◎ 李卓聰 陸芬 邱業(yè)惠
“北雁南飛,至此歇翅?;亍!痹诤馍街希娼疄I,坐落著湖南省第二大城市——衡陽,亦被稱為“雁城”。近年來,測繪地理信息技術(shù)成為了這座城市突破“違”局、“展翅高飛”的新動(dòng)能。
在衡陽市石鼓區(qū)西南部,一座總規(guī)劃面積達(dá)5370畝的城市綜合體已初具規(guī)模。這是衡陽首個(gè)投資過百億元的服務(wù)業(yè)標(biāo)志性工程“華耀城”。然而,由于違法用地、違規(guī)建設(shè)(簡稱“兩違”)泛濫,其被迫從計(jì)劃落地的珠暉區(qū)搬至現(xiàn)在的石鼓區(qū)。
衡陽市自然資源和規(guī)劃局測繪管理科科長劉彥拿出珠暉區(qū)2013年和2014年遙感影像圖告訴記者,當(dāng)初引進(jìn)“華耀城”的消息不脛而走,僅半年時(shí)間,原本空曠的平地上一批違章建筑迅速搶建而起??紤]到征地拆遷的難度,最終,“華耀城”不得不搬離。
近年來,衡陽市抓住承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大機(jī)遇,引進(jìn)許多重大項(xiàng)目。征地拆遷補(bǔ)償?shù)木薮罄妫T發(fā)了一股聲勢浩大的“違建潮”。
“兩違”泛濫,給征地拆遷帶來重重阻力,更讓城市規(guī)劃難以落地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2014年以來,衡陽市每年新增違建80萬~100萬平方米?!鞍?000元/平方米計(jì)算,拆除這些違建的經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)十幾億元?!焙怅柺懈笔虚L唐文峰說,“根治‘兩違’,勢在必行?!?/p>
事實(shí)上,衡陽市的“兩違”整治一直以來都在進(jìn)行,但收效甚微。
“人工巡查,基層力量不夠,無法實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、全覆蓋,而且不乏‘打招呼’‘走后門’的情況,易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。結(jié)果就是拆掉一波,又起一波?!碧莆姆逄寡?。
如何直擊“痛點(diǎn)”,解決違建“圍城”的局面?衡陽市以建設(shè)智慧衡陽時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)為契機(jī),參照國家土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查手段,利用測繪地理信息技術(shù),打造了“兩違”監(jiān)管平臺(tái)。
在衡陽市雁峰區(qū)岳屏鎮(zhèn)水東村的偏僻處,一塊占地面積達(dá)5000平方米的土地上,堆滿了殘磚爛瓦。這里原是10余戶村民集資搭建的4層房屋,因違法占用綠地被拆除。
“這里被山包圍,周邊村落集中,區(qū)里的巡查人員來了幾次都沒發(fā)現(xiàn),但‘兩違’監(jiān)管平臺(tái)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)了違建的坐標(biāo)位置?!焙怅柺醒惴鍏^(qū)副區(qū)長譚海榮說,2017年1月,雁峰區(qū)“按圖索驥”在水東村集中連片拆除了3萬多平方米的違建。
打開“兩違”監(jiān)管平臺(tái),記者看到,水東村已拆違區(qū)域用黃色標(biāo)出,點(diǎn)擊坐標(biāo),違建房屋的原始圖片、房屋編號、坐標(biāo)位置、樓層、所屬村落及拆違前后對比清晰可見。
在平臺(tái)上,輕點(diǎn)鼠標(biāo),衡陽市每條街道的全景圖一覽無余。一張利用遙感和航拍技術(shù)生產(chǎn)的分辨率為0.2米高清影像圖成為年度基礎(chǔ)底圖?!爸笕魏巫兓?,均要有依據(jù),否則便是違章建筑?!眲┙榻B。
