天津現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設與發(fā)展方向

韓金博，孫國興，張明亮

（天津市農村經濟與區(qū)劃研究所，天津300192）

1 天津現代農業(yè)產業(yè)技術體系制度建設的進展

1.1 建設背景

2017年，天津市啟動了水產、蔬菜、生豬、奶牛4個現代農業(yè)產業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊建設工作。4個體系共設置首席專家4人，專家崗位64個，試驗站49個。項目分3年安排，總投資1億元。2018年，天津市又陸續(xù)啟動了水稻和林果2個現代農業(yè)產業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊建設工作。2個體系共設置首席專家2人，專家崗位26個，試驗站23個。項目依然分3年安排，總投資3 405萬元。

現代農業(yè)產業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊建設是通過整合教學、科研、推廣和產業(yè)的農業(yè)科教資源，打破條塊分割、資源分散、低水平重復、分工不明、協作不力等競爭性項目的短視行為，以解決制約農業(yè)產業(yè)發(fā)展的關鍵技術問題為導向，集中力量研究、開發(fā)、轉化的項目機制[1]。天津市現代農業(yè)產業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊建設任務是：緊緊圍繞制約各產業(yè)發(fā)展的難點問題和重點問題進行科研攻關和技術推廣，提高產業(yè)競爭力，走質量興農、綠色興農之路，推進品牌、品質、品味化綠色、優(yōu)質農產品生產，促進農業(yè)產業(yè)興旺、農村生態(tài)宜居、農民生活富裕，加快推進農業(yè)農村現代化。

1.2 各產業(yè)體系設置及任務

1.2.1 蔬菜產業(yè)技術體系 建立具有育繁種技術、病蟲害防治、水肥一體化、土壤改良等技術功能研究室（崗位專家團隊）和綜合試驗站、示范基地。整合全市蔬菜科技資源，建立起與蔬菜產業(yè)發(fā)展相適應的產業(yè)技術體系及工作機制[2]；針對蔬菜優(yōu)質高效和節(jié)本增效發(fā)展的要求，組織科技攻關和技術集成示范，突破產業(yè)的技術瓶頸，系統解決產業(yè)存在的主要問題，搭建科技人才聚集與培養(yǎng)、蔬菜科技與產業(yè)信息交流與共享平臺，引領和支撐蔬菜產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

1.2.2 生豬產業(yè)技術體系 建立生豬育種、飼料營養(yǎng)、疫病防控、廢棄物處理、信息化和產業(yè)經濟崗位專家團隊和綜合試驗站、示范基地等。聚集天津市生豬產業(yè)科技資源，突破產業(yè)技術瓶頸，系統解決行業(yè)存在的主要難題。加強種豬育種技術，集成利用工廠化養(yǎng)殖技術、精細化飼養(yǎng)技術、飼料配方技術、疫病防控技術和廢棄物污資源化利用技術等現代化養(yǎng)殖技術，加強信息化和市場預警預測服務，引領和支撐優(yōu)質高效、環(huán)境友好的生豬產業(yè)發(fā)展。

1.2.3 奶牛產業(yè)技術體系 建立奶牛育種、飼料營養(yǎng)、疫病防控等技術功能研究室（崗位專家團隊）和綜合試驗站、示范基地。整合全市奶牛產業(yè)科技資源，突破產業(yè)技術主要瓶頸，系統解決行業(yè)存在的主要難題。建立奶牛種質系統性改良技術、奶牛精細養(yǎng)殖技術、牧草機械化作業(yè)技術、信息化管理技術、糞污治理技術和疫病防控技術等現代化技術體系，構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式，顯著提升奶牛單產水平和原料奶質量，支撐奶牛產業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展[3]。

1.2.4 水產產業(yè)技術體系 建立海淡水魚育繁種、南美白對蝦育種、設施裝備、飼料營養(yǎng)、疫病防控等技術功能研究室（崗位專家團隊）和綜合試驗站、示范基地。聚集全市水產產業(yè)研發(fā)力量和水產產業(yè)人才，建立水產品良種選育、健康養(yǎng)殖、疾病防控、營養(yǎng)飼料、養(yǎng)殖系統裝備、水產品質量安全與加工等“六大技術體系”，實現裝備工程化、技術精準化、生產集約化、管理信息化的“創(chuàng)新型四化產業(yè)”目標，支撐天津市水產產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1.2.5 水稻產業(yè)技術體系 建立種子創(chuàng)新、種質創(chuàng)新、食味米、種子生產、栽培、植保、信息化和產業(yè)經濟崗位專家團隊和綜合試驗站、示范基地等。以解決制約天津水稻產業(yè)發(fā)展的關鍵問題為導向，聚集水稻產業(yè)科技資源，聚焦水稻科技、高端米業(yè)、現代種苗業(yè)、生態(tài)混養(yǎng)業(yè)、休閑農業(yè)，創(chuàng)建現代化水稻產業(yè)技術體系，構筑創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的水稻產業(yè)發(fā)展模式[4]。實現小站稻振興、水稻生產提質增效、轉型升級和稻農增產增收。

