金融扶貧帶動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的運(yùn)行機(jī)制分析

吳 娜

（廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 511400）

實(shí)現(xiàn)貧困人口的脫貧致富是我國(guó)全面建成小康社會(huì)過(guò)程中需要跨越的一座大山。要想實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是必不可少的。只有貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展，貧困人口才有脫貧致富的途徑，才具備自主造血的能力，才能獲得源源不斷的收入，才能實(shí)現(xiàn)真正的脫貧。食用菌產(chǎn)業(yè)是一種投入較少，具有良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)效益的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)其與我國(guó)貧困人口的分布存在較高的重合度，以食用菌產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧手段符合精準(zhǔn)扶貧的要求。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)592個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣有426個(gè)將食用菌產(chǎn)業(yè)當(dāng)中精準(zhǔn)扶貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有必要的資金支持，引入金融扶貧能夠解決食用菌產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展中的資金困難，保障扶貧工作能夠順利進(jìn)行下去。

1 以金融扶貧帶動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的可行性分析

一個(gè)扶貧模式能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵要看其符不符合現(xiàn)實(shí)的狀況，具不具備可操作性，可不可行。因此，在落實(shí)金融扶貧帶動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，我們必須對(duì)于這種模式的可行性進(jìn)行分析，看其是否滿足長(zhǎng)久地運(yùn)行下去的條件?？尚行苑治鰬?yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)自身的特點(diǎn)、政策支持、導(dǎo)致貧困的原因等多個(gè)因素進(jìn)行。

1.1 在空間上具有適配性

在空間分布上，我國(guó)貧困人口大多位于地理位置較為閉塞的中西部地區(qū)。這些地區(qū)在發(fā)展當(dāng)前主流的產(chǎn)業(yè)方面存在很大的劣勢(shì)，這是導(dǎo)致其存在眾多貧困人口的重要原因。但同時(shí)，這些地區(qū)自然環(huán)境保持的比較好，動(dòng)植物資源豐富，在發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，具備栽培出品質(zhì)優(yōu)良的食用菌的條件。因此，食用菌產(chǎn)業(yè)必然會(huì)成為這些地區(qū)貧困人后精準(zhǔn)扶貧的首選產(chǎn)業(yè)。據(jù)悉，在2015年我國(guó)農(nóng)村人均可支配收入排名靠后的省份如貴州、西藏、青海、云南等致貧的原因與當(dāng)?shù)氐纳姝h(huán)境存在很大的關(guān)聯(lián)度，同時(shí)這些省份也擁有豐富的食用菌資源，具備良好的通過(guò)食用菌產(chǎn)業(yè)脫貧致富的條件。此外，由于這些貧困地區(qū)也普遍不具備自主籌措資金發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)的能力，資金問(wèn)題將成為食用菌產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的首要問(wèn)題。所以通過(guò)金融扶貧來(lái)帶動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧也是一個(gè)必然的選擇。

1.2 在效益上是可行的

一個(gè)機(jī)制能否長(zhǎng)久運(yùn)行下去，關(guān)鍵看其是否具備持續(xù)的造血能力，能否形成良性的發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧不是經(jīng)濟(jì)救助式的暫時(shí)性脫貧，而是讓貧困人口具備持續(xù)獲得收入的渠道和能力以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的、根本上的脫貧。通過(guò)以金融扶貧帶動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的模式是符合這部分地區(qū)現(xiàn)實(shí)的人口和自然資源現(xiàn)狀的。當(dāng)?shù)鼐邆涫秤镁a(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源條件，而且這些資源是可以持續(xù)再生、循環(huán)利用的。同時(shí)，通過(guò)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)氐呢毨丝诳梢垣@得就業(yè)和獲取收入的機(jī)會(huì)，解決了貧困人口就業(yè)及食用菌產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的問(wèn)題。從而在實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧的同時(shí)，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)厥秤镁a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成良好的經(jīng)濟(jì)效益。而金融扶貧的引入則可以為食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更好的資金保障，有助于吸引企業(yè)進(jìn)行投資。同時(shí)，食用菌產(chǎn)業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展也能夠保障提供金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)能夠獲得必要的收益，促進(jìn)金融服務(wù)的發(fā)展。最終使得參與進(jìn)來(lái)的各方都能夠獲得收益，從而達(dá)到持續(xù)發(fā)展的目的，最終實(shí)現(xiàn)真正的脫貧。

