關(guān)系發(fā)展的主線。在中方奮發(fā)有為的外交實(shí)踐的推動(dòng)下，依托中拉論壇機(jī)制平臺(tái)，中拉關(guān)系實(shí)現(xiàn)了從“自發(fā)反應(yīng)型發(fā)展”到“自主構(gòu)建型發(fā)展”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型[注]張勇、岳云霞：《新時(shí)期中拉整體合作迎來(lái)新機(jī)遇》，載《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2018-01-24。，中拉整體合作在各個(gè)領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)，互利共贏的發(fā)展格局日趨形成，中拉合作邁向新時(shí)代。拉美國(guó)家的“太平洋意識(shí)”與中國(guó)的“一帶一路”倡議相向而行，通過(guò)凝聚思想共識(shí)和發(fā)展共識(shí)，中拉雙方的頂層規(guī)劃和實(shí)施落實(shí)相互支撐，形成了從“戰(zhàn)略目標(biāo)”到“戰(zhàn)略路徑”、從“合作理念”到“發(fā)展動(dòng)能”的有機(jī)銜接鏈條，旨在以發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享。中拉關(guān)系轉(zhuǎn)型的主要特征為：

第一，以“一帶一路”為媒，打造“中拉命運(yùn)共同體”，是中拉全面合作的“戰(zhàn)略目標(biāo)”。2014年7月，習(xí)近平主席在巴西舉行的中國(guó)—加勒比海國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤上發(fā)表了《努力構(gòu)建攜手并進(jìn)的命運(yùn)共同體》主旨講話，提出構(gòu)建“中拉命運(yùn)共同體”的發(fā)展愿景，首次明確了中拉合作的終極目標(biāo)。2018年1月中拉論壇第二次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于“一帶一路”的特別聲明》，這是中拉雙發(fā)首次以官方文件的方式明確了拉美和加勒比國(guó)家是海上絲綢之路的“自然延伸”和“一帶一路”國(guó)際合作不可或缺的參與方，標(biāo)志著拉美正式加入“一帶一路”建設(shè)“大家庭”。目前，拉美已經(jīng)有16個(gè)國(guó)家與中國(guó)簽署了共建“一帶一路”合作諒解備忘錄，“一帶一路”為中拉雙方共同打造領(lǐng)域更寬、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、動(dòng)力更強(qiáng)、質(zhì)量更好的中拉合作新局面提供了新契機(jī)。[注]崔守軍：《中拉友好合作：志不改、道不變》，載《光明日?qǐng)?bào)》，2019-01-01。

第二，堅(jiān)持整體合作與雙邊關(guān)系并行互促，是貫徹中拉全面合作的“戰(zhàn)略路徑”。中拉全面合作通過(guò)三個(gè)層次鋪開(kāi)，即區(qū)域合作、次區(qū)域合作與雙邊合作。在區(qū)域合作層面，2016年11月出臺(tái)的《中國(guó)對(duì)拉美和加勒比政策文件》是新形勢(shì)下指導(dǎo)中拉全面合作的綱領(lǐng)性文件，該文件明確指出以中拉論壇機(jī)制為平臺(tái)推動(dòng)中國(guó)與拉美和拉勒比國(guó)家的多邊合作，打造全面均衡的中拉整體合作網(wǎng)絡(luò)。在次區(qū)域?qū)用?，拉美地區(qū)有十余個(gè)融合程度不一的次區(qū)域一體化組織，例如南方共同市場(chǎng)、安第斯共同體、加勒比共同體、南美洲國(guó)家聯(lián)盟、太平洋聯(lián)盟等。一方面，不同的次區(qū)域組織通過(guò)成員國(guó)的相互交叉而彼此溝通；另一方面，拉美國(guó)家之間的制度性安排又將不同的次區(qū)域一體化組織聯(lián)系起來(lái)，因而次區(qū)域合作與整體合作可并行不悖地展開(kāi)。[注]袁東振、劉維廣：《拉丁美洲和加勒比發(fā)展報(bào)告(2017—2018)》，17-18頁(yè)，北京，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018。在雙邊合作層面，中方在夯實(shí)原有雙邊合作的基礎(chǔ)上，積極通過(guò)簽訂雙邊自貿(mào)協(xié)定或經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)協(xié)議推進(jìn)雙邊務(wù)實(shí)經(jīng)貿(mào)合作。當(dāng)前，中國(guó)已與哥斯達(dá)黎加、秘魯和智利三國(guó)簽訂自貿(mào)協(xié)定，正在與哥倫比亞等國(guó)就簽署自貿(mào)協(xié)議進(jìn)行磋商。

