土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人就《關(guān)于開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》答記者問

文/本刊特約記者 馬愛平

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），本刊記者就有關(guān)問題采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人。

問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景和意義。

答：在新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是深化農(nóng)村土地制度改革的一項(xiàng)重要舉措，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要途徑。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2015年、2016年中央一號(hào)文件進(jìn)一步要求“引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)” “引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取‘保底收益＋按股分紅’等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制”。按照中央部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推動(dòng)落實(shí)。近年來，組織黑龍江、江蘇、浙江等部分省開展試點(diǎn)，探索了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的組織載體、運(yùn)行機(jī)制和配套政策。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，特別對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股、注冊(cè)登記等具體問題進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，起草了《指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)各地規(guī)范運(yùn)行、有序開展。

問：開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)應(yīng)重點(diǎn)把握什么原則？

答：鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)興旺需要資金、人才、技術(shù)及土地資源等要素的聚合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合方式，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是一項(xiàng)改革措施，在推進(jìn)過程中應(yīng)把握四個(gè)原則：一是落實(shí)“三權(quán)分置”，嚴(yán)守政策底線。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，依法維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包地的各項(xiàng)權(quán)能，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，任何組織和個(gè)人不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮政府作用。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。客觀反映土地等要素的實(shí)際貢獻(xiàn)和稀缺程度，按照市場(chǎng)規(guī)則協(xié)商確定入股各方的權(quán)利義務(wù)和利益分配，政府通過完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股政策措施，平等保護(hù)各方合法權(quán)益。三是因地制宜推進(jìn)，循序漸進(jìn)發(fā)展。充分考慮地域差異、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等因素，根據(jù)實(shí)際情況適度開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。鼓勵(lì)探索形式多樣、符合實(shí)際的入股方式，不搞強(qiáng)迫命令、盲目攀比和“一刀切”。四是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，維護(hù)農(nóng)民利益。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股期限不能超過土地承包剩余期限，入股的土地不能改變性質(zhì)和用途，不能降低耕地基礎(chǔ)地力，嚴(yán)禁入股土地“非農(nóng)化”。

問：《指導(dǎo)意見》在政策制度上有何亮點(diǎn)？

答：通過近幾年的探索實(shí)踐，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)在探索入股模式、風(fēng)險(xiǎn)防范、政策配套、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面取得明顯成效，形成了一些可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)和舉措，在《指導(dǎo)意見》中有具體體現(xiàn)。一是鼓勵(lì)地方創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的實(shí)現(xiàn)形式。采取列舉法指明了創(chuàng)新方式，如農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法直接對(duì)公司和農(nóng)民專業(yè)合作社出資，還可以先出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，再由農(nóng)民專業(yè)合作社以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資設(shè)立（入股）公司。二是解決土地股份組織登記問題。明確以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司，注冊(cè)資本實(shí)行認(rèn)繳登記制，由申請(qǐng)人對(duì)入股的注冊(cè)資本數(shù)額、合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)（法律法規(guī)規(guī)定實(shí)繳的，按照注冊(cè)資本實(shí)繳登記的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）；允許農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社，依法予以登記，由申請(qǐng)成員對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合法性負(fù)責(zé)。這一政策為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社在工商登記注冊(cè)層面進(jìn)一步掃清了障礙。三是將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來。探索建立公司、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶特別是貧困戶的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。貧困地區(qū)可引導(dǎo)農(nóng)民把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到公司、農(nóng)民專業(yè)合作社，結(jié)合扶貧資金發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還可吸納部分農(nóng)民就地就業(yè)，有效幫助農(nóng)民脫貧致富，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。

問：如何防范和降低土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，有什么保障措施和支持政策？

答：我們高度重視土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的風(fēng)險(xiǎn)防控，《指導(dǎo)意見》分三部分體現(xiàn)。一是基本原則強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管控。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股風(fēng)險(xiǎn)防范制度。鼓勵(lì)實(shí)行“保底收益+按股分紅”，讓農(nóng)民特別是貧困戶在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股中有穩(wěn)定收益。二是重點(diǎn)任務(wù)提出探索風(fēng)險(xiǎn)防范措施。村民委員會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對(duì)承包農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股進(jìn)行書面?zhèn)浒福瑢?duì)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社使用承包地進(jìn)行監(jiān)督。探索“優(yōu)先股”，讓農(nóng)民在讓渡公司經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的同時(shí)享有優(yōu)先分紅的權(quán)利；探索“先租后股”，讓農(nóng)民先出租土地，在公司、農(nóng)民專業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好的經(jīng)濟(jì)效益之后再入股。發(fā)揮保險(xiǎn)化解風(fēng)險(xiǎn)的作用，探索“入股履約保證保險(xiǎn)”等多種土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股保險(xiǎn)，為農(nóng)民的“保底收益”和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)回購(gòu)提供保險(xiǎn)保障；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)探索對(duì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示的辦法。妥善處理入股中的各種糾紛，依法保護(hù)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等各方的合法權(quán)益，防范或化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。三是政策保障強(qiáng)化部門風(fēng)險(xiǎn)防范工作。加快完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，建立完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格評(píng)估體系，建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，做好土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股提供保障。推動(dòng)解決公司、農(nóng)民專業(yè)合作社抵押物少、貸款難的問題，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

另外，在支持政策方面，明確要求各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要與發(fā)改、財(cái)政、人行、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、銀保監(jiān)等部門溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步支持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。將符合條件的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的公司、作價(jià)出資的農(nóng)民專業(yè)合作社納入相關(guān)財(cái)政支農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系支持范圍。落實(shí)涉企和農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策。

問：《指導(dǎo)意見》印發(fā)后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點(diǎn)開展哪幾項(xiàng)工作？

答：開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，能夠激活主體、激活要素、激發(fā)市場(chǎng)活力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要以務(wù)實(shí)的態(tài)度、創(chuàng)新的思路、有力的措施，有序推進(jìn)，確保取得實(shí)效。一是深入推進(jìn)試點(diǎn)工作。對(duì)于已經(jīng)開展試點(diǎn)的地區(qū)繼續(xù)做好跟蹤指導(dǎo)，督促尚未開展試點(diǎn)的地方適時(shí)選擇一批具備條件的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社開展試點(diǎn)，進(jìn)一步總結(jié)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的做法和成效，加大對(duì)先進(jìn)典型的宣傳推廣力度。二是提升土地股份組織規(guī)范運(yùn)作。推進(jìn)相關(guān)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社合法經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，依法主動(dòng)向入股的農(nóng)戶和社會(huì)公示相關(guān)信息，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的調(diào)查監(jiān)測(cè)，依法保護(hù)各方的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)與各部門積極溝通協(xié)調(diào)。為試點(diǎn)順利推進(jìn)創(chuàng)造條件，確保試點(diǎn)工作落到實(shí)處。