食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈管理的研究

□ 郝麗紅 長春市食品藥品監(jiān)督管理局九臺監(jiān)管理所

1 供應(yīng)鏈與食品安全的聯(lián)系

食品的生產(chǎn)和供應(yīng)是一整套較為繁瑣和龐大的體系，從產(chǎn)品的成型、產(chǎn)出、銷售到最終到達消費者環(huán)節(jié)，都涉及各類主體，各環(huán)節(jié)的主體性質(zhì)也十分多樣，有生產(chǎn)商、供應(yīng)商、政府機構(gòu)等等。由于食品安全是廣大消費者最為關(guān)心的因素之一，因此形成有效的食品質(zhì)量可追溯體系，便成為提高產(chǎn)品質(zhì)量信譽度與透明度的有益方式。此類體系的管理和要求要十分嚴格，必須要求供應(yīng)商以真實姓名和身份進行注冊登錄，通過詳細的真實信息來追溯產(chǎn)品質(zhì)量源，一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品在生產(chǎn)和銷售等各環(huán)節(jié)出現(xiàn)了狀況，便可以通過真實身份信息追溯到具體人員，從而從源頭控制和排查食品安全隱患。食品供應(yīng)鏈對其質(zhì)量安全具有十分重要的影響，對此相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)著力搭建更為科學、可信的管理平臺，通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)對產(chǎn)品供應(yīng)鏈任意環(huán)節(jié)信息的掌握，從而提高食品安全方面信息的公開程度。公開的供應(yīng)鏈追溯體系也能夠為第三方監(jiān)管部門提供更多有益的信息，及時控制和解決產(chǎn)品質(zhì)量等方面的類似問題。

2 加強食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈管理的具體措施

2.1 重構(gòu)食品供應(yīng)鏈核心企業(yè)，發(fā)展食品供應(yīng)鏈增值環(huán)節(jié)

①一是參與重新構(gòu)建的企業(yè)一定是在行業(yè)中較有影響力和競爭力的企業(yè)，其綜合產(chǎn)業(yè)規(guī)模及在行業(yè)中的協(xié)同作用，可為供應(yīng)鏈的搭建起到極大的推動作用。從行業(yè)縱向角度分析，該類企業(yè)處于行業(yè)生產(chǎn)的核心位置，并能夠有效延伸到上下游各個環(huán)節(jié)，形成聯(lián)合農(nóng)業(yè)、工業(yè)與商業(yè)等行業(yè)的綜合性質(zhì)的服務(wù)模式，同時增加服務(wù)類型，延伸服務(wù)層面，將物流、包裝等層面均納入整體供應(yīng)鏈體系中。值得注意的是，食品質(zhì)量需從生產(chǎn)環(huán)節(jié)起進行嚴格把關(guān)，堅決執(zhí)行國家規(guī)范的質(zhì)量管理標準進行產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，嚴控不達標的食品流入供應(yīng)鏈，以防從而對產(chǎn)品總體質(zhì)量產(chǎn)生負面影響。在包裝環(huán)節(jié)，也要引起足夠重視，按照行業(yè)規(guī)定開展包裝工作，做到規(guī)格合理，產(chǎn)品信息列示全面準確。②二是基于當前我國物流行業(yè)發(fā)展水平，生產(chǎn)商需建立與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的物流體系，或聯(lián)合第三方物流公司提供相應(yīng)的物流服務(wù)，保證食品質(zhì)量在物流環(huán)節(jié)得以維持，不被破壞。此外，企業(yè)還需搭建一整套較為完備的信息追溯與共享系統(tǒng)，從該系統(tǒng)中實現(xiàn)對物流和信息的管理與維護，核心企業(yè)通過對每個商品建立獨有的信息條碼，來管理和展示該產(chǎn)品的信息和物流狀態(tài)，運用互聯(lián)網(wǎng)，通過無線射頻識別技術(shù)(（RFID）)建立一套食品供應(yīng)產(chǎn)業(yè)全過程的監(jiān)督與追溯體系，在體系中可以實現(xiàn)對所有食品的質(zhì)量信息進行的追查監(jiān)督，同時使食品產(chǎn)業(yè)鏈各相關(guān)環(huán)節(jié)都能夠?qū)崿F(xiàn)信息的集成共享，完整記錄一套完整與的食品質(zhì)量相關(guān)的信息數(shù)據(jù)。

2.2 重構(gòu)食品質(zhì)量安全監(jiān)管鏈體系

2.2.1 協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管機構(gòu)

食品安全涉及的國家級監(jiān)管機構(gòu)主要為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)督管理總局及衛(wèi)生健康委員會3個部門，從不同層面、不同角度對食品安全進行嚴格把控。因此，國家對食品質(zhì)量及追溯體系的重視，需要各部門協(xié)同管理，也需注意部門間的配合溝通，打破原有獨立工作、分層監(jiān)管的孤島形勢，食品衛(wèi)生監(jiān)管部門需制訂更為嚴格和標準的質(zhì)量評級體系標準，并將對質(zhì)量的評估和檢查工作的總是提高到空前高度，將監(jiān)管和維護工作做在前面，把好質(zhì)量關(guān)，以預防和監(jiān)管降低食品質(zhì)量的隱患。此外，我國在食品質(zhì)量監(jiān)管方面現(xiàn)實行的是屬地管理，因此國家食藥監(jiān)管部門應(yīng)加強對地方對應(yīng)機構(gòu)的監(jiān)督和領(lǐng)導力度，強化依法監(jiān)督、有效查處的措施，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題嚴肅處理，克服地方保護的影響，加強集中管理。