第三，互利共贏、不針對(duì)第三方，是中拉全面合作的“合作理念”。中拉關(guān)系根植于“南南合作”的基石之上，以相互尊重、平等相待、真誠(chéng)合作、不干涉內(nèi)政和互利共贏為指導(dǎo)原則，這與“南北關(guān)系”有本質(zhì)上的區(qū)別。[注]Barry Naughton.“China’s Distinctive System: Can It Be a Model for Others”.Journal of Contemporary China，2010，19(65)：437.“南北關(guān)系”是發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的關(guān)系，既充滿矛盾與對(duì)立，又有依存與合作，其實(shí)質(zhì)是打破發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的控制和剝削?！澳夏虾献鳌笔侵付鄶?shù)地處南半球的發(fā)展中國(guó)家之間的合作，旨在通過(guò)共享知識(shí)、技能、專長(zhǎng)和資源實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)，是發(fā)展中國(guó)家自力更生、謀求進(jìn)步的重要途徑。中國(guó)與拉美國(guó)家同屬發(fā)展中國(guó)家，處在相似的發(fā)展階段，肩負(fù)著相同的發(fā)展任務(wù)。在平等互利基礎(chǔ)上建立新型經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，有利于中拉雙方深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，增強(qiáng)彼此在全球治理中的地位與作用，全面落實(shí)聯(lián)合國(guó)“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”[注]Monica Hirst.“A South-South Perspective”.in Riordan Roett and Guadalupe Paz(eds).China’s Expansion into the Western Hemisphere: Implications for Latin America and the United States.Washington, DC: Brookings Institution Press, 2008,pp.90-108.?！吨袊?guó)對(duì)拉美和加勒比政策文件》指出：“中拉全面合作伙伴關(guān)系以平等互利為基礎(chǔ)，以共同發(fā)展為目標(biāo)，不針對(duì)、不排斥任何第三方。”[注]中華人民共和國(guó)政府：《中國(guó)對(duì)拉美和加勒比政策文件》，新華社，2016-11-24。見(jiàn)http://www.xinhuanet.com/world/2016-11/24/c_1119980472.htm。中國(guó)對(duì)外關(guān)系的發(fā)展是全方位的，中拉友好合作是中國(guó)全方位外交的有機(jī)組成部分，不會(huì)取代各自與其他國(guó)家、其他地區(qū)已有的交往與合作。

第四，貿(mào)易、投資、金融與產(chǎn)能合作，是中拉全面合作的“發(fā)展動(dòng)能”。2013年以來(lái)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就加強(qiáng)中拉關(guān)系和各領(lǐng)域合作提出一系列重大倡議和舉措，賦予中拉關(guān)系新的發(fā)展動(dòng)力。2015年1月，中方倡議共同構(gòu)建“1+3+6”中拉合作新框架,“1”是“一個(gè)規(guī)劃”,即《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃(2015—2019)》；“3”是“三大引擎”,即以貿(mào)易、投資、金融合作為動(dòng)力,推動(dòng)中拉務(wù)實(shí)合作全面發(fā)展,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)十年內(nèi)中拉貿(mào)易規(guī)模達(dá)到5 000億美元、中國(guó)對(duì)拉投資存量達(dá)到2 500億美元；“6”是“六大領(lǐng)域”,即以能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)為合作重點(diǎn)，推進(jìn)中拉產(chǎn)業(yè)對(duì)接。[注]國(guó)紀(jì)平：《迎接中拉命運(yùn)與共的歷史新時(shí)期——寫(xiě)在習(xí)近平主席2016年拉美之行前夕》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2016-11-16。在共建“一帶一路”的框架內(nèi)，2015年5月中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在巴西提出了中拉“3×3”產(chǎn)能合作的新模式，即通過(guò)共建拉美物流、電力、信息三大通道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)、政府三者良性互動(dòng),拓展基金、信貸、保險(xiǎn)三條融資渠道。[注]李克強(qiáng)：《推動(dòng)中巴合作升級(jí)，引領(lǐng)中拉共同發(fā)展——在中巴工商界峰會(huì)閉幕式上的致辭》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2015-05-21。產(chǎn)能合作是中拉務(wù)實(shí)經(jīng)貿(mào)合作的新突破口，不僅契合了拉美國(guó)家發(fā)展工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的需求，還將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于在更高層面上實(shí)現(xiàn)中拉之間的發(fā)展對(duì)接。

二、中拉關(guān)系轉(zhuǎn)型的動(dòng)因

當(dāng)前，中拉關(guān)系已經(jīng)形成全方位、多層面、寬領(lǐng)域和官民并舉的發(fā)展局面。中拉利益融合達(dá)到了前所未有的深度，雙方關(guān)系達(dá)到了前所未有的高度，雙邊關(guān)系處于歷史最好時(shí)期。在發(fā)展動(dòng)因上，經(jīng)貿(mào)合作、政治互信、首腦外交與人文交流的層層遞進(jìn)是推動(dòng)中拉關(guān)系轉(zhuǎn)型的內(nèi)源性動(dòng)力，而全球政治的時(shí)代變遷是推動(dòng)中拉關(guān)系轉(zhuǎn)型的外源性動(dòng)力。