1.2.6 林果產業(yè)技術體系 建立林果資源與評價、林果生理生態(tài)、仁果類果樹、核果類果樹、漿果類果樹、干果類果樹、綠化園林、果品安全與質量監(jiān)控、果品貯藏保鮮和果品加工崗位專家團隊和綜合試驗站、示范基地等。整合全市林果科技資源，圍繞產業(yè)發(fā)展需求，建立林果產業(yè)技術體系及工作機制，打造保障林果產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人才隊伍[5]。集成示范現代化林果產業(yè)模式，以產業(yè)需求為導向，實現品種和栽培模式配套，無公害和標準化生產貫穿全產業(yè)鏈，全面提升林果產業(yè)水平和創(chuàng)新能力。

2 天津現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設思路與發(fā)展方向

2.1 明確建設思路

天津現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設思路是：瞄準實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現農業(yè)農村現代化新任務、新要求，在強化調研水平、適當調整布局、加大投入力度的基礎上，注重規(guī)范管理、強化監(jiān)督、提高效率，建立“綠色、開放、持續(xù)”的天津現代農業(yè)產業(yè)技術體系。以明確體系內各部門職能、建立科學規(guī)范的管理制度、實現資源優(yōu)化配置、提高產業(yè)技術體系開放程度為主要優(yōu)化方向，以健全產業(yè)體系內部各主體之間溝通交流機制、完善產業(yè)體系創(chuàng)新成果的考評制度、建立長期有效的激勵約束機制、構建精準監(jiān)管長效機制等方面為路徑[6]，逐步完善產業(yè)技術體系運行制度，從而提高天津農業(yè)科技創(chuàng)新能力和成果轉化率，最終實現農民增收和農業(yè)提質增效[7]。

2.2 優(yōu)化發(fā)展方向

天津現代農業(yè)產業(yè)技術體系運行兩年來取得顯著成績，為推進天津現代農業(yè)產業(yè)技術體系健康持續(xù)發(fā)展，支撐天津農業(yè)現代化建設做出了積極貢獻，但體系還面臨一些困難和問題，為進一步發(fā)揮體系的功能和作用，筆者認為應在以下幾個方面進行優(yōu)化。

2.2.1 明確體系內各部門職能 亞當斯密在《國富論》中第一次提出了勞動分工的觀點，并系統全面地闡述了專業(yè)化分工對提高勞動生產率和增進國民財富的巨大作用[8]。對于天津現代農業(yè)產業(yè)技術體系來說，合理化分工同樣能夠提高體系內資源配置效率，進而提高體系研究的工作效率。在完善體系運行制度時，應當明確各部門、每個成員的職能范圍，進一步明確市農委相關部門、首席專家、崗位專家、綜合試驗站等的權利和義務[9]。

2.2.2 建立科學規(guī)范的管理制度 科學規(guī)范的管理制度是保障天津現代農業(yè)產業(yè)技術體系順暢運行的關鍵[10]，體系運行管理制度包括體系考評制度、資金管理制度、項目獎懲制度等，每一項制度都貫穿于體系建設過程中[11]。自從天津現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設以來，天津市農委、天津財政局相繼出臺了一系列制度規(guī)范，促進了體系建設的規(guī)范化、標準化建設，各產業(yè)體系團隊應完善各自實施辦法，提高產業(yè)體系運行效率。

2.2.3 強化體系資源優(yōu)化配置 經費資源方面，合理、有計劃的利用項目經費，集中經費使用，更多地投向試驗示范，提高資金使用效率[12]。人力資源方面，每個產業(yè)體系內都設置不同的崗位專家，這些專家均是全市農業(yè)領域頂尖人才，研究能力首屈一指，要進一步發(fā)揮各崗位專家的作用，提高團隊協作能力，實現體系社會和經濟效益最大化[13]。

2.2.4 提高體系開放對接程度 積極將現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設與互聯網技術有機結合在一起，吸納國家及地方現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設的成功經驗[14]，通過構建現代農業(yè)產業(yè)技術體系管理平臺，將最新的研究成果公布于眾，通過共享的方式，提升技術服務供給能力，提高科技人員與農業(yè)生產者之間的對接程度，讓更多的人享受科研成果帶來的經濟與社會效益，同時有利于促進科研成果轉化力度，實現先進農業(yè)技術的推廣普及[15-16]。