2.2.2 完善食品安全標準體系

①統(tǒng)一各類監(jiān)管指標，進一步提高對食品安全的檢查標準。目前我國不同種類食品質(zhì)量的檢查標準不一，同種類食品在不同行政區(qū)域的標準也有所不同，因此質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)迫切需要制定適用于整體的檢測和監(jiān)管標準，將不同地域范圍的標準進一步明確化，加強各類標準的界定和整合，使食品監(jiān)管標準能夠清晰指導和幫助工作人員進行質(zhì)量監(jiān)管。②隨時根據(jù)市場中出現(xiàn)的新型商品制定相應(yīng)的質(zhì)量管理標準，針對各類產(chǎn)品提出更有針對性的質(zhì)量管理標準和措施，嚴格管理消費市場的產(chǎn)品質(zhì)量。③打破中央與地方質(zhì)量檢測方式的差異性，保證運用統(tǒng)一的檢測和監(jiān)管標準開展檢查工作。

2.3 健全食品安全監(jiān)管機制與風險防范機制

2.3.1 健全食品安全監(jiān)管部門的溝通與協(xié)調(diào)機制

對于食品安全的監(jiān)管與檢查并不是某個政府機構(gòu)的職責，應(yīng)將其落實到社會的各個相關(guān)層面，發(fā)動社會各領(lǐng)域的力量共同推動食品健康工作的順利完成。國家食藥機構(gòu)、農(nóng)業(yè)管理部門及相關(guān)工商、質(zhì)檢等機構(gòu)雖處于不同領(lǐng)域和層面，但對于食品質(zhì)量檢查工作，都應(yīng)予以高度重視，并加強部門間的有效溝通，實現(xiàn)信息實時共享。同一機構(gòu)內(nèi)部的不同級別也需建立順暢的溝通機制，將食品質(zhì)量監(jiān)管作為機構(gòu)的日常工作之一，長效溝通，并根據(jù)需要打破機構(gòu)間的界限，建立聯(lián)合監(jiān)管與執(zhí)法工作組，形成合力，推動食品監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展。

2.3.2 完善食品市場準入和不合格食品強制召回機制

首先需嚴格界定產(chǎn)品的市場準入標準，在食品生產(chǎn)的最初階段，便需向種植及養(yǎng)殖企業(yè)提出更高的標準及要求，對于經(jīng)營能力較低、產(chǎn)能不高的小型企業(yè)，其生產(chǎn)環(huán)境達不到行業(yè)標準要求，便需進行剔除，將其生產(chǎn)的食品排除在市場之外。此外，政府部門還需發(fā)揮宏觀調(diào)控能力，向種植、養(yǎng)殖大型企業(yè)提供政策傾斜，將行業(yè)龍頭企業(yè)作為行業(yè)主體，發(fā)展方向向現(xiàn)代化大型經(jīng)營路線邁進。其次，一旦質(zhì)量不達標的產(chǎn)品流入市場，需啟用強力召回機制進行緊急處理，并對召回措施的實施效果進行嚴格監(jiān)控，確保實施有效。此外，還需面對購買終端建立有效的申訴機制，針對消費群體發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問題，應(yīng)客觀、有效處理，并在此方面建立健全法律法規(guī)，做到科學對待，審慎處理。

2.3.3 完善食品質(zhì)量安全風險評估機制、健全食品應(yīng)急管理機制

目前，我國政府對市場流通的食品安全及質(zhì)量監(jiān)管力度未實現(xiàn)全面滲透，對此，政府機構(gòu)應(yīng)建立有效的監(jiān)督與治理體系，以預防為主要目標，同時聯(lián)合公眾力量共同參與食品供應(yīng)全過程的監(jiān)督與評價工作。主要依據(jù)HACCP標準進行食品質(zhì)量控制，相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督與管理機構(gòu)應(yīng)采用先進的科學技術(shù)與評價方法進行檢測，深入到食品的生產(chǎn)、制造、流通與銷售等諸多環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈全體系評估。對于檢測技術(shù)也需選擇行業(yè)較為先進的技術(shù)水平，以獲得較標準的評估結(jié)果。一旦在市場中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量未達標的食品，相關(guān)部門應(yīng)采取緊急措施進行召回處置，并結(jié)合地方相關(guān)部門提出應(yīng)急預案，對相關(guān)方面進行懲罰或安撫，盡量縮小質(zhì)量問題的波及范圍。

2.3.4 建立與完善食品質(zhì)量安全的信息披露平臺與機制

權(quán)威且有效的質(zhì)量信息公布方式，可以提高食品信息準確程度，從監(jiān)管機構(gòu)的角度向公眾發(fā)布權(quán)威可認證的產(chǎn)品信息，以便產(chǎn)品受眾能夠清晰獲得食品生產(chǎn)背后的各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)。此類信息可由食藥機構(gòu)通過官方渠道發(fā)布，同時，監(jiān)管部門也需建立相應(yīng)的食品安全信息查詢渠道及投訴方式，以便讓公眾可以在發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問題時，及時通過正規(guī)渠道反映給相關(guān)部門進行處理，遏制不良影響的蔓延。

2.3.5 建立企業(yè)紅黑名單制度、完善激勵機制

我國食品質(zhì)量監(jiān)察機構(gòu)還可根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量檢查工作結(jié)果，對各類企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量及信譽度進行行業(yè)排名，樹立行業(yè)典型，同時對信譽不良、產(chǎn)品質(zhì)量不佳的企業(yè)設(shè)置更多的限制準入條件，并加大力度進行懲處，鼓勵各類企業(yè)關(guān)注產(chǎn)品安全問題，全面提高市場食品質(zhì)量。

3 結(jié)語

總之，通過實踐研究，本文總結(jié)了管理食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈的措施，通過有效探索，作為工作人員，應(yīng)該不斷提高專業(yè)能力，有效結(jié)合時代發(fā)展，積極探索更加高效的管理模式，從而為社會穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。