第一，經(jīng)濟(jì)紐帶是驅(qū)動(dòng)中拉關(guān)系轉(zhuǎn)型的“催化劑”。貿(mào)易、投資和金融合作是驅(qū)動(dòng)中拉經(jīng)濟(jì)融合共生的“三大引擎”。首先，貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)帶動(dòng)了中拉貿(mào)易的持續(xù)繁榮。中國(guó)對(duì)食品、能源、金屬和礦產(chǎn)品的巨大需求，使輸出這些產(chǎn)品的拉美國(guó)家從中受益，表現(xiàn)為大宗商品價(jià)格的持續(xù)走高和出口的快速增長(zhǎng)。據(jù)聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)(CEPAL)統(tǒng)計(jì)，2001—2010年，拉美的商品出口平均年增長(zhǎng)率為10.8%，其中價(jià)格效應(yīng)為5.5%，出口量效應(yīng)為5.3%，有學(xué)者將這種中國(guó)驅(qū)動(dòng)的商品價(jià)格上升和出口繁榮稱為“中國(guó)效應(yīng)”。[注]里斯·詹金斯：《大宗商品價(jià)格和拉丁美洲出口收益的“中國(guó)效應(yīng)”》，載奧斯瓦爾多·桑克爾主編：《拉美經(jīng)委會(huì)評(píng)論》(中文版特輯)，65頁(yè)，北京，中國(guó)發(fā)展出版社，2012。2000年中拉貿(mào)易量?jī)H為126億美元，到2011年突破2 000億美元，2017年達(dá)到近2 700億美元，2018年突破3 000億美元，創(chuàng)歷史新高。[注]United Nations Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC).Exploring New Forms of Cooperation between China and Latin America and the Caribbean.Santiago: United Nations, 2018,p.39; 李曄：《中拉貿(mào)易額突破3 000億美元，農(nóng)副產(chǎn)品表現(xiàn)突出》，新華社，2019-01-31。見(jiàn)http://xinhua-rss.zhongguowangshi.com/13694/-2152979624367925074/5657938.html。目前，中國(guó)已是拉美僅次于美國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴，是巴西、智利、秘魯?shù)饶厦绹?guó)家的第一大貿(mào)易伙伴。其次，中國(guó)對(duì)拉美投資也呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，拉美是中國(guó)海外投資僅次于亞洲的第二大目的地，截至2017年末中國(guó)在拉美的投資存量為3 869億美元，占到中國(guó)海外投資的21.4%。[注]中華人民共和國(guó)商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家外匯管理局：《2017年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，20頁(yè)，北京，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2018。中國(guó)對(duì)拉美投資結(jié)構(gòu)日益多元化，除了傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施、能源礦產(chǎn)領(lǐng)域之外，日益向金融、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、航空運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域拓展。最后，金融合作成為進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的“新動(dòng)力”。美洲國(guó)家對(duì)話組織(IAD)和波士頓大學(xué)“中拉融資數(shù)據(jù)庫(kù)”(CLAF)披露的數(shù)據(jù)顯示，2005—2017年中國(guó)政策性銀行向拉美提供的開(kāi)發(fā)性融資金額超過(guò)1 500億美元，超過(guò)世界銀行和美洲開(kāi)發(fā)銀行(IADB)的總和。[注]Kevin P.Gallagher & Margaret Myers.China-Latin America Finance Database.Washington: Inter-American Dialogue,2018.https://www.thedialogue.org/map_list/.相比于西方多邊金融機(jī)構(gòu)，中方融資不附帶政策條件，兼具戰(zhàn)略長(zhǎng)期性和策略靈活性；近80%中方貸款用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在使拉美各國(guó)普遍受惠的同時(shí)，可糾正市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的基建投資不足的難題。[注]David Dollar.China as a Global Investor.Asia Working Group Paper，No.4, Washington: The Brookings Institution,May 2016, p.12.可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的共同需求成為中拉關(guān)系迅速升溫的重要催化因素。

第二，政治互信是推動(dòng)中拉關(guān)系轉(zhuǎn)型的“壓艙石”。中國(guó)與拉美之間不存在領(lǐng)土糾紛和意識(shí)形態(tài)方面的爭(zhēng)執(zhí)，沒(méi)有根本性的矛盾和利害沖突。從1949年以來(lái)，中拉關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)到有，從小規(guī)模、低層次交流到大規(guī)模、高層次推進(jìn)的過(guò)程；多年“累積式”友好合作中所形成的政治互信和價(jià)值認(rèn)同，是中拉關(guān)系在新世紀(jì)取得“跨越式”發(fā)展的根基。[注]吳白乙：《轉(zhuǎn)型中的機(jī)遇：中拉合作前景的多視角分析》，5頁(yè)，北京，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2013。中拉之間的政治互信體現(xiàn)在雙邊和多邊兩個(gè)層面。在雙邊外交層面，中國(guó)已與巴西(1993)、委內(nèi)瑞拉(2001)、墨西哥(2003)、阿根廷(2004)、秘魯(2008)、智利(2012)、哥斯達(dá)黎加(2015)、厄瓜多爾(2015)、烏拉圭(2016)和玻利維亞(2018)10國(guó)建立了“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，拉美國(guó)家是中國(guó)“全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”不可或缺的參與方。當(dāng)前，與中國(guó)建交的拉美國(guó)家已增加至24國(guó)。繼2017年巴拿馬與中國(guó)建交后，2018年多米尼加和薩爾瓦多也與中國(guó)建交，中國(guó)在拉美的“朋友圈”不斷擴(kuò)大。在多邊外交層面，中拉雙方在聯(lián)合國(guó)、20國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家等的多邊框架中保持密切合作，就聯(lián)合國(guó)改革、國(guó)際金融危機(jī)、氣候變化、糧食安全等重大議題開(kāi)展了良好的溝通與協(xié)調(diào)。[注]崔守軍、張政：《美國(guó)學(xué)界中拉關(guān)系研究評(píng)析》，載《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》，2018(4)。2016年巴西加入中國(guó)發(fā)起的“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”(AIIB),成為創(chuàng)始成員國(guó)，2017年秘魯、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、智利、阿根廷和厄瓜多爾也宣布加入。中拉政治互信的日益加深，成為中拉關(guān)系持續(xù)向好發(fā)展的“壓艙石”。

