淺議淮陰區(qū)肥料市場(chǎng)存在的問題與對(duì)策

趙玉心 （江蘇省淮安市淮陰區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 223300）

肥料是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，合理的肥料種類及施用方法對(duì)于確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收具有重要的意義。鑒于江蘇省淮安市淮陰區(qū)市場(chǎng)上銷售的肥料五花八門的現(xiàn)實(shí)，為確保農(nóng)民買到適宜的肥料、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，筆者經(jīng)調(diào)查對(duì)淮陰區(qū)肥料市場(chǎng)存在的主要問題進(jìn)行分析，并依此提出相關(guān)解決對(duì)策。

1 淮陰區(qū)肥料市場(chǎng)存在的主要問題

1.1 肥料經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)參差不齊

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，淮陰區(qū)肥料經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)參差不齊。主要表現(xiàn)為：（1）有些肥料經(jīng)營(yíng)者不具備經(jīng)營(yíng)資格，卻打著區(qū)生產(chǎn)資料公司和縣鄉(xiāng)推廣站、某某肥料公司直銷處的招牌。（2）有的肥料經(jīng)營(yíng)者對(duì)肥料知識(shí)了解不足，無法確保農(nóng)民買到名副其實(shí)肥效的肥料。（3）有些肥料經(jīng)營(yíng)者唯利是圖、夸大宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者。有的肥料對(duì)植物生長(zhǎng)無益或施用效果不佳甚至有害于植物生長(zhǎng)，有的復(fù)合肥、復(fù)混肥有效含量低，但經(jīng)營(yíng)者為了追求利益，且利用農(nóng)民只問價(jià)格的心理，誤導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買，經(jīng)營(yíng)者獲得暴利，而農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。

1.2 未經(jīng)縣級(jí)及以上農(nóng)業(yè)部門田間鑒定試驗(yàn)就銷售肥料的現(xiàn)象比比皆是

《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第四條第三款規(guī)定，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)遵循“因地制宜，經(jīng)過試驗(yàn)、示范”的原則，復(fù)合肥、復(fù)混肥的應(yīng)用也應(yīng)如此，必須先通過試驗(yàn)獲得最佳推薦量，并與其他同規(guī)格的肥料進(jìn)行對(duì)比，確定其增產(chǎn)效果顯著后再進(jìn)行大面積示范，通過示范后才能進(jìn)行推廣。但在淮陰區(qū)，未經(jīng)縣級(jí)及以上農(nóng)業(yè)部門田間鑒定試驗(yàn)就銷售肥料的現(xiàn)象比比皆是，這些未經(jīng)業(yè)務(wù)部門試驗(yàn)鑒定的復(fù)合肥、復(fù)混肥施入田間后，可能會(huì)引起燒種燒苗的現(xiàn)象，或因有效養(yǎng)分含量低造成后期脫肥，或因配方不合理造成某種元素缺乏而導(dǎo)致減產(chǎn)，或因有效養(yǎng)分含量低而加大使用量、增加成本，或因肥料酸堿度不適宜導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)受到破壞，甚至造成土壤重金屬等有害物質(zhì)的污染等。

1.3 肥料市場(chǎng)監(jiān)管不力

根據(jù)目前淮陰市肥料市場(chǎng)情況來看，肥料市場(chǎng)的主管部門對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的肥料缺乏有效監(jiān)管，使各種肥料隨意進(jìn)入銷售領(lǐng)域，形成了肥料名稱五花八門、質(zhì)量參差不齊的銷售局面。同時(shí)，由于缺乏監(jiān)督管理，銷售商無法確保肥料質(zhì)量，農(nóng)戶購(gòu)買時(shí)只能認(rèn)準(zhǔn)幾個(gè)固定品牌的肥料，導(dǎo)致市場(chǎng)上肥料價(jià)格極不穩(wěn)定。

1.4 劣質(zhì)肥料混跡市場(chǎng)

