精準扶貧政策下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式探析
——以貴州省黎平縣食用菌種植為例

姜 劉

（貴州民族大學民族學與社會學學院，貴州 貴陽 550025）

1 發(fā)展現(xiàn)狀

郡縣制，天下安。精準扶貧作為我國當前重大的民生事件，匯集了社會各領域的關注熱點，因此，各級政府必須要明確精準扶貧的對象，并根據(jù)已確定精準扶貧對象的詳細情況制定相應扶貧措施，從根源上幫助群眾實現(xiàn)脫貧目標[1]。黎平位于貴州省東南部，全縣總?cè)丝?3萬，為國家級貧困縣。近年來，黎平縣依托易地扶貧搬遷，圍繞扶貧小區(qū)建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以縣城為核心，中路、中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為紐帶，以百里侗寨傳統(tǒng)村落為節(jié)點，輻射帶動25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所有行政村發(fā)展，以貴州好菇糧農(nóng)業(yè)科技有限公司為龍頭，連接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)業(yè)場（區(qū)）。截止2018年底，食用菌種植總量為152.5 hm2，主要分布于德鳳、高屯、中潮、德順、洪州、順化、永從、九潮等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），初步統(tǒng)計年產(chǎn)3 411.71 t，產(chǎn)值3 709.73萬元。主要種植品種以香菇、木耳、羊肚菌為主，另有竹蓀、平菇、牛糞菌等少量種植。共有5家食用菌菌棒生產(chǎn)基地，分別在德風、永從、德順、洪州、德化，其中德風、德化生產(chǎn)香菇菌棒，永從、德順、洪州生產(chǎn)木耳菌棒。共有31個合作社在種植生產(chǎn)食用菌。精準扶貧政策的目的在于扶貧，實現(xiàn)路徑在于“精準”二字，但從目前學界研究的整體上看，主流觀點認為精準扶貧出現(xiàn)了嚴重的不精準執(zhí)行現(xiàn)象[2]。

2 主要做法

2.1 用“活”政策，迅速推廣

著名的社會學家、民族學家、人類學家費孝通先生在其名作《江村經(jīng)濟》中通過小城鎮(zhèn)的研究發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)的建設主要是跟當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設有著千絲萬縷聯(lián)系，在很大程度上決定著當?shù)卣臎Q策偏向。高度重視食用菌產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的拓展，先后出臺《黎平縣食用菌產(chǎn)業(yè)三年貧攻堅方案》，制定一系列支持助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策文件，把食用菌種植納入新農(nóng)村建設、扶貧開發(fā)、移民扶持、農(nóng)文旅一體化開發(fā)等項目中統(tǒng)籌考慮，重點推進，大力扶持，著力打造食用菌規(guī)模連片基地。

2.2 多“籌”資金，確保發(fā)展

按照“渠道不變、用途不亂、集中使用、形成合力、確保效益”的原則，全面整合打捆各類支農(nóng)項目資金，對連片種植基地最大限度發(fā)揮獎補資金的激勵引導作用，多方式籌措資金，全力保障企業(yè)和農(nóng)戶健康發(fā)展。一是“上級補助資金+企業(yè)自籌”。例如：金融部門對與貴州好菇糧農(nóng)業(yè)科技有限公司簽訂合作協(xié)議的新種植場（小區(qū)、戶）提供貸款5萬元以上的支持。對一次性貸款金額5萬元以上的，由縣財政給予2年貸款貼息，并按年息5%兌現(xiàn)（年息低于5%的，按實際應付息額兌付；年息高于5%的，超出部分由貸款戶自擔）。四是提供金融支持和保險保障。例如：對與貴州好菇糧農(nóng)業(yè)科技有限公司簽訂合作協(xié)議發(fā)展的新種植場（小區(qū)、戶）種植規(guī)模達到1萬棒以上，全面參加保險公司入保，建檔立卡貧困戶所需保費，由財政扶貧資金全額兜底；一般種植農(nóng)戶按照60%保費補助；專業(yè)合作社種植且建檔立卡貧困戶占比達50%以上的，所需保費由財政扶貧資金全額兜底。