第三，首腦外交是推動(dòng)中拉關(guān)系轉(zhuǎn)型的“頂層驅(qū)動(dòng)力”。首腦外交一般是指由掌握國(guó)家最高權(quán)力的國(guó)家元首或政府首腦直接出面，以多種方式參與和處理對(duì)外事務(wù)的高層外交方式。[注]趙可金：《首腦外交及其未來(lái)趨勢(shì)》，載《教學(xué)與研究》，2007(12)。與傳統(tǒng)外交方式相比，首腦外交具有地位特殊、效果直接、迅速及時(shí)的特點(diǎn)。[注]張穎：《首腦外交與中英關(guān)系的“黃金時(shí)代”》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2018(3)。近年來(lái)，隨著中拉經(jīng)貿(mào)合作的逐步加強(qiáng)，中拉首腦外交的熱度和力度日益提升，而密集的首腦外交反過(guò)來(lái)又不斷驅(qū)動(dòng)雙邊關(guān)系的高水平運(yùn)行，由此形成良性循環(huán)互動(dòng)。2013年以來(lái)，習(xí)近平主席高度重視國(guó)家之間的高層交往，在過(guò)去的6年內(nèi)4訪拉美，足跡遍及十多個(gè)拉美國(guó)家，既囊括了巴西、墨西哥、委內(nèi)瑞拉、阿根廷、智利、秘魯?shù)饶厦来髧?guó)，又覆蓋了巴拿馬、哥斯達(dá)黎加、特立尼達(dá)和多巴哥等中美洲和加勒比小國(guó)。習(xí)近平主席身體力行踐行首腦外交，從戰(zhàn)略高度謀劃雙邊合作，通過(guò)密集會(huì)晤拉美國(guó)家的元首和政府首腦，為中拉將彼此的發(fā)展訴求直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成果提供了“頂層驅(qū)動(dòng)力”。

第四，人文交流是推動(dòng)中拉關(guān)系轉(zhuǎn)型的“民意基礎(chǔ)”。民相親在于心相通,“民心相通”既是“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容，也是夯實(shí)“中拉命運(yùn)共同體”的基礎(chǔ)柱石。中拉文化交流和文明互鑒，增進(jìn)了中拉人民之間的相互了解和友誼，架起了“心靈溝通”的橋梁，是中拉關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)的支撐和保障。自中拉論壇2015年啟動(dòng)以來(lái)，中拉雙方設(shè)立了涵蓋政黨、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、企業(yè)、科技創(chuàng)新、青年、智庫(kù)、法律、環(huán)境、地方政府合作、民間友好等多個(gè)領(lǐng)域的對(duì)話合作平臺(tái)，直接參與人數(shù)超過(guò)2萬(wàn)人次，為落實(shí)雙方發(fā)展共識(shí)和合作規(guī)劃提供了機(jī)制保障。與此同時(shí)，從2015年至2018年，中方累計(jì)邀請(qǐng)了拉方1 000多位政黨領(lǐng)導(dǎo)人訪華，4 000多名拉方人才赴華學(xué)習(xí)深造。此外，拉美成為全球孔子學(xué)院發(fā)展最快的新興地區(qū)。中國(guó)已在拉美建立了39所孔子學(xué)院和20個(gè)孔子課堂，越來(lái)越多的拉美民眾熱衷于學(xué)習(xí)中國(guó)文化。2016年設(shè)立的“中拉文化交流年” 覆蓋中國(guó)多個(gè)省市和近30個(gè)拉美和加勒比國(guó)家，是迄今中拉共同舉辦的最大規(guī)模文化盛事，拉近了心靈之間的距離。[注]魯元珍：《“中拉文化交流年”對(duì)文化走出去的啟示》，載《光明日?qǐng)?bào)》，2016-11-24。中華文明與拉美文明雖各成體系、各具特色，但都包含人類發(fā)展進(jìn)步所積淀的共同理念和共同追求，都重視中道和平、多元開(kāi)放、忠恕寬容等價(jià)值觀念。中拉人民在相互學(xué)習(xí)和借鑒中挖掘出了更多的價(jià)值認(rèn)同共性，最終發(fā)生聚合效應(yīng)，讓中國(guó)形象和拉美形象在雙方民眾中更加立體和飽滿。

第五，全球政治變遷是中拉關(guān)系轉(zhuǎn)型的“外部驅(qū)動(dòng)力”。世界正處于一個(gè)“可塑的關(guān)鍵時(shí)期”，新興國(guó)家的群體性崛起，正在重塑全球政治經(jīng)濟(jì)格局。中拉關(guān)系的轉(zhuǎn)型與全球政治的時(shí)代變遷保持一致。一方面，南方國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中的地位空前上升，原有的“中心—邊緣”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在被重塑。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)認(rèn)為，近20年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)的重心已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移，這一現(xiàn)象被稱為“全球財(cái)富轉(zhuǎn)移”。[注]Organization for Economic Cooperation and Development (OECD).Latin America Outlook 2016: Towards a New Partnership with China.Paris: OECD Publishing, 2016，p.17.從貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)看，1970年南方國(guó)家僅占全球貿(mào)易比重的24%、全球投資比重的18%，到2012年分別攀升至51%和50%。從GDP結(jié)構(gòu)看，1970年南方國(guó)家的GDP總量?jī)H占全球比重的20%，到2012年已經(jīng)上升到40%，預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到55%。[注]Augusto de la Torre et al..Latin America and the Rising South: Changing World, Changing Priorities.Washington.: World Bank Group,2015, p.3-4.另一方面，南方國(guó)家在世界政治中的地位快速提升，全球治理由“北方主導(dǎo)”階段過(guò)渡到“南北共治”階段?！澳媳苯Y(jié)構(gòu)”中經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比關(guān)系的變化，促使南方國(guó)家開(kāi)始進(jìn)入全球治理的核心地帶。全球治理不等于大國(guó)治理、更不同于西方治理的理念日益深入人心，成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)。[注]丁工：《“人類命運(yùn)共同體”的實(shí)踐路徑和中國(guó)角色論析》，載《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2017(4)。中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家身份雖然沒(méi)有變化，但自身實(shí)力和外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化，中國(guó)自身的政策取向和發(fā)展道路對(duì)外部世界的影響更加深刻，走到了世界舞臺(tái)的中央。拉美作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家最為集中的地區(qū)，在世界政治經(jīng)濟(jì)格局中的地位不斷上升，成為全球治理中一支不可或缺的力量。外部環(huán)境的變化使中拉關(guān)系越來(lái)越具有全球?qū)傩浴Ｖ欣谌蛐允聞?wù)中攜手合作、相向而行，成為驅(qū)動(dòng)中拉關(guān)系轉(zhuǎn)型的外部動(dòng)力。