底圖有了,衡陽市自然資源和規(guī)劃局又租用衛(wèi)星, 每月購買一張圖, 以動(dòng)態(tài)監(jiān)測全局變化。同時(shí),借助湖南省第一測繪院、湖南省地質(zhì)測繪院等專業(yè)支撐,無人機(jī)加上專業(yè)隊(duì)伍,可實(shí)現(xiàn)對市本級拉網(wǎng)式巡查;利用監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)搜索、建立“兩違”舉報(bào)App和微信公眾號,即時(shí)收集輿情信息并進(jìn)行實(shí)地調(diào)查與核實(shí)?!疤焐峡?、地上巡、網(wǎng)上管、群眾報(bào)”,構(gòu)建起了“天空地網(wǎng)群”立體化快速發(fā)現(xiàn)平臺(tái),以底圖為基準(zhǔn),每一塊地在不同時(shí)點(diǎn)的變化情況一目了然。
一旦發(fā)現(xiàn)“兩違”信息,如何快速處置?監(jiān)管平臺(tái)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù),可即時(shí)發(fā)布巡查信息,區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)信息即時(shí)拆除,可實(shí)現(xiàn)“按天”控違;重難點(diǎn)項(xiàng)目“兩違”信息發(fā)送給城區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo),并轉(zhuǎn)批至鄉(xiāng)鎮(zhèn)限時(shí)督辦,可實(shí)現(xiàn)“按周”控違;對于城(園)區(qū)一個(gè)月以上未拆除的“兩違”宗數(shù)及面積,占用耕地及基本農(nóng)田情況,則以月報(bào)的形式,發(fā)布給各城(園)區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長,實(shí)現(xiàn)“按月”控違。
“從發(fā)現(xiàn)違建到處置完成,時(shí)間可以控制在20個(gè)工作日內(nèi),這得益于從快速發(fā)現(xiàn)到快速處置之間的暢通?!眲┍硎?。
“以前拆違難就難在大家都不認(rèn)賬,都說是以前就建好的?,F(xiàn)在‘有圖有真相’,違法當(dāng)事人更易接受和理解。這讓基層的執(zhí)法人員心里也有了底!”譚海榮說。
據(jù)悉,僅在雁峰區(qū),2017年拆除違建達(dá)17萬平方米;2018年,全區(qū)沒有再新增違建?!斑@在以前是不敢想象的!” 譚海榮感慨道。
“利用測繪地理信息技術(shù),可將高空的遙感衛(wèi)星巡查、中空的飛機(jī)巡查、低空的無人機(jī)巡查與地面的人工巡查結(jié)合,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、立體化的數(shù)據(jù)獲取,大大縮短‘兩違’從發(fā)現(xiàn)到處置的周期。同時(shí),它將傳統(tǒng)人工巡查的‘事后發(fā)現(xiàn)’轉(zhuǎn)化為‘事前監(jiān)管’,不僅節(jié)約公共資源,降低執(zhí)法成本,也使違法當(dāng)事人的違法成本降至最低?!敝袊鴾y繪科學(xué)研究院副院長李成名點(diǎn)評道。
在衡陽市自然資源和規(guī)劃局局長廖義智眼中,“兩違”監(jiān)管平臺(tái)更重要的意義在于,將測繪地理信息工作真正融合到政府決策體系中,助力政府建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理的工作機(jī)制。
據(jù)了解,圍繞“兩違”監(jiān)管平臺(tái),衡陽市建立了一套問責(zé)、預(yù)警、獎(jiǎng)懲機(jī)制。
“‘互聯(lián)網(wǎng)+兩違’平臺(tái)獲得的監(jiān)管信息,將以‘一圖一表’形式每月向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)上報(bào),為政府精準(zhǔn)問責(zé)提供依據(jù)。市政府與各園區(qū)政府每年會(huì)簽訂責(zé)任狀,如城(園)區(qū)連續(xù)三次考核排名末位,且新增違建一個(gè)月未拆除,建筑面積達(dá)到一定數(shù)量的,實(shí)施重點(diǎn)管理。在此期間,其分管領(lǐng)導(dǎo)不予提拔、重用、評優(yōu)評先,被重點(diǎn)管理單位在下一次考核排位進(jìn)入全市前兩名時(shí)予以解除?!绷瘟x智介紹。