2.3 有“效”組織，帶動產(chǎn)量

扶貧瞄準是中國農(nóng)村扶貧工作實施過程中的重要一環(huán)，是對扶貧對象的選擇和扶貧對象確定后實施的資金和資源投放過程，區(qū)域瞄準是一慣采用的扶=扶貧瞄準方式。一是創(chuàng)新改革企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，使其生產(chǎn)經(jīng)營模式能夠大力促進企業(yè)經(jīng)濟效益與農(nóng)戶收入的提高，同時能夠提高企業(yè)和農(nóng)民的科技意識、質(zhì)量意識和市場意識，不斷提高食用菌質(zhì)量、市場競爭力和產(chǎn)品附加值。例如：巖洞鎮(zhèn)創(chuàng)建的3個羊肚菌示范基地，由貴州燦榕農(nóng)業(yè)有限公司牽頭實施，規(guī)模達23.33 hm2，并試種成功，今年將進一步擴大種植規(guī)模，拓展食用菌品種。同時借助杭州東西部協(xié)作幫扶之力，在脫貧攻堅夏秋攻勢之際，將食用菌產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力。目前，全鎮(zhèn)2018年秋季栽培大球蓋菇10.23 hm2，覆蓋貧困農(nóng)戶62戶292人，栽培羊肚菌15.11 hm2，覆蓋貧困農(nóng)戶120戶497人。二是按照“黨支部+產(chǎn)業(yè)基地+搬遷貧困戶”的經(jīng)營模式，積極吸納異地扶貧搬遷貧困戶進入基地就業(yè)，確保實現(xiàn)易地扶貧搬遷貧困戶“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的目標。例如：貴州好菇糧農(nóng)業(yè)科技有限公司大力擴建食用菌基地，待基地擴建完成，預計能解決2 000戶易地扶貧搬遷戶就業(yè)問題。三是以“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式，積極促進黨在基層精準扶貧工作中的重要影響與作用，有效帶動當?shù)厝罕姲l(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)的信心。例如：洪州鎮(zhèn)仁里村侗情油茶農(nóng)民專業(yè)合作社運用該模式發(fā)展香菇種植，帶動14戶貧困戶參與合作社經(jīng)營，2017年合作社年產(chǎn)香菇105 t，利潤達60多萬元。

2.4 創(chuàng)“新”技術，增強效益

探索食用菌循環(huán)種植，地菇連續(xù)種植會產(chǎn)生大量真菌和細菌，要在同一個地方連續(xù)種植且保持高產(chǎn)，不但對種植技術要求高還會大大增加種植成本。為克服這一難題，洪州鎮(zhèn)仁里村侗情油茶農(nóng)民專業(yè)合作社采用“香菇+生姜”循環(huán)種植的方式，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。在仁里村同一塊田地最多連續(xù)種植香菇2年，之后利用廢棄菌棒所產(chǎn)生的木屑種植生姜2年，香菇種植所產(chǎn)生的真菌和細菌非常有利于生姜生長，提高生姜產(chǎn)量的同時加快了田地真菌和細菌的消亡速度，使得地塊能更快復種香菇。這一方式增加了田地的利用率，更增加了經(jīng)濟效益。目前仁里村種植地菇0.93 hm2，每公頃年利潤可達5萬元，循環(huán)種植生姜期間每畝生姜毛利潤為3 800元。

3 存在的問題

3.1 生產(chǎn)方式較落后

黎平縣食用菌產(chǎn)業(yè)主要表現(xiàn)為一村一社的分散經(jīng)營，處于生產(chǎn)設備簡陋、生產(chǎn)方式粗放的狀態(tài)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從事食用菌生產(chǎn)種植的稀少，生產(chǎn)大戶、專業(yè)戶也不多，農(nóng)戶低小散的生產(chǎn)方式依然是主流，很少考慮栽培技術創(chuàng)新、生產(chǎn)工藝提升。食用菌龍頭企業(yè)和種植大戶偏重于品種更新和技術革新，忽視了產(chǎn)品的深度研發(fā)，導致產(chǎn)量大效益低，在新型市場和高端市場競爭上十分被動。

