政經(jīng)

國(guó)家發(fā)改委、工信部聯(lián)合發(fā)文促進(jìn)氧化鋁產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展

日前，國(guó)家發(fā)改委、工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)氧化鋁產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ诽岢隽似叽笥行虬l(fā)展措施及要求。

一是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，嚴(yán)格落實(shí)安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等要求，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)平衡，滿足國(guó)內(nèi)發(fā)展需求，推動(dòng)氧化鋁產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。

二是國(guó)家發(fā)改委、工信部將組織開(kāi)展氧化鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)氧化鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。各省級(jí)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門要及時(shí)了解掌握本地區(qū)氧化鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求以及能耗總量、環(huán)境容量等情況，加強(qiáng)對(duì)氧化鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和布局，充分做好項(xiàng)目論證，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)要求，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、地方承載能力相匹配，防止建設(shè)項(xiàng)目一哄而上。中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律，及時(shí)發(fā)布我國(guó)氧化鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)等信息，為企業(yè)投資決策提供參考。

三是地方各級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門要依據(jù)職責(zé)分工，按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等規(guī)定，做好項(xiàng)目備案工作。要及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保項(xiàng)目嚴(yán)格履行安評(píng)、環(huán)評(píng)、能評(píng)、用地等手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)環(huán)境保護(hù)部門有明確要求的重點(diǎn)地區(qū)，新建氧化鋁項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不按規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)的，要及時(shí)予以糾正；對(duì)違反安全、環(huán)保、能耗、用地、質(zhì)量等相關(guān)法律法規(guī)的，要依法予以查處。

四是地方各級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門要鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合實(shí)際，實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，支持企業(yè)圍繞深度節(jié)能、赤泥資源化綜合利用、復(fù)雜硬鋁石鋁土礦處理等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展科技攻關(guān)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)氧化鋁綜合回收率達(dá)到80%以上、噸氧化鋁綜合能耗低于380千克標(biāo)準(zhǔn)煤、噸氧化鋁新水消耗低于3噸等先進(jìn)指標(biāo)，對(duì)標(biāo)挖潛，推動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展兼并重組，重點(diǎn)是延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條、整合區(qū)域市場(chǎng)、有效利用國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩種資源等。

五是進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級(jí)政府在重大項(xiàng)目落地和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控中的主體責(zé)任，要精心開(kāi)展項(xiàng)目論證，提前制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范和化解預(yù)案，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置苗頭性、傾向性問(wèn)題；要督促有關(guān)企業(yè)落實(shí)社會(huì)責(zé)任，防止風(fēng)險(xiǎn)累計(jì)爆發(fā)。

六是地方各級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門要?jiǎng)?chuàng)新科普活動(dòng)的內(nèi)容和形式，組織有關(guān)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、公益組織等第三方力量為公眾參與決策提供咨詢指導(dǎo)，提高公眾認(rèn)知和參與政府決策的水平。

七是國(guó)家發(fā)展改革委、工信部將會(huì)同有色協(xié)會(huì)等有關(guān)方面按照本通知的要求，對(duì)氧化鋁建設(shè)項(xiàng)目采取函詢、調(diào)研、抽查等多種形式進(jìn)行檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，將按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

十二部門將對(duì)倒賣非法稀土礦產(chǎn)品等違規(guī)企業(yè)嚴(yán)肅處理

近日，為進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，工信部、國(guó)家發(fā)改委、公安部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于持續(xù)加強(qiáng)稀土行業(yè)秩序整頓的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

《通知》強(qiáng)調(diào)，加大對(duì)重點(diǎn)資源地和礦山動(dòng)態(tài)督查力度，堅(jiān)決依法取締關(guān)閉以采代探、無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、非法外包等違法違規(guī)開(kāi)采稀土礦點(diǎn)（含回收利用），沒(méi)收違法所得，徹底清理地面設(shè)施。嚴(yán)格管控壓覆稀土資源回收，對(duì)本區(qū)域壓覆稀土資源回收項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，已有壓覆稀土資源回收項(xiàng)目要嚴(yán)格按照批復(fù)文件和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告開(kāi)展工作，做好礦點(diǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，嚴(yán)防安全和生態(tài)破壞事件。

《通知》表示，督促轄區(qū)內(nèi)稀土集團(tuán)每年按時(shí)公示其所屬正在生產(chǎn)的稀土礦山名單（含壓覆稀土資源回收項(xiàng)目）和所有冶煉分離企業(yè)名單，接受社會(huì)監(jiān)督，并在稀土產(chǎn)品追溯系統(tǒng)中如實(shí)填報(bào)原材料采購(gòu)（含進(jìn)口礦采購(gòu)數(shù)量）、實(shí)際產(chǎn)量、銷售量、庫(kù)存等信息。結(jié)合年度稀土開(kāi)采和冶煉分離總量控制計(jì)劃、稀土產(chǎn)品追溯系統(tǒng)、稀土增值稅專用發(fā)票開(kāi)具量、資源稅完稅證明等數(shù)據(jù)，定期核查計(jì)劃執(zhí)行情況，嚴(yán)禁開(kāi)展代加工業(yè)務(wù)。對(duì)存在收購(gòu)、加工和倒賣非法稀土礦產(chǎn)品，超計(jì)劃生產(chǎn)，進(jìn)口手續(xù)一證多用等違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

《通知》指出，建立稀土行業(yè)誠(chéng)信體系、稀土企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告等制度，定期評(píng)估會(huì)員企業(yè)政策法規(guī)執(zhí)行情況，及時(shí)取消有違法違規(guī)行為記錄企業(yè)的會(huì)員資格。

此外，建立聯(lián)合督查機(jī)制，每年針對(duì)地方政府、稀土集團(tuán)落實(shí)整頓要求情況組織1次專項(xiàng)督查。