遼寧省水土保持區(qū)劃與總體防治方略研究

劉 麗

(綏中縣水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 綏中 125200)

1 水土流失現(xiàn)狀與趨勢

1.1 水土流失現(xiàn)狀

由于特殊的氣候環(huán)境和自然地理條件，長期的開發(fā)利用以及眾多的人口，尤其是大規(guī)模頻繁的生產(chǎn)建設(shè)活動和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的快速發(fā)展，植被和地表長期受到擾動，土壤侵蝕一直是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。結(jié)合調(diào)查資料，遼寧省現(xiàn)有土壤侵蝕區(qū)45935.60km2，其中水力、風(fēng)力侵蝕為43988.42km2和1947.18km2，所占比例為95.76%和4.24%，中度及以上侵蝕區(qū)占48.26%，水土流失現(xiàn)狀如圖1所示。

圖1 遼寧省水土流失現(xiàn)狀

1.2 形勢與需求

考慮到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢和重要轉(zhuǎn)型期，結(jié)合實際情況提出新的發(fā)展要求，具體如下：

1)農(nóng)村發(fā)展提出的要求。當(dāng)前，遼寧省土地資源主要存在質(zhì)量偏低、耕地數(shù)量不足等問題，而水土流失是導(dǎo)致這種現(xiàn)象的關(guān)鍵因素。每年因水土流失毀掉耕地4133.32hm2，其中危害最重的就是坡耕地水土流失，坡耕地水土流失防治的需求在山丘地區(qū)具有普遍性，故搞好水土保持綜合治理是解決以上問題的有效途徑[1]。改善生態(tài)環(huán)境提出的要求。遼西北地區(qū)林草覆蓋率低、風(fēng)沙大、降雨少，頻繁發(fā)生各種自然災(zāi)害；遼東山區(qū)土壤抗侵蝕能力差、土層薄、山高坡陡，泥石流、山洪等災(zāi)前的潛在危險長期存在；近些年來，各地經(jīng)濟建設(shè)進入快速增長期，引發(fā)了許多諸如蠶場沙化、采礦業(yè)環(huán)境污染等生態(tài)安全問題[2-3]。水土保持是構(gòu)建生態(tài)安全戰(zhàn)略格局必不可缺的戰(zhàn)略措施，水土保持的參與和支撐是青山、碧水等重大生態(tài)工程的重要基礎(chǔ)。

2)防治洪澇災(zāi)害提出的要求。遼寧省境內(nèi)河流眾多，頻繁發(fā)生洪澇災(zāi)害，嚴重威脅著經(jīng)濟發(fā)展和廣大群眾安全，土壤侵蝕是造成洪澇災(zāi)害多發(fā)的重要因素。因此，必須兼顧溝道、河流、岸坡治理以及上游水土保持，才能有效防治洪澇災(zāi)害，從根本上解決下游水患問題[4]。

3)改善人居環(huán)境提出的要求。近年來，城市化的快速發(fā)展加重了人居環(huán)境改善的任務(wù)。人居環(huán)境建設(shè)和城市功能擴張始終伴隨著水土資源的保護、開發(fā)、利用而興旺繁衍，因此具有更好的水保要求。

2 遼寧省水土保持區(qū)劃

水土保持區(qū)劃是科學(xué)設(shè)計全域水土流失防治布局的根本依據(jù)，區(qū)劃采取四級分區(qū)體系，其中一級區(qū)為總體格局區(qū)，反映水土資源保護、開發(fā)和合理利用的總體格局。二級區(qū)為協(xié)調(diào)區(qū)，反映跨省區(qū)、跨流域的區(qū)域性重大規(guī)劃重點、目標和任務(wù)。三級區(qū)是省級基本格局區(qū)和國家基本功能區(qū)，既可用于流域及國家層面水土資源優(yōu)化配置及防治模式，作為國家重點項目布局與規(guī)劃的基礎(chǔ)，還能用于全省水土保持戰(zhàn)略部署，形成開發(fā)、利用、保護水土資源的基本格局。四級區(qū)為典型防治區(qū)和基本功能區(qū)，反映了水土流失的防治途徑與技術(shù)體系，為省級重點項目布局和防治規(guī)劃提供依據(jù)。根據(jù)以上原則及其反映的內(nèi)容，遼寧省共劃分12個四級區(qū)、7個三級區(qū)、4個二級區(qū)、2個一級區(qū)，如表1所示。