1.3 在政策上具有可行性

在“十三五”規(guī)劃中，“五個(gè)一批”的方案成為貧困人口脫貧的重要手段，在精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”中發(fā)展生產(chǎn)脫貧[4]，也就是產(chǎn)業(yè)扶貧是最主要的脫貧方案。產(chǎn)業(yè)扶貧與金融扶貧是密不可分的兩個(gè)部分，貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府以及金融機(jī)構(gòu)提供金融支持。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》[1]明確指出要成立產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)基金，以金融扶貧來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，通過(guò)制定金融優(yōu)惠政策來(lái)吸引特定企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧的運(yùn)作。因此，以金融扶貧帶動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是有著堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)的，在國(guó)家的政策背景下，其運(yùn)行是具備很高的可操作性和可行性的。

2 以金融扶貧帶動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的模式探討

金融扶貧帶動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的模式涉及到政府、龍頭企業(yè)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)戶等多個(gè)不同的社會(huì)主體。在這一模式下，需要理清其中的利益關(guān)系，使這些不同的參與主體能夠相互配合，從而建立起長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該包含以下三個(gè)方面。

2.1 由政府主導(dǎo)構(gòu)建融資擔(dān)保平臺(tái)

資金問(wèn)題是食用菌產(chǎn)業(yè)在貧困地區(qū)發(fā)展需要結(jié)合的首要問(wèn)題。貧困人口本身就不具備良好的造血功能，其信貸風(fēng)險(xiǎn)也很高。所以金融機(jī)構(gòu)是很難主動(dòng)參與到精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中的，金融扶貧應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌各類(lèi)扶貧資金，通過(guò)構(gòu)建融資擔(dān)保平臺(tái)來(lái)吸引金融機(jī)構(gòu)參與其中。各貧困地區(qū)的地方政府應(yīng)該成立地方政府融資平臺(tái)，將各類(lèi)扶貧資金以及財(cái)政資金進(jìn)行有效的整合，并將其當(dāng)作貧困人口的股權(quán)來(lái)支持食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使當(dāng)?shù)氐氖秤镁a(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)壯大，從而提高貧困人口的造血能力，實(shí)現(xiàn)貧困人口的脫貧。同時(shí)，各地方政府還應(yīng)該成立擔(dān)保平臺(tái)和擔(dān)?；?，給小微企業(yè)以及食用菌農(nóng)戶等提供貸款擔(dān)保，通過(guò)構(gòu)建增信機(jī)制來(lái)降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，從而促使更多的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)參與到金融扶貧帶動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中。

2.2 基于股份合作制構(gòu)建運(yùn)行模式

長(zhǎng)效的扶貧機(jī)制的建立是完成精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的關(guān)鍵所在，發(fā)展產(chǎn)業(yè)能夠使貧困人口獲得穩(wěn)定的收入來(lái)源，達(dá)成脫貧的目標(biāo)?？梢杂傻胤秸鲗?dǎo)，建立農(nóng)民合作社，把原先直接將扶貧資金發(fā)放給貧困戶的方式改為將發(fā)放的扶貧資金進(jìn)行量化，將其作為貧困戶股金，采用股份合作制發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，建立食用菌農(nóng)業(yè)園區(qū)，成立專(zhuān)業(yè)的食用菌合作社，又或者是入股到食用菌龍頭企業(yè)中。另外，地方政府還可以引導(dǎo)貧困人口采用房屋、土地以及自有資金等形式入股，把資源轉(zhuǎn)換成股權(quán)，通過(guò)員工、股東等不同的身份讓貧困戶參與到食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，并且從中活動(dòng)經(jīng)濟(jì)收益，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中采用何種形式，應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況而定。其中，“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”應(yīng)該是金融扶貧帶動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的最有效模式。在這個(gè)模式中，龍頭企業(yè)主要承擔(dān)著技術(shù)支持、產(chǎn)品的加工與營(yíng)銷(xiāo)、資金投入以及信息收集等功能。而合作社則承擔(dān)著吸收貧困戶參與，并對(duì)其日常生產(chǎn)進(jìn)行管理的責(zé)任。貧困戶則是食用菌生產(chǎn)和栽培的主要力量。這個(gè)模式下，不同的參與主體之間分工明確合理，利益的分配也較為科學(xué)，體現(xiàn)了共享發(fā)展的理念，有助于實(shí)現(xiàn)多贏的局面。

2.3 建立打通“政銀?！钡娘L(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

各類(lèi)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)參與到金融扶貧中，為貧困地區(qū)的食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持需要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。如果風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高就會(huì)打消金融服務(wù)機(jī)構(gòu)參與到精準(zhǔn)扶貧的念頭。為此，我們?cè)谝越鹑诜鲐殠?dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中需要建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防，從而打消金融服務(wù)機(jī)構(gòu)參與的顧慮。