對于月報(bào)上顯示“兩違”有異常,預(yù)警機(jī)制隨即啟動(dòng):市政府下達(dá)督辦函,由市長組織召開專題會(huì)議進(jìn)行通報(bào)和調(diào)度;同時(shí),市紀(jì)委動(dòng)態(tài)對自然資源部門提供的數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行核實(shí)和監(jiān)督。
此外,衡陽市還建立了“真金白銀”的獎(jiǎng)懲制度。在年度考核中,存量違建面積城區(qū)超過2000平方米、園區(qū)超過1000平方米的,在財(cái)政結(jié)算中對超過部分按500元/平方米收取罰金,反之則對減少部分按照500元/ 平方米予以獎(jiǎng)勵(lì)。
自監(jiān)管平臺(tái)啟用以來,衡陽市每月新增“兩違”由15萬平方米突降至每月不到1萬平方米;每年整治“兩違”80萬平方米,節(jié)約征拆資金3億元;實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新,動(dòng)態(tài)綜合市情監(jiān)測與控制違法用地與違規(guī)建設(shè)的“三贏”。
治理“兩違”不能僅依靠“運(yùn)動(dòng)式”的行動(dòng),如何建立自然資源與生態(tài)環(huán)境長效保護(hù)機(jī)制,從根本上減少“兩違”的發(fā)生,是當(dāng)前衡陽市關(guān)注的問題。
“農(nóng)民合理的訴求無法保障,才會(huì)導(dǎo)致大批違建的產(chǎn)生,因此要做到疏堵結(jié)合?!绷瘟x智表示,要滿足農(nóng)民合理建房需求,明確“建新拆舊”的原則。一方面,將通過確權(quán)發(fā)證,進(jìn)一步摸清農(nóng)村土地、房屋、人員變化情況等信息;另一方面,要在村莊規(guī)劃編制中保障農(nóng)民建房空間,今年衡陽市80%的農(nóng)村地區(qū)村莊規(guī)劃將編制完成。
同時(shí),衡陽市自然資源和規(guī)劃局今年將借助湖南省第一測繪院等的技術(shù)支撐,升級“兩違”監(jiān)管平臺(tái),打造“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)自然資源和生態(tài)環(huán)境履職平臺(tái)”(簡稱“履職平臺(tái)”),壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職責(zé)任。
據(jù)介紹,履職平臺(tái)將以地理信息公共服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ),依靠時(shí)空大數(shù)據(jù),建立自然資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)本底數(shù)據(jù)庫、自然資源變化動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)以及市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)自然資源及生態(tài)保護(hù)預(yù)警平臺(tái),對接組織部門的干部考核平臺(tái)、檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟平臺(tái)、審計(jì)部門的生態(tài)審計(jì)平臺(tái),為各級政府和檢察機(jī)關(guān)提供本底庫、按季提供動(dòng)態(tài)變化庫,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修復(fù)遭破壞的自然資源,為干部考核、公益訴訟和生態(tài)審計(jì)提供支撐。
“每月有通報(bào),每季度有評價(jià),每年度有考核,離任時(shí)有審計(jì)。以數(shù)據(jù)為支撐,將壓實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任,讓離任生態(tài)審計(jì)有據(jù)可依?!绷瘟x智如是說。
在他看來,今后自然資源部門的管理是對山水林田湖草的統(tǒng)一管理,是對國土空間的統(tǒng)籌規(guī)劃,需要進(jìn)行精準(zhǔn)乃至精致的管理,而開發(fā)好、利用好地理信息大數(shù)據(jù),將成為自然資源部門實(shí)現(xiàn)科學(xué)、精細(xì)管理的重要抓手。