3.2 服務組織化程度低

由于當前的各食用菌專業(yè)合作社只限于為成員提供菌種、技術、銷售等，水平參差不齊，我國食用菌產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)、組織之間的信息聯(lián)系少之又少，使得各企業(yè)、組織之間的缺乏有效的交流與溝通，導致我國食用菌產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不良競爭，沒有一個以食用菌產(chǎn)品加工、市場銷售為主的聯(lián)合組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導致龍頭帶動力受區(qū)域限制，產(chǎn)業(yè)鏈不能有效延伸。

3.3 規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展不夠

要想可持續(xù)的發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，工廠化、規(guī)?；?、標準化種植生產(chǎn)是必然趨勢。但黎平縣所謂的食用菌工廠化生產(chǎn)僅僅是菌棒集中機械化生產(chǎn)，并不是真正意義上的食用菌種植工廠化，相比其他地方的食用菌生產(chǎn)種植企業(yè)，產(chǎn)業(yè)技術落后很多。以食用菌為主要原料的多產(chǎn)業(yè)鏈還未形成，目前大多都是以原始產(chǎn)品直接流入市場，未進行深加工和包裝，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品增值難。

3.4 配套設施不完善

一是食用菌生產(chǎn)基地冷庫、烘干、包裝等配套實施不完善，很難達到標準化生產(chǎn)。二是目前正處秋收農(nóng)忙時節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食用菌基地均出現(xiàn)人工緊張問題，導致食用菌無法按時采摘影響經(jīng)濟效益。另外，好菇糧食用菌基地正在擴建，預計年內(nèi)便可投產(chǎn)，但目前仍未落實移民人工。

3.5 技術培訓體系不健全

因黎平縣食用菌產(chǎn)業(yè)化起步較晚，中間折騰較大，農(nóng)產(chǎn)品中介服務組織跟不上，服務體系不健全，農(nóng)技隊伍人才少，農(nóng)技貢獻率低，加之自然條件差，適合山區(qū)特點的機械化裝備缺乏，尚未形成公司加農(nóng)戶或協(xié)會加農(nóng)戶產(chǎn)供銷一體化發(fā)展格局，嚴重影響食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。

4 下步工作建議

4.1 推進工廠化生產(chǎn)

一個產(chǎn)業(yè)之所以成為產(chǎn)業(yè)，最基礎的必須要有一定的規(guī)模效應，要打造黎平縣食用菌市場地位，需要保持一定的產(chǎn)量，比如每年發(fā)展菌棒1億棒以上。一方面要加快食用菌生產(chǎn)基地建設。逐步實現(xiàn)規(guī)?；?、規(guī)范化、集約化發(fā)展。目前，可結合香菇等食用菌傳統(tǒng)生產(chǎn)村異地移民項目，選址適合地塊，以農(nóng)民入股合作社的形式建設標準化食用菌生產(chǎn)種植園區(qū)。另一方面食用菌產(chǎn)業(yè)還可以與全域旅游、鄉(xiāng)村旅游深度融合，大力開發(fā)食用菌觀光、體驗等旅游、休閑養(yǎng)生等業(yè)態(tài)?！熬珳史鲐殹笔俏尹h在城鎮(zhèn)化背景下的一項新型惠農(nóng)政策，旨在通過對貧困戶和貧困村的精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到戶的精準“滴灌”。

4.2 加強精細化管理

由于公共政策最終要落實到一定的領域，這一過程實際上已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮未卧偌毣驮僖?guī)劃的過程，所以地方可能會根據(jù)自身的地方性特點和地方利益對政策采取強化或鈍化處理，而形成各具特色的具有層級性的公共政策。一方面要充分研發(fā)利用香菇種植后的廢菌糠、木材加工廠的下腳料、經(jīng)濟林修剪枝、農(nóng)作物秸桿等原材料的循環(huán)使用，發(fā)展雜木使用量少的菇類品種，充分合理利用地方資源，以進一步提生產(chǎn)效益，降低成本。另一方面著重做好食用菌精深加工文章，制訂發(fā)展規(guī)劃，建立食用菌工業(yè)園區(qū)，廣泛吸引各類資本投資開發(fā)以食用菌為主要原料的各類強化食品、保健品、化妝品、藥品等。精準扶持深加工龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，擴展產(chǎn)品線，提高市場占有率，創(chuàng)新產(chǎn)銷對接機制，積極組織開展農(nóng)校、農(nóng)超對接，發(fā)展田園直購、產(chǎn)品認籌、網(wǎng)絡定制等銷售模式，推動和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.3 創(chuàng)新機制體制

