縣級農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設問題思考

□ 黨菊蕓 涼州區(qū)農產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理站

基層農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構是農產(chǎn)品質量安全控制的最前沿陣地，在把好農產(chǎn)品生產(chǎn)源頭關和農產(chǎn)品質量控制上具有十分重要的基礎性地位和作用。隨著農業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，日趨繁重的監(jiān)管任務與監(jiān)管力量、資金不足之間的矛盾愈加突出，基層監(jiān)管體系雖已基本建立，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，需要深入研究加以改進和完善。

現(xiàn)狀分析

“十二五”期間，我國農產(chǎn)品質量安全縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管體系已基本建立，初步形成了農產(chǎn)品質量安全層層有人抓、處處有人管的工作格局。

縣級監(jiān)管機構建設情況

自《農產(chǎn)品質量安全法》頒布以來，各地先后建立了縣級農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構?？h級監(jiān)管機構多數(shù)為全額財政撥款的公益性事業(yè)單位，隸屬縣級農業(yè)行政主管部門管理，人員編制一般為5～15人，工作經(jīng)費也已納入地方財政預算。結合實施中央投資的農產(chǎn)品質檢體系建設項目，配齊了農產(chǎn)品檢測設施設備，部分縣區(qū)已通過檢驗檢測機構資質認定?？h級監(jiān)管機構農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管檢測工作已全面開展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構建設情況

2011年，《關于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產(chǎn)品質量安全公共服務機構建設的意見》（農質發(fā)〔2011〕7號）印發(fā)以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構全部掛牌設立，工作人員一般為2～5人，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置了定性速測設備，可開展農獸藥殘留的速測篩查，基本實現(xiàn)了“職能明確、人員到位、力量匹配、業(yè)務規(guī)范、服務有力”的建設目標。

村級監(jiān)管機構建設情況

大多數(shù)縣區(qū)還聘任了村級農安監(jiān)管員，山東榮成、湖北江夏、廣東高明等地區(qū)為村級監(jiān)管員每年發(fā)放1～2萬元補助資金，村級監(jiān)管作用有所發(fā)揮。

存在的主要問題

監(jiān)管機制不夠順暢

縣級農監(jiān)機構只是個公益性事業(yè)單位，重點負責農產(chǎn)品檢測、“三品一標”認證等工作，沒有執(zhí)法主體資格，需要執(zhí)法監(jiān)管時還需要匯報農業(yè)主管部門或協(xié)調其他部門才可實現(xiàn)，在實際工作當中普遍存在“重檢測、輕執(zhí)法，重認證、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。就當前普遍情況來看，各地種植業(yè)產(chǎn)品和畜牧業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)管屬于不同部門，標準化生產(chǎn)和種子、農藥、化肥、獸藥、飼料及添加劑的監(jiān)管也分別由經(jīng)作站、種子站、植保站和農業(yè)執(zhí)法大隊等多部門分頭負責，造成了多頭監(jiān)管的局面，反而削弱了監(jiān)管力度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍不好管理

因鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構實行雙重領導管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主，且多掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農辦、農業(yè)服務中心設置，導致隊伍難管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員普遍存在“身兼數(shù)職”“在崗無編”“在編不在崗”等情形，有一半時間忙于行政事務及包村工作，業(yè)務工作只能擠時間干。從培訓到熟練掌握檢測技術一般需要半年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常調整人員分工，隊伍變動較大，人員的頻繁變換導致檢測工作不能常態(tài)化開展。

監(jiān)管經(jīng)費十分有限

因各地經(jīng)濟發(fā)展和財政收入水平高低不一，欠發(fā)達地區(qū)普遍存在政府經(jīng)費支持有限的情形，嚴重制約了農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管水平的提升?？h級監(jiān)管經(jīng)費已基本納入同級政府財政預算，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管經(jīng)費仍然缺乏穩(wěn)定的投入，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構條件簡陋、設備不全、經(jīng)費緊張，監(jiān)管手段欠缺，開展工作難度較大。大多數(shù)村級協(xié)管員沒有薪酬，村級協(xié)管員工作積極性不高，作用發(fā)揮不好。

宣傳培訓仍然欠缺

①對監(jiān)管人員業(yè)務的培訓力度不夠，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)的檢測工作人員，現(xiàn)有檢測員多數(shù)為非檢測專業(yè)出身，通過縣級機構培訓后即上崗，人員理論知識和操作水平整體不高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員的農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作綜合素質也不夠高，難以滿足復雜而又艱巨的農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作需要；村級監(jiān)管員培訓只能依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織進行，培訓效果參差不齊，監(jiān)管員工作能力有待進一步提高。②對生產(chǎn)者科學種養(yǎng)技術培訓力度不夠，尤其是廣大散戶缺乏質量安全意識和合理用藥技術，標準化生產(chǎn)技術推行廣度不夠，導致家庭生產(chǎn)的農產(chǎn)品容易出現(xiàn)農藥超標等問題。

建議與對策

農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作涉及面廣、政策性強、情況復雜，領導重視是關鍵，體系建設是核心，隊伍管理是抓手，經(jīng)費支持是保障，宣傳引導是助手?？h級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構要做好農產(chǎn)品質量安全工作，務必要積極取得政府支持、領導重視和經(jīng)費保障。

理順監(jiān)管體制

建議政府創(chuàng)新管理體制，整合監(jiān)管資源，將縣級農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構整合為綜合性監(jiān)管單位，給予較高的級別和管理權限，參照公務員管理，行使行政監(jiān)督職能。監(jiān)管對象包含種植、畜牧、水產(chǎn)等所有初級農產(chǎn)品，對農業(yè)投入品經(jīng)營、使用和農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、收購、貯存和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)形成全程有效監(jiān)管。

加強隊伍管理

無論做什么事，人都是最核心的因素。只有抓好農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管隊伍建設，才能有力量去落實工作。對于事業(yè)編制專業(yè)技術人員，晉升技術職稱是主要工作動力之一，將基層監(jiān)管人員的崗位績效考核與技術職稱晉升真正掛鉤起來，擇優(yōu)晉職，同時逐步提高基層人員的待遇，激發(fā)監(jiān)管人員的工作熱情。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員實行專職化管理，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2～5名專職監(jiān)管人員，以便于穩(wěn)定監(jiān)管隊伍，統(tǒng)一開展培訓，自主開展工作。