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，淮陰區(qū)化肥市場(chǎng)混亂，品種混雜，劣質(zhì)肥料混跡市場(chǎng)。具體表現(xiàn)為：（1）夸大肥效。如有的肥料原是普通的復(fù)合肥，卻在包裝上印有智能肥料、納米肥料等字樣，誤導(dǎo)農(nóng)戶施用這種肥料，還有的葉面肥，僅僅是普通的含腐殖酸或氨基酸類葉面肥，卻吹噓說是含有植物生命因子的肥料，使用該葉面肥后不用追肥，作物即可增產(chǎn)30%以上；還有的肥料被夸大總養(yǎng)分含量，或把二元肥冒充三元肥進(jìn)行銷售。（2）包裝標(biāo)識(shí)誤導(dǎo)。肥料造假者不按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的產(chǎn)品名稱和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行肥料生產(chǎn)，很多肥料產(chǎn)品冠以各式各樣的“多元素”“緩釋”“高效”等名目繁多的新奇字眼，誤導(dǎo)消費(fèi)者；或故意在外包裝袋上用拼音打印商品名、商標(biāo)名和生產(chǎn)企業(yè)名稱，讓農(nóng)民誤以為是進(jìn)口肥料。（3）擅自篡改標(biāo)識(shí)內(nèi)容。如某肥料申請(qǐng)登記時(shí)明明是土壤調(diào)理劑，只能用于改良土壤酸堿性，但在銷售的產(chǎn)品包裝上卻寫“某某專用肥”。（4）假冒套用肥料登記證。

2 解決對(duì)策

2.1 肥料生產(chǎn)商和經(jīng)營(yíng)者要以質(zhì)量和誠(chéng)信取信于民

肥料生產(chǎn)商和經(jīng)營(yíng)者要始終把肥料質(zhì)量放在首位，把誠(chéng)信貫穿于肥料銷售始終，用質(zhì)量和誠(chéng)信取信于民。

2.2 多渠道宣傳

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展日新月異，要及時(shí)通過電視節(jié)目、農(nóng)家書屋、基層網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)培訓(xùn)班等途徑，對(duì)肥料經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)法律及技術(shù)的培訓(xùn)。同時(shí)，肥料生產(chǎn)廠家在生產(chǎn)肥料的同時(shí)，可配合印刷一些農(nóng)業(yè)、氣象、肥料等基本知識(shí)的小冊(cè)子和掛圖，為農(nóng)民普及一些科學(xué)知識(shí)，這樣既可以提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，也可加大對(duì)肥料的宣傳，達(dá)到互利雙贏的目的；肥料產(chǎn)品銷售給農(nóng)戶后，廠家要進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，把肥料施用方法傳授給農(nóng)民，確保農(nóng)民安全、科學(xué)施用；肥料施用后，廠家要跟蹤調(diào)查掌握肥料的施用效果及出現(xiàn)的問題，并定期或不定期地對(duì)肥料銷售、施用情況等進(jìn)行問卷、電話調(diào)查，隨時(shí)掌握市場(chǎng)情況。此外，要大力培訓(xùn)和推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)，且政府要給予財(cái)力支持，確保農(nóng)民能購(gòu)買到并能合理施用肥料。

2.3 加強(qiáng)肥料市場(chǎng)的監(jiān)管力度

（1）要加大肥料市場(chǎng)的監(jiān)管力度，每年可由農(nóng)業(yè)部門會(huì)同國(guó)家工商總局并聯(lián)合其他部門開展肥料市場(chǎng)整頓活動(dòng)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，維護(hù)肥料市場(chǎng)的秩序穩(wěn)定。（2）利用新聞媒體大造聲勢(shì)，廣泛向社會(huì)、企業(yè)、農(nóng)民進(jìn)行宣傳，形成遵紀(jì)守法的良好氛圍。并通過對(duì)違法案件的曝光，擴(kuò)大社會(huì)影響。（3）增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)、農(nóng)技知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)他們樹立從正規(guī)渠道購(gòu)買農(nóng)資并索要發(fā)票等正確的消費(fèi)觀念，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益，工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、物價(jià)等相關(guān)部門應(yīng)各盡其責(zé)。（4）加強(qiáng)對(duì)肥料生產(chǎn)、流通企業(yè)的管理。如取締無證、無照的生產(chǎn)小作坊和非法經(jīng)營(yíng)戶；對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)等擅自變更注冊(cè)登記事項(xiàng)的商家要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，督促其及時(shí)改正；對(duì)掛靠在集體企業(yè)名下的“假集體”進(jìn)行清理；對(duì)沒經(jīng)主管部門審批的，責(zé)令其停業(yè)整頓，并予以取締。（5）工商、農(nóng)業(yè)等部門要相互溝通，形成執(zhí)法監(jiān)管合力，加大抽檢力度，提高檢測(cè)頻率，確保肥料質(zhì)量。

2.4 成立肥料專業(yè)協(xié)會(huì)

建議由工商部門牽頭，將從事肥料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)體戶組織起來，成立肥料專業(yè)協(xié)會(huì)，通過統(tǒng)一管理，維護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，這樣既保護(hù)了農(nóng)民利益，也維護(hù)了正規(guī)商家的合法利益。