行自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)推進(jìn)海洋測(cè)繪工作

近年來，隨著我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)海洋測(cè)繪工作發(fā)展迅速，取得了優(yōu)異成績(jī)。但仍存在諸多短板，制約我國(guó)海洋測(cè)繪事業(yè)發(fā)展。自然資源部第一海洋研究所結(jié)合多年來開展的海洋測(cè)繪工作，對(duì)我國(guó)海洋測(cè)繪工作的現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并就自然資源部“兩統(tǒng)一”職責(zé)下，開展我國(guó)海洋測(cè)繪工作提出建議。

我國(guó)海洋測(cè)繪事業(yè)快速發(fā)展、成果豐碩

我國(guó)海洋測(cè)繪歷史悠久、力量龐大，其中海軍擁有最專業(yè)、最完善的海洋測(cè)繪隊(duì)伍，一直承擔(dān)我國(guó)海洋測(cè)繪的主要工作，測(cè)繪的大量航海圖（簡(jiǎn)稱海圖），為我國(guó)交通、海洋管理、海洋資源開發(fā)、海洋科研以及國(guó)防安全等發(fā)揮了重要作用。

自然資源部海洋、地調(diào)和測(cè)繪等部門也負(fù)責(zé)組織或作為主要牽頭部門承擔(dān)大量重大專項(xiàng)和工程任務(wù)，在我國(guó)先后開展了第一次海島海岸帶調(diào)查、全球變化與海氣相互作用專項(xiàng)等項(xiàng)目，取得了大量海洋測(cè)繪成果。這些成果包括海島和海岸帶地形圖、高精度高分辨率專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海底地形圖、首次構(gòu)建了我國(guó)近岸海域高精度無縫垂直基準(zhǔn)面和陸?；鶞?zhǔn)轉(zhuǎn)換模型等，摸清了我國(guó)海島海岸帶和管轄海域家底，為我國(guó)周邊海域、大洋海底地形地貌特征提供了寶貴資料，為沿海省市工程建設(shè)、海域綜合管理、海域劃界、國(guó)際海底地名命名等提供了保障，也通過數(shù)據(jù)共享拓展了軍方數(shù)據(jù)來源，促進(jìn)了海洋測(cè)繪工作的軍民融合發(fā)展。

目前，我國(guó)正在開展的軍民融合“空間基準(zhǔn)”工程、“海絲路”專項(xiàng)等任務(wù)，將調(diào)查測(cè)量區(qū)域從我國(guó)南海向西太平洋、東印度洋和更廣的海域擴(kuò)展。

海洋測(cè)繪是海洋一所的特色和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，自1958年建所就成立了海洋測(cè)繪團(tuán)隊(duì)。1994年，該所又成立了海洋測(cè)繪工程技術(shù)研究中心，成為最早將海洋測(cè)繪專業(yè)作為獨(dú)立學(xué)科并設(shè)置專門科研部門的地方單位之一，也是首批獲得國(guó)家海洋測(cè)繪甲級(jí)資質(zhì)的單位之一。

成立以來，技術(shù)研究中心開展了大量海洋測(cè)繪工作，首次完成了長(zhǎng)城站錨地測(cè)繪，完成了南沙永暑礁和美濟(jì)礁、圖們江通海航道及入?？谂R近海域測(cè)繪工作，填補(bǔ)了我國(guó)海洋測(cè)繪空白。在國(guó)內(nèi)率先提出和開展了海洋無縫垂直基準(zhǔn)面構(gòu)建和陸?；鶞?zhǔn)轉(zhuǎn)換研究，作為技術(shù)支撐單位提出并建立了我國(guó)沿海56個(gè)GNSS連續(xù)運(yùn)行參考站和長(zhǎng)期驗(yàn)潮站并置觀測(cè)系統(tǒng)。先后在印度尼西亞和斯里蘭卡建立了并置站，與泰國(guó)、馬來西亞、馬達(dá)加斯加、孟加拉、肯尼亞等國(guó)簽訂了建站合作諒解備忘錄，與希臘合作開展了我國(guó)自主星載高度計(jì)絕對(duì)定標(biāo)的關(guān)鍵技術(shù)研究，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。2018年，又利用最新衛(wèi)星遙感和無人機(jī)遙感資料，結(jié)合稀少控制點(diǎn)海島制圖技術(shù)，完成了我國(guó)與周邊國(guó)家所有有爭(zhēng)議的權(quán)益海島制圖，為維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益做出貢獻(xiàn)。