三、中拉關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)與拉美合作發(fā)展互有需要、互有優(yōu)勢(shì)、互為機(jī)遇。拉美地區(qū)由于在地理上與中國(guó)相距最遠(yuǎn)，因此也成為中國(guó)貿(mào)易和投資的“最后領(lǐng)地”，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展表明中國(guó)成為全球性的貿(mào)易和投資國(guó)家。[注]Thomas P.Narins.“China’s Eyes on Ecuador: What Chinese Trade with Ecuador Reveals about China’s Economic Expansion into South American”.The Global Studies Journal,2012,4(1)：267.當(dāng)前，拉美外交是中國(guó)整體外交的重要組成部分，也是中國(guó)推進(jìn)全球性大國(guó)外交的“試金石”。隨著中國(guó)國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng)和“一帶一路”倡議的推進(jìn)，拉美已成為中國(guó)大國(guó)外交的優(yōu)先方向。然而，中拉關(guān)系的“深度對(duì)接”也面臨一系列的挑戰(zhàn)。

第一，從拉美角度看，拉美地區(qū)形勢(shì)的變化對(duì)中拉關(guān)系發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。當(dāng)前，拉美正處于十多年來(lái)最大規(guī)模的政治、經(jīng)濟(jì)與外交變局。主要為：其一，政治格局“左抑右揚(yáng)”。在21世紀(jì)的前15年，左翼政黨先后在拉美十多個(gè)國(guó)家上臺(tái)執(zhí)政，這一“左翼崛起”現(xiàn)象被稱為“粉紅浪潮”。然而，由于左翼政黨的政策失當(dāng)和全球經(jīng)濟(jì)衰退，2015年后拉美政治生態(tài)呈現(xiàn)出“左抑右揚(yáng)”態(tài)勢(shì)，阿根廷、巴西、秘魯、智利等國(guó)的右翼政黨通過(guò)選舉上臺(tái)執(zhí)政。2018年是拉美的選舉年，共有10個(gè)拉美國(guó)家舉行大選，這一趨勢(shì)有所加強(qiáng)。在巴西、巴拉圭和哥倫比亞等國(guó)，右翼反對(duì)派和反建制政黨紛紛得勢(shì)，左翼政黨轉(zhuǎn)入低潮。在時(shí)間上，中拉關(guān)系的快速發(fā)展與拉美的“粉紅浪潮”相互重疊。雖然中拉相互接近是基于雙方的戰(zhàn)略需要而非意識(shí)形態(tài)的相似性，但右翼政黨難免要對(duì)其經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)整，從而也間接影響到中拉關(guān)系的發(fā)展。其二，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。受到阿根廷金融危機(jī)、巴西經(jīng)濟(jì)下滑和委內(nèi)瑞拉局勢(shì)動(dòng)蕩的影響，2018年拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為0.6%，低于2018年全球經(jīng)濟(jì)的平均增速(3.3%)。世界銀行預(yù)測(cè)2019年拉美經(jīng)濟(jì)的增速為1.6%。[注]The World Bank.Latin America and the Caribbean Growth Prospect.October 8,2018.https://www.worldbank.org/en/region/lac/overview#1.雖然國(guó)際大宗商品價(jià)格始終維持較高水平有利于拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但中美貿(mào)易摩擦的“外溢風(fēng)險(xiǎn)”又使拉美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇更為“脆弱”。拉美經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)為中拉經(jīng)濟(jì)合作“提質(zhì)升級(jí)”提出了更高要求。其三，外交分歧加劇。拉美政治格局的深刻變化帶來(lái)了外交立場(chǎng)上的分化。2018年4月，阿根廷、巴西、智利、哥倫比亞、巴拉圭、秘魯六國(guó)宣布無(wú)限期停止參加南美國(guó)家聯(lián)盟(UNASUR)的活動(dòng)。同年5月，利馬集團(tuán)的13個(gè)拉美成員國(guó)宣布不承認(rèn)委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)大選的結(jié)果，不承認(rèn)馬杜羅政府的合法地位。8月，哥倫比亞退出南美國(guó)家聯(lián)盟，厄瓜多爾退出美洲玻利瓦聯(lián)盟(ALBA)。拉美國(guó)家之間的外交關(guān)系裂痕，削弱了拉美國(guó)家之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作程度，也要求中國(guó)在處理與個(gè)體及群體關(guān)系時(shí)要更加巧妙，注意掌握好分寸。其四，拉共體內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力不足。拉共體的建立是推進(jìn)拉美區(qū)域一體化的有益嘗試，旨在加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)國(guó)家之間的政治協(xié)調(diào)，減少美國(guó)對(duì)拉美事務(wù)的干預(yù)，推動(dòng)對(duì)外交往的多元化發(fā)展。然而，作為一個(gè)政治實(shí)體，拉共體的發(fā)展受到兩個(gè)地區(qū)大國(guó)——巴西和墨西哥的共同牽制。巴西是南美地區(qū)最大國(guó)家，希冀通過(guò)拉共體重塑其南美地區(qū)的“絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力”；而墨西哥在地理上靠近北美，希望加強(qiáng)其在南美地區(qū)的政治認(rèn)同，修正其日益下滑的區(qū)域影響力。[注]Elsa Lenderrozas.“Latin American Foreign Policy and The Community of Latin American and Caribbean States”.Brazilian Journal of Strategy & International Relations，2013，2(4)：179-180.此外，拉共體并未設(shè)置秘書(shū)處，亦無(wú)財(cái)政預(yù)算支撐其政策議程，這些機(jī)制的缺失也將制約其協(xié)調(diào)力度。中拉論壇機(jī)制是依托拉共體而設(shè)立的多邊合作機(jī)制，未來(lái)拉共體的發(fā)展空間受限也會(huì)影響到中拉整體合作的開(kāi)展。