表1 遼寧省水土保持區(qū)劃

3 遼寧省水土保持防治對策

3.1 總體防治方略

根據(jù)遼寧省水土流失現(xiàn)狀和主體功能區(qū)規(guī)劃，綜合考慮規(guī)劃目標、水保功能提高和維護要求提出總體防止方略，從而形成“三帶四片”的綜合防治戰(zhàn)略，即太子河、遼河、大凌河生態(tài)走廊以及遼東半島丘陵區(qū)、遼東山區(qū)丘陵區(qū)、遼北漫川漫崗區(qū)、遼西低山丘陵區(qū)總體防治格局。針對水土流失重點治理區(qū)和重點預(yù)防區(qū)的預(yù)期目標、防治需求、水土流失現(xiàn)狀，明確防治對策，通過強化監(jiān)管、完善制度政策、科學(xué)宣傳、加強監(jiān)測和科研，多措并舉推動水土流失取得新成效[6]。

1)微觀治理與宏觀布局相融合。截止目前，遼寧省尚有4.59萬km2水土流失區(qū)，投資標準按40萬元/km2，則全部需要投資183.6億元，并且人為引起的新的水土流失遠不止該投資需求。因此，要解決資金投入與治理需求的問題，應(yīng)結(jié)合規(guī)劃目標堅持微觀治理與宏觀布局相融合，以重點防治區(qū)域大流域規(guī)劃帶動小流域治理、以小流域治理帶動周邊生態(tài)自我修復(fù)，突出主攻方向和小流域治理布局，發(fā)揮兩個帶動作用打造全省治理架構(gòu)。此外，發(fā)揮財政資金的杠桿作用集中資金解決關(guān)系全局性、緊迫性的矛盾，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與形成全員投入水土保持的新格局。

2)加強水土流失動態(tài)監(jiān)測。水土流失動態(tài)監(jiān)測對于水土保持措施科學(xué)布設(shè)、生態(tài)保護和水土流失治理決策布設(shè)等意義重大。目前，遼寧省已建成監(jiān)測點20余個，基本形成動態(tài)監(jiān)測骨架和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有監(jiān)測能力進一步完善和提高的情況下，還要完善和延伸重點防治區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)自動觀測站點，對小流域及各類型坡度污染物及水土流失等進行定量觀測，為全省水土流失監(jiān)測公報、土壤侵蝕模型建立等提供數(shù)據(jù)和參考，為水土流失治理及土壤侵蝕調(diào)查提供資料[7]。此外，還要保證監(jiān)測活動的系統(tǒng)性、實用性及監(jiān)測資料的準確性和完整性。

3)加強技術(shù)推廣、政策研究和科學(xué)探索。一直以來，受風(fēng)水兩相侵蝕和人類農(nóng)牧活動干擾，致使遼寧省特殊侵蝕區(qū)(風(fēng)水侵蝕交錯區(qū))水土流失嚴重，生態(tài)功能退化。然而，有關(guān)研究比較滯后，缺少行之有效的防治模式和技術(shù)路線，水保效益分析缺少定量分析攔沙減沙、蓄水保土等計算模型。綜合治理坡耕地實踐工程，針對不同類型的田坎采取哪種植物措施，能夠保證工程效益的長久發(fā)揮仍需不斷探索；遼東山區(qū)具有適宜的林草植被生長環(huán)境，但長期的種參、養(yǎng)蠶等引起嚴重土壤侵蝕，如何從政策層面、技術(shù)層面采取產(chǎn)業(yè)替代措施和實施有效治理保護仍不清除。因此，以上問題尚需深入研究，搞好技術(shù)推廣以及政策研究等工作[8-9]。