海洋測(cè)繪事業(yè)發(fā)展面臨困境、短板明顯

盡管我國(guó)的海洋測(cè)繪工作取得了豐碩成果，但還是存在一些不足，制約著我國(guó)海洋測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展。

陸海測(cè)繪統(tǒng)籌不足，難以滿足發(fā)展需求。長(zhǎng)期以來，海圖在諸多領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，但越來越不能滿足我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋綜合管理、海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等需要，廣西、浙江、山東等省份已各自開展了海洋基礎(chǔ)測(cè)繪工作，以滿足沿海城市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的需求。

海洋測(cè)繪力量分散，技術(shù)較為薄弱。隨著海洋重要性的增加，海域管理、資源開發(fā)、工程建設(shè)、國(guó)防安全等方面均需要海洋地理信息保障。我國(guó)涉海部門和行業(yè)均有各自的海洋測(cè)繪隊(duì)伍，高校研究所也紛紛“下?！保Ｑ鬁y(cè)繪相關(guān)企業(yè)不斷涌現(xiàn)。盡管海洋測(cè)繪隊(duì)伍不斷增加，但涉及的行業(yè)、部門較多，力量分散，難以形成合力。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)海洋測(cè)繪技術(shù)總體上較為薄弱，學(xué)科研究多集中于工程應(yīng)用，無論是學(xué)科發(fā)展還是技術(shù)水平都亟待加強(qiáng)。

陸海測(cè)繪基準(zhǔn)不統(tǒng)一，基礎(chǔ)設(shè)施待加強(qiáng)。北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)、2000國(guó)家大地坐標(biāo)系統(tǒng)、1985國(guó)家高程基準(zhǔn)和大地水準(zhǔn)面精化等測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用，使我國(guó)陸地大地基準(zhǔn)進(jìn)入了世界先進(jìn)行列。與之相較，海洋垂直基準(zhǔn)建設(shè)相對(duì)落后。一是我國(guó)海圖基準(zhǔn)面采用理論深度基準(zhǔn)面，這是一個(gè)“跳變”“有縫”的基準(zhǔn)面，在大范圍區(qū)域測(cè)量時(shí)會(huì)造成數(shù)據(jù)難以拼接。二是國(guó)家高程基準(zhǔn)與深度基準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一和轉(zhuǎn)換模型。垂直基準(zhǔn)問題不只影響海洋測(cè)繪本身，在海洋管理、防災(zāi)減災(zāi)、工程建設(shè)等方面都有廣泛應(yīng)用。此外，也缺少海底大地控制網(wǎng)、一些偏遠(yuǎn)海島的測(cè)量控制點(diǎn)等。因此，急需加強(qiáng)我國(guó)海域無縫垂直基準(zhǔn)面和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

海洋測(cè)繪軟硬件裝備進(jìn)口依存度高、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)欠缺。目前，我國(guó)海洋測(cè)繪軟硬件裝備主要依賴進(jìn)口，國(guó)產(chǎn)化程度低，嚴(yán)重影響我國(guó)海洋測(cè)繪技術(shù)發(fā)展和信息安全。我國(guó)海洋測(cè)繪常用水下設(shè)備尚未實(shí)現(xiàn)強(qiáng)檢要求，設(shè)備檢測(cè)主要依靠生產(chǎn)單位自行進(jìn)行，在設(shè)備檢校裝置、標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)場(chǎng)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程等方面存在不足，易造成測(cè)繪成果的質(zhì)量隱患。另外，海洋測(cè)繪的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)較少，缺乏基礎(chǔ)通用規(guī)范。

加強(qiáng)海洋測(cè)繪融合發(fā)展，支撐“兩統(tǒng)一”職責(zé)

基于上述分析，就未來海洋測(cè)繪工作提出幾點(diǎn)建議。

加強(qiáng)海洋測(cè)繪頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌陸海需求。黨的十九大報(bào)告明確提出堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略方針。開展海洋基礎(chǔ)測(cè)繪工作，摸清我國(guó)管轄海域家底，準(zhǔn)確掌握海洋基礎(chǔ)地理信息，是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、落實(shí)自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)的重要保障。應(yīng)盡快建立海洋測(cè)繪統(tǒng)籌機(jī)制，強(qiáng)化軍民融合和陸海統(tǒng)籌，加強(qiáng)《測(cè)繪法》對(duì)軍、地和陸、海的統(tǒng)一規(guī)劃，完善海洋測(cè)繪制度。在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，借助軍民融合發(fā)展新形勢(shì)，結(jié)合自然資源部新平臺(tái)，開展我國(guó)海洋基礎(chǔ)測(cè)繪工作具有現(xiàn)實(shí)的可行性，建議以重大專項(xiàng)或軍民融合專項(xiàng)形式，完善和加強(qiáng)海洋測(cè)繪頂層設(shè)計(jì)，盡快啟動(dòng)海洋基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃。