第二，從中國(guó)角度看，中拉經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)的不均衡和中國(guó)對(duì)拉美認(rèn)知的不足制約雙邊關(guān)系的發(fā)展。其一，中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)不均衡。中國(guó)對(duì)初級(jí)商品的旺盛需求拉動(dòng)了拉美國(guó)家的出口繁榮，然而中國(guó)從拉美進(jìn)口的商品主要是大豆、鐵礦石、原油、銅礦等初級(jí)產(chǎn)品，這種貿(mào)易模式給拉美國(guó)家?guī)?lái)了“去工業(yè)化”(Deindustrialization)擔(dān)憂。[注]Cynthia J.Arnson.In the Age of Disruption: Latin America’s Domestic and International Challenges.Washington D.C.: Woodrow Wilson Center, 2018,p.14.根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)委員會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011年到2016年期間，在整個(gè)拉美對(duì)全球的出口結(jié)構(gòu)中，初級(jí)產(chǎn)品出口和制成品出口的比重分別是50%和48.4%；而在拉美對(duì)中國(guó)的出口結(jié)構(gòu)中，初級(jí)產(chǎn)品出口占到87.2%，而工業(yè)制成品僅占12.7%。[注]Rebecca Ray.China-Latin America Economic Bulletin 2018 Edition.Global Development Policy Center,Boston University, January 2018.p.5.https://www.bu.edu/gdp/files/2018/04/C-LAC-Bulletin-2018.pdf.由于初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格在2013年到2016年進(jìn)入下跌周期，拉美對(duì)華出口商品的總價(jià)值下降25%；2017年由于受到初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格反彈，價(jià)值上升16%。[注]United Nations Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC).Exploring New Forms of Cooperation between China and Latin America and the Caribbean.Santiago: CEPAL, 2018, p.39.拉美對(duì)華出口結(jié)構(gòu)高度集中于自然資源產(chǎn)品，讓拉美過(guò)度受到大宗商品“繁榮—蕭條周期”波動(dòng)的影響。其二，中國(guó)在拉美的投融資分布不均衡。中國(guó)在拉美的投資區(qū)域不斷擴(kuò)大，2003年中國(guó)對(duì)拉美地區(qū)的投資覆蓋率為49%，到2017年已增至67.4%。2008年中國(guó)在拉美設(shè)立的境外企業(yè)僅為600家，到2017年已增長(zhǎng)至2 200家，年均增速近20%。但2017年中國(guó)對(duì)外投資的全球覆蓋率達(dá)81%，明顯高于中國(guó)對(duì)拉美地區(qū)的投資覆蓋率。[注]中華人民共和國(guó)商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家外匯管理局：《2017年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，40-41頁(yè)，北京，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2018。從地區(qū)分布看，中國(guó)在拉美地區(qū)投資過(guò)多地集中于開(kāi)曼群島、英屬維爾京群島、委內(nèi)瑞拉、巴西、阿根廷、厄瓜多爾等國(guó)家或地區(qū)，占到中國(guó)對(duì)拉美投資存量的90%以上。金融合作是驅(qū)動(dòng)中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展的新引擎，然而依托“貸款換石油”模式，中國(guó)對(duì)拉美金融借貸有一半以上集中在委內(nèi)瑞拉、巴西、厄瓜多爾和阿根廷四國(guó)。[注]United Nations Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC).Exploring New Forms of Cooperation between China and Latin America and the Caribbean.Santiago: CEPAL, 2018, p.23.其三，中國(guó)對(duì)拉美認(rèn)知有待進(jìn)一步深化。拉美文化深受歐洲基督教文化的影響，并融合了美洲印第安文化和非洲黑人文化，具有豐富性、質(zhì)感性、多元性與復(fù)雜性等特征[注]托馬斯·斯基德莫爾、彼得·史密斯、詹姆斯·格林：《現(xiàn)代拉丁美洲》，434-435頁(yè)，北京，當(dāng)代中國(guó)出版社，2014。，在語(yǔ)言、制度、價(jià)值觀念、行為習(xí)慣等方面與中華文化差異較大。隨著中拉關(guān)系的日益深入，中國(guó)對(duì)拉美的認(rèn)知程度已有日新月異的變化。但總體而言，中國(guó)對(duì)拉美地區(qū)的研究尚處于探索階段。在對(duì)拉美的研究中，“抽象的概念多于具體的知識(shí)，模糊的印象多于確切的體驗(yàn)”[注]崔守軍：《拉丁美洲研究的現(xiàn)狀與反思》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2018-12-18。。作為一個(gè)全球性大國(guó)，中國(guó)應(yīng)深化對(duì)拉美文化和文明的理解與認(rèn)知，以推動(dòng)中拉關(guān)系邁向更高的發(fā)展水平。