為此，政府應(yīng)該主導(dǎo)政、銀、保三方的利益與風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)結(jié)，打通三方在金融扶貧中的合作通道，共同構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與保障機(jī)制，讓保險(xiǎn)公司以及銀行參與到金融精準(zhǔn)扶貧中。在這個(gè)機(jī)制下，由政府主導(dǎo)與銀行共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在農(nóng)戶償還貸款后，由政府的財(cái)政給予適當(dāng)貼息。如果出現(xiàn)貸款損失，政府通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，通過(guò)與保險(xiǎn)公司合作，實(shí)行聯(lián)辦共保。在保費(fèi)的繳納方面，由農(nóng)戶和政府共同分?jǐn)?，而在保險(xiǎn)的賠付與保費(fèi)的收入方面，由保險(xiǎn)公司與政府分?jǐn)?。另外，在此機(jī)制下，保險(xiǎn)公司還可以推出各種保險(xiǎn)產(chǎn)品來(lái)進(jìn)一步將保險(xiǎn)公司和銀行之間的通道打通。通過(guò)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、聯(lián)辦共保”，政府、銀行、企業(yè)、農(nóng)戶以及保險(xiǎn)公司5個(gè)參與主體就可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與利益的聯(lián)結(jié)，使得銀行以及保險(xiǎn)公司的資金能夠深度參與到以金融扶貧帶動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的運(yùn)行當(dāng)中，使得精準(zhǔn)扶貧能夠獲得源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

3 以金融扶貧帶動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的保障措施

通過(guò)上面的分析可知，食用菌產(chǎn)業(yè)在許多貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧中可以發(fā)揮突出的作用。將金融扶貧引入其中，可以為食用菌產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展提供更加充足的資金保障，具有很高的科可行性與操作性，這理應(yīng)成為我國(guó)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要途徑。以金融扶貧帶動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制的運(yùn)行還需要借助于更多方面的力量，提供更加有力的保障。

3.1 制定完善的法律法規(guī)，提供法律保障

在國(guó)家的“十三五”規(guī)劃中規(guī)定，精準(zhǔn)扶貧的時(shí)效期是五年，現(xiàn)階段的金融扶貧帶動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作至關(guān)重要。為此，有關(guān)的部門(mén)應(yīng)該在法律法規(guī)的編制上投入更多的精力，盡快建立起健全的法律法規(guī)體系。對(duì)于金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧中應(yīng)該如何運(yùn)作提供科學(xué)的規(guī)范，從而更好地防范金融扶貧帶動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中可能出現(xiàn)的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)，為各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供法律依據(jù)，掃清法律上的障礙。尤其是要在扶貧資金開(kāi)支、扶貧部門(mén)的定位以及扶貧人才引進(jìn)等方面形成完善的規(guī)定。

3.2 構(gòu)建金融扶貧帶動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的服務(wù)體系

金融扶貧帶動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，需要有一個(gè)涵蓋社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)方面的服務(wù)體系保障其順利實(shí)施。為此，我們應(yīng)該在交通、通信網(wǎng)絡(luò)、物流、公共服務(wù)等方面加快建設(shè)的步伐，從而為其工作的開(kāi)展提供更加便利的服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)構(gòu)建完善的服務(wù)體系，貧困人口的教育、就業(yè)等問(wèn)題也能夠徹底地解決，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的信息和物流也能夠確保暢通無(wú)阻，確保精準(zhǔn)扶貧的順利進(jìn)行。

3.3 深入挖掘各類(lèi)社會(huì)資源

金融扶貧帶動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的長(zhǎng)效運(yùn)行需要在深度上開(kāi)展進(jìn)一步的挖掘，使得食用菌產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈得到進(jìn)一步的延伸，以確保產(chǎn)業(yè)可以在當(dāng)?shù)亓⒆?，從而為貧困人口提供穩(wěn)定的、源源不斷的收入。為此，我們必須深入挖掘各類(lèi)可能的社會(huì)資源，通過(guò)招商引資吸引更多的相關(guān)企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，構(gòu)建起以食用菌產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，還可以起到吸引社會(huì)各界的資源資金，改變資金來(lái)源渠道單一的現(xiàn)狀，使得食用菌產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的資金有更好的保障。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，實(shí)現(xiàn)貧困人口的脫貧，是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)一百年奮斗目標(biāo)的一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的力量，建立長(zhǎng)效的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。而以金融扶貧帶動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧正是眾多模式中具有可行性的，效益良好的一種長(zhǎng)效模式。