整合新形勢(shì)下海洋測(cè)繪隊(duì)伍，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。新形勢(shì)下應(yīng)該有新要求新作為。應(yīng)整合自然資源部的海洋測(cè)繪力量，形成專業(yè)化的海洋測(cè)繪隊(duì)伍。以自然資源部現(xiàn)有的科學(xué)考察船、專業(yè)調(diào)查船、飛機(jī)等為基礎(chǔ)，整合形成系列化的海洋測(cè)繪數(shù)據(jù)采集獲取平臺(tái)。

強(qiáng)化海洋測(cè)繪科技支撐能力，構(gòu)建業(yè)務(wù)化服務(wù)體系。加強(qiáng)海洋測(cè)繪的科技支撐建設(shè)，設(shè)立海洋測(cè)繪重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研科技攻關(guān)，開展對(duì)現(xiàn)代海洋測(cè)繪基準(zhǔn)的建立與維護(hù)工作，新型多傳感器、陸海地理信息采集與融合關(guān)鍵技術(shù)研究，海洋時(shí)空地理信息獲取、云平臺(tái)及應(yīng)用服務(wù)技術(shù)研究等科技攻關(guān)。構(gòu)建以海洋臺(tái)站、浮標(biāo)等為基礎(chǔ)的海洋測(cè)繪業(yè)務(wù)觀測(cè)保障體系。建立海洋測(cè)繪服務(wù)體系，形成業(yè)務(wù)化更新機(jī)制，打造專業(yè)化和多樣化的海洋地理信息數(shù)字化和紙質(zhì)化產(chǎn)品，服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)、管理、科研、軍事及社會(huì)民眾生活等。

加強(qiáng)海洋測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化工作，支持關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化。加強(qiáng)海洋測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，對(duì)現(xiàn)有的涉及海洋測(cè)繪的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、體系、內(nèi)容進(jìn)行梳理、整合和完善。建立海洋測(cè)繪設(shè)備檢測(cè)計(jì)量能力，開展單波束測(cè)深儀、多波束測(cè)深儀和側(cè)掃聲吶等常用海洋測(cè)繪儀器的計(jì)量檢測(cè)平臺(tái)、系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)野外觀測(cè)臺(tái)站、檢測(cè)檢校平臺(tái)建設(shè)；制定相應(yīng)的準(zhǔn)確性保障技術(shù)規(guī)程；形成科學(xué)權(quán)威的海洋測(cè)繪設(shè)備的計(jì)量檢測(cè)技術(shù)體系，確保海洋測(cè)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。支持國(guó)產(chǎn)海洋測(cè)繪關(guān)鍵裝備研發(fā)，聯(lián)合國(guó)內(nèi)的海洋測(cè)繪儀器研究院所、高校和生產(chǎn)企業(yè)，開展海洋測(cè)繪軟硬件裝備研發(fā)，推動(dòng)我國(guó)海洋地理信息產(chǎn)業(yè)和海洋測(cè)繪裝備制造業(yè)發(fā)展。

籌劃全球海洋測(cè)繪工作，適時(shí)啟動(dòng)重大專項(xiàng)。海洋地理信息是一切海上活動(dòng)的基礎(chǔ)，美國(guó)、日本、歐洲、加拿大等發(fā)達(dá)海洋國(guó)家和地區(qū)都十分重視全球海洋地理信息建設(shè)。海洋地理信息是國(guó)家海洋戰(zhàn)略的支撐基石，是我國(guó)參與全球海洋治理的基礎(chǔ)，為國(guó)家戰(zhàn)略利益拓展提供重要保障。我國(guó)正開展全球陸地地理信息建設(shè)，隨著“21世紀(jì)海上絲綢之路”的推進(jìn)，需加快推進(jìn)全球海洋地理信息建設(shè)，以配合我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和深度參與全球海洋治理政策的落實(shí)。