第三，從美國(guó)因素看，美國(guó)對(duì)拉美事務(wù)干預(yù)的加大會(huì)制約中拉關(guān)系的發(fā)展。鑒于拉美的“后院”地緣戰(zhàn)略價(jià)值和美國(guó)的“門(mén)羅主義”傳統(tǒng)，拉美在美國(guó)的全球戰(zhàn)略部署中始終處于重要地位。在過(guò)去的幾個(gè)世紀(jì)中，拉美的命運(yùn)在很大程度上“取決于它和國(guó)際權(quán)力中心之間的相互關(guān)系”，外部力量的滲透——尤其是美國(guó)，損害了拉美的獨(dú)立性。由于美國(guó)在綜合國(guó)力和地緣政治方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，拉丁美洲始終是“獨(dú)立而依附的，自主而附屬的”[注]托馬斯·斯基德莫爾、彼得·史密斯、詹姆斯·格林：《現(xiàn)代拉丁美洲》，6頁(yè)，北京，當(dāng)代中國(guó)出版社，2014。。近年來(lái)，雖然美國(guó)在拉美的影響力有所下降，但美國(guó)仍是拉美最重要的貿(mào)易伙伴和投資國(guó)，其霸權(quán)地位并未受到根本動(dòng)搖。美國(guó)特朗普政府執(zhí)政以來(lái)，加大了對(duì)拉美地區(qū)事務(wù)的干預(yù)力度，主要體現(xiàn)在委內(nèi)瑞拉和古巴問(wèn)題上。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》披露，特朗普上任后，美國(guó)白宮安全委員會(huì)便醞釀起草了一份針對(duì)委內(nèi)瑞拉的逐步升級(jí)的“干預(yù)路線圖”，其中設(shè)定美國(guó)會(huì)在何種情勢(shì)下軍事介入委內(nèi)瑞拉，終極目標(biāo)是推翻馬杜羅總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的左翼政府。[注]Ernesto Londoo and Nicholas Casey.“Trump Administration Discussed Coup Plans with Rebel Venezuelan Officers”.The New York Times, September 8, 2018。自2016年以來(lái)，美國(guó)已多次對(duì)委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)在內(nèi)的政要和商界人士實(shí)施經(jīng)濟(jì)與金融制裁，惡化了委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)困局，試圖以“經(jīng)濟(jì)絞殺”的方式迫使馬杜羅總統(tǒng)下臺(tái)。在古巴問(wèn)題上，特朗普政府逆轉(zhuǎn)了奧巴馬政府時(shí)期奉行的“美古和解”政策，雙邊關(guān)系急劇惡化。在歷經(jīng)近60年的敵對(duì)關(guān)系之后，美古于2015年7月恢復(fù)外交關(guān)系。特朗普上任后譴責(zé)古巴實(shí)施“獨(dú)裁統(tǒng)治”，重新對(duì)古巴實(shí)行旅行和貿(mào)易限制，并對(duì)26家古巴實(shí)體實(shí)施經(jīng)濟(jì)和商業(yè)制裁，美古關(guān)系再次“冰凍”。此外，美國(guó)還對(duì)玻利維亞和尼加拉瓜等左翼政府實(shí)施打壓。在拉美政局“右擺”的態(tài)勢(shì)下，美國(guó)試圖拉攏一些右翼國(guó)家“選邊站隊(duì)”，利用委、古問(wèn)題等制造地區(qū)分裂，從而對(duì)拉美國(guó)家團(tuán)結(jié)和地區(qū)一體化產(chǎn)生負(fù)面影響。美國(guó)對(duì)拉美地區(qū)事務(wù)的介入加大，直接影響到拉美地區(qū)的政治與社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)中拉合作也產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