3.2 分區(qū)防治對策

根據(jù)區(qū)域布局、總體方略和主體功能區(qū)規(guī)劃，復(fù)核劃分1個省級重點預(yù)防區(qū)和3個重點治理區(qū)，重點預(yù)防區(qū)涉及8個區(qū)縣，覆蓋范圍14806km2，重點治理區(qū)涉及43個區(qū)縣，覆蓋范圍36295km2，分區(qū)防治對策如下：

1)遼東山地丘陵重點預(yù)防區(qū)。該區(qū)防治對策：通過改善水質(zhì)、保護水源地和維護生態(tài)環(huán)境等，為下游提供優(yōu)質(zhì)而充足的水源，此外要保護土地資源和防治山地災(zāi)害，為提升土地生產(chǎn)力和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供保障。該區(qū)防治途徑為：有效遏制陡坡栽參和過度砍伐，從根本上控制林林草植被人為破壞，科學(xué)保護森林資源；實施坡耕地治理、生態(tài)修復(fù)、封山育林等措施，杜絕輪荒輪種、陡坡開荒行為，加快自然植被恢復(fù)；推進中低產(chǎn)田的升級改造，減少化肥施用及面源污染，考慮實際情況適當(dāng)增大農(nóng)肥的施用；突出小溝道及侵蝕溝的治理，進一步提升河流防洪能力，有效保護生態(tài)環(huán)境；積極開展清潔型小流域建設(shè)，加強農(nóng)村環(huán)境保護[10]。

2)遼西低山丘陵重點治理區(qū)。該區(qū)防治對策：以小流域為基本單元綜合利用植物與工程措施，以造樹種草為手段加大荒山緩坡綠化整治，逐步恢復(fù)林草植被。該區(qū)防治途徑為：通過興建小型農(nóng)田水利工程以及坡耕地治理改造，注重高效節(jié)水灌溉等，進一步擴大旱澇保守面積；溝、坡兼顧做好小河道和侵蝕溝整治，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展以蘋果、梨、大棗、山杏為主要品種的果樹生產(chǎn)，建設(shè)人工草場，發(fā)展畜牧業(yè)[11]。

3)遼中南低山丘陵重點治理區(qū)。該區(qū)防治對策：以植被的恢復(fù)與建設(shè)為主要治理方向，通過實施以小流域為單元的生態(tài)治理更好地保護水土資源，從根本上防止山地災(zāi)害的出現(xiàn)。該區(qū)防治途徑為：加快推進疏林地與坡耕地的改造、水保林的營造和種植業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促進果樹生產(chǎn)及設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出高標準農(nóng)田建設(shè)的重要作用；抓好坡面和溝道的綜合整治，建設(shè)小水源和節(jié)水灌溉工程，有效提升用水效率；突出生態(tài)保護，打造城市宜居環(huán)境；切實提升工程建管水平，注重水保工程生態(tài)功能的修復(fù)。

4)遼北漫川漫崗重點治理區(qū)。該區(qū)防治對策：該區(qū)為省重點糧食產(chǎn)區(qū)和典型黑土區(qū)，以農(nóng)田保護為重點，通過實施有效的措施保障糧食安全和黑土地的高效利用。平川及漫川漫崗產(chǎn)糧區(qū)做好水庫、河流、溝道岸邊防護，重點抓好中小河道整治，提升區(qū)域整體防洪能力，全面治理坡耕地，推進穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田及其防護林網(wǎng)建設(shè)；山丘區(qū)要推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大植樹種草力度，加快植被恢復(fù)，促進經(jīng)濟林果的發(fā)展。

4 結(jié) 論

水土流失不僅會破壞寶貴的水土資源、加劇自然災(zāi)害的發(fā)生以及生態(tài)環(huán)境的惡化，而且給防洪、生態(tài)、飲水和糧食安全構(gòu)成嚴重威脅，逐漸成為制約區(qū)域經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。因此，文章全面分析了遼寧省水土流失現(xiàn)狀，結(jié)合主體功能區(qū)劃、水土保持區(qū)劃和水土資源利用要求，提出水土保持的總體部署、任務(wù)目標和對策措施，可為提升生態(tài)經(jīng)濟效益、加快生態(tài)文明建設(shè)和維持生態(tài)系統(tǒng)平衡等提供一定借鑒。