一方面建立食用菌信息溝通機制。加強食用菌基地、合作組織間的菌種供應、技術交流、信息服務、產(chǎn)品銷售等的網(wǎng)絡化建設，形成食用菌研發(fā)、制種、栽培以及技術服務、產(chǎn)品銷售等的專業(yè)化分工和合作，實現(xiàn)集約化發(fā)展，為向集團化發(fā)展打好基礎。另一方面建立食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體。整合農(nóng)業(yè)相關協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級食用菌產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，形成松散型布局、緊密型協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集團，以產(chǎn)業(yè)實力增強市場競爭力，實現(xiàn)合作共贏發(fā)展。

4.4 提升從業(yè)人員技能

一方面加強培育食用菌職業(yè)農(nóng)民，結合新型職業(yè)農(nóng)民培育，完善食用菌產(chǎn)業(yè)人才政策，培養(yǎng)出一大批職業(yè)菇農(nóng)，改革種植模式，提高食用菌集約化、專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)程度，提高經(jīng)濟效益。重點要保護和提升好現(xiàn)有流通隊伍，依托香菇市場，創(chuàng)新扶持模式，充分調(diào)動流通隊伍的積極性，活躍黎平食用菌流通貿(mào)易。另一方面培育專業(yè)大戶。針對黎平山多地少，難以建設眾多大規(guī)模生產(chǎn)基地的實際，建議加強對從事生產(chǎn)食用菌的菇農(nóng)組織的培訓和管理，打造專業(yè)化的菇農(nóng)隊伍，保證一定規(guī)模的勞動力從事食用菌生產(chǎn)。同時要深化土地管理制度改革，采取有力措施，鼓勵農(nóng)村土地向食用菌產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)，為基地建設提供有效的土地保障。貧困地區(qū)的小康建設是促進我國全面建設小康社會的重要板塊，因此，邊遠地區(qū)的扶貧工作須準確把握該地區(qū)扶貧工作模式與規(guī)律，在全面建設小康社會的統(tǒng)一規(guī)劃下進一步做好精準扶貧工作[7]。

4.5 樹立良好食用菌品牌

一是根據(jù)我國食用菌的生產(chǎn)、銷售特點制定相應生產(chǎn)質(zhì)量與產(chǎn)品銷售標準，以便于規(guī)范食用菌的生產(chǎn)流程、提高食用菌產(chǎn)品質(zhì)量，進而為我國食用菌品牌建設奠定堅實基礎。二是鼓勵并支持相關企業(yè)對所生產(chǎn)的產(chǎn)品進行質(zhì)量認證，如對質(zhì)量認證合格的企業(yè)給予一定獎勵。三是打造黎平食用菌品牌，大力進行品牌營銷和推廣，開展創(chuàng)意設計和品牌策劃，提升黎平食用菌影響力。

4.6 以優(yōu)秀發(fā)展模式為中心建立標榜

一是積極創(chuàng)新食用菌合作模式，面向社會強推對方合作的發(fā)展經(jīng)營模式，重視各組織之間的共同利益，并構建出科學合理的利益合作機制，確保實現(xiàn)風險共擔、利益共享，最大限度增加農(nóng)戶、特別是貧困戶收入。二是進一步確保與細分、規(guī)劃資金和資源的投放對象或者是區(qū)域，不同的地域不同的經(jīng)濟發(fā)展模式，不同的農(nóng)村土地滋養(yǎng)著不同的人們的生計方式，在自有發(fā)展經(jīng)濟模式下，做到農(nóng)村資源轉(zhuǎn)化，并選擇包產(chǎn)到戶、入股分紅等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，進一步提高農(nóng)民的收入。[8]