第四，從中美關(guān)系發(fā)展態(tài)勢(shì)看，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇促使美國(guó)加大對(duì)中國(guó)在拉美的遏制力度。特朗普政府執(zhí)政后，以“零和競(jìng)爭(zhēng)”的“冷戰(zhàn)思維”看待中美關(guān)系，認(rèn)為中國(guó)崛起會(huì)挑戰(zhàn)美國(guó)的霸權(quán)根基。在戰(zhàn)略與安全層面，2017年12月特朗普政府發(fā)布的美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》將中國(guó)明確定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”和“修正主義國(guó)家”，視中國(guó)為美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)與安全威脅。[注]The White House of the United States.National Security Strategy.December 18,2017.https://www.whitehouse.gov/articles/new-national-security-strategy-new-era/.中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇，有些矛盾直接體現(xiàn)在涉華經(jīng)貿(mào)投資政策上，有些則轉(zhuǎn)化為政治與外交領(lǐng)域的政策圍堵與遏制。美國(guó)蘭德公司(RAND)在2018年10月發(fā)布的《“一帶一路”的黎明：中國(guó)與發(fā)展中世界》研究報(bào)告稱，中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的重視在“一帶一路”倡議中達(dá)到頂峰，發(fā)展中國(guó)家為中國(guó)持續(xù)成長(zhǎng)提供經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與全球影響力支撐，中國(guó)旨在“攫取”地緣政治優(yōu)勢(shì)以平衡與美國(guó)之間的全球競(jìng)爭(zhēng)。[注]Andrew Scobell.At the Dawn of Belt and Road: China in the Developing World.Santa Monica: RAND Corporation,2018, p.2.具體到中拉關(guān)系上，美國(guó)懼怕中拉“相互接近”會(huì)導(dǎo)致美拉“相互疏離”，中國(guó)在拉美的政治、經(jīng)濟(jì)與外交存在會(huì)削弱美國(guó)對(duì)西半球秩序的控制力。[注]Niccolo Locatelli.China in Latin America: Political and Economic Implications of Beijing’s Involvement in the Region.Florida: Boca Raton, 2010, p.45.2018年2月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森出訪拉美五國(guó)，指責(zé)中國(guó)利用其經(jīng)濟(jì)影響力將拉美納入自己的“勢(shì)力范圍”，抨擊中國(guó)是在拉美謀求地區(qū)影響力擴(kuò)張的“新帝國(guó)強(qiáng)權(quán)”，稱美國(guó)始終是拉美“最穩(wěn)定、最強(qiáng)大、最持久的合作伙伴”，試圖讓拉美屈從于美國(guó)主導(dǎo)的西半球霸權(quán)。[注]Cynthia Arnson.Tillerson’s Trip to Latin America: The Good, the Bad, and the Ugly.Wilson Center, February 23, 2018.pp.1-2.https://www.wilsoncenter.org/sites/default/files/tillersons_trip_to_latin_america_the_good_the_bad_and_the_ugly_latin_trade.pdf.2018年10月美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心(CSIS)在報(bào)告《中國(guó)崛起背景下的拉美和加勒比》中對(duì)2050年的中拉關(guān)系進(jìn)行展望，認(rèn)為到2050年中國(guó)在拉美的軍售和軍事存在在規(guī)模、質(zhì)量和范圍上都會(huì)大幅增長(zhǎng)，將對(duì)美國(guó)西半球霸權(quán)構(gòu)成致命威脅。[注]R.Evan Ellis.The Future of Latin America and the Caribbean in the Context of the Rise of China.Washington, D.C.: The Center for Strategic and International Studies (CSIS),2018，pp.26-27.在政策實(shí)踐上，特朗普奉行“美國(guó)優(yōu)先”的政策理念，一方面在美墨邊界修建“邊墻”對(duì)拉美移民“零容忍”，另一方面向墨西哥和加拿大施壓，重構(gòu)北美自由貿(mào)易協(xié)定。2018年11月，新版《美墨加協(xié)定》(USMCA)正式簽署，美國(guó)處心積慮地在其中預(yù)設(shè)針對(duì)中國(guó)的“毒丸條款”(Poison Pill)，要求墨、加在與“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”談判時(shí)提前3個(gè)月告知美國(guó)，意在禁止兩國(guó)與中國(guó)簽訂自貿(mào)協(xié)議，謀求在全球貿(mào)易體系中建立一個(gè)“反華勢(shì)力范圍”。[注]Gary Hufbauer and Steven Globerman.The United States-Mexico-Canada Agreement: Overview and Outlook, Fraser Institute, November 2018，p.6.https://piie.com/system/files/documents/hufbauer201811-usmca.pdf.此外，在巴拿馬、多米尼加和薩爾瓦多與中國(guó)建交后，美國(guó)于2018年9月召回被派駐到三國(guó)的大使或臨時(shí)代辦，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯稱中國(guó)的行為“威脅到臺(tái)海地區(qū)的穩(wěn)定”。可見(jiàn)，中美之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)會(huì)“外溢”到拉美地區(qū)，從而直接影響中拉關(guān)系的發(fā)展。

四、結(jié)論

中國(guó)和拉美國(guó)家雖然相距遙遠(yuǎn)，但同屬發(fā)展中國(guó)家，在國(guó)際社會(huì)中有著共同的理念和訴求，且具有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，是天然的合作伙伴。在過(guò)去的十多年中，中拉雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，形成互助互益的合作新局面。中國(guó)始終從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看待中拉關(guān)系，在深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局的大背景下，提出構(gòu)建“中拉命運(yùn)共同體”的戰(zhàn)略愿景。拉美國(guó)家的“太平洋意識(shí)”與中國(guó)的“一帶一路”倡議遙相呼應(yīng)，積極響應(yīng)中方的“一帶一路”倡議，與中國(guó)進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，以滿足拉丁美洲產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈上行的需求。隨著世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心從“大西洋”轉(zhuǎn)向“太平洋”，中拉雙方在全球政治經(jīng)濟(jì)格局中的地位均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，因此，中拉關(guān)系越來(lái)越脫離舊格局之下的從屬性，其日益發(fā)展的獨(dú)立性反過(guò)來(lái)促進(jìn)這一關(guān)系向更加廣闊的國(guó)際治理領(lǐng)域延伸，從而愈加具有全球意義。