柘城縣“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨”調(diào)研報(bào)告

李艷麗

（柘城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 商丘 476200）

1 柘城縣“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨”工作開展情況

柘城縣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，全縣耕地面積70 800 hm2，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以小麥、玉米、三櫻椒、花生、紅薯、蔬菜為主。近幾年來，小麥種植面積在63 333．3 hm2，玉米種植面積在40 000 hm2，三櫻椒種植面積在20 000 hm2，花生種植面積在6 666．67 hm2。由于種植糧食作物比較效益較低，近幾年經(jīng)濟(jì)作物種植面積不斷增加，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。通過“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨”的模式能夠有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)的問題，推動其健康發(fā)展。

柘城縣2017年10月開始實(shí)施“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、三櫻椒種子及三櫻椒制品、優(yōu)質(zhì)花生，公司與種植戶簽訂種植回收合同實(shí)現(xiàn)訂單生產(chǎn)、訂單銷售，確保農(nóng)民利益，確保真正意義上的訂單農(nóng)業(yè)。柘城縣農(nóng)業(yè)主管部門提供種子、肥料、農(nóng)藥等配套農(nóng)資產(chǎn)品和技術(shù)跟蹤服務(wù)，保護(hù)價(jià)收購種植戶的辣椒，公司對辣椒統(tǒng)一進(jìn)行銷售及深加工。

為使訂單農(nóng)業(yè)切實(shí)得到保障，柘城縣人民政府出資，與中原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司合作，為小麥、三櫻椒種植戶購買價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)和自然災(zāi)害保險(xiǎn)，使三櫻椒種植戶無種植風(fēng)險(xiǎn)顧慮，有力穩(wěn)定三櫻椒種植面積，確保產(chǎn)業(yè)體量。具體流程是：公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂種植回收合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會簽訂種植回收合同，村委再與優(yōu)質(zhì)小麥、三櫻椒、花生種植戶簽訂種植回收合同，確保種植面積。其中，柘城縣政府為三櫻椒種植貧困戶購買自然災(zāi)害保險(xiǎn)和三櫻椒價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，保額分別是：種植保險(xiǎn)1 680 元/hm2、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)2 700 元/hm2，使農(nóng)民收入不低于24 000 元/hm2。對全縣所有貧困戶種植的三櫻椒實(shí)施補(bǔ)貼4 500 元/hm2，共涉及貧困戶4 066 戶、人口11 689 人、面積528．44 hm2，財(cái)政共投入 237．801 萬元 /a。

2 存在的困難和問題

“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨”是推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有效手段，但在實(shí)施過程中存在一些困難和問題。

一是不同產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本和效益不同，產(chǎn)品市場價(jià)格波動大，對投保標(biāo)的需求不同，保費(fèi)和保額計(jì)算有一定困難。

二是“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨”是新興模式，當(dāng)前的實(shí)施主體有政府部門、企業(yè)、保險(xiǎn)公司和農(nóng)民，如何讓參與者完美結(jié)合，確保各方利益，以及解決實(shí)際工作中遇到的難題，需要一個(gè)探索過程。

三是在“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨”實(shí)施過程中，企業(yè)是整個(gè)模式關(guān)鍵所在，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱，如何對企業(yè)進(jìn)行扶持，助其發(fā)展壯大，是運(yùn)作中需要考慮的重要問題。

3 取得的成效和經(jīng)驗(yàn)

一是“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨”有利于產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，擴(kuò)大種植規(guī)模，有效保證產(chǎn)業(yè)效益。

二是“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨”有利于產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，把品牌做大做強(qiáng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)市場競爭力。

三是政府是參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要力量，處于主導(dǎo)地位，在“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨”實(shí)施過程中更能發(fā)揮主導(dǎo)作用，有利于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的真正落實(shí)。

4 意見和建議

“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨”將是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，能有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定調(diào)劑農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)，保障種植者、消費(fèi)者利益，因此，“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨”需要政府和社會各界給予更多關(guān)注、參與和支持。