嬰幼兒照護回應社會關切更要引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文丨本刊特約評論員 劉志勇

一老一小，是全社會最需要關注和優(yōu)先照護的群體。近年來，隨著人口老齡化進程不斷加快，有關部門不斷推出發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的相關政策、文件，使得老齡工作體制機制日益完善。相比之下，我國3歲以下嬰幼兒的照護政策一直是一個空白。今年5月，國務院辦公廳專門發(fā)布《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》，切中了這一領域的公眾需求和社會焦慮，進一步構(gòu)筑和完善了我國生命全周期服務管理理念的支撐體系。

全面兩孩政策落地實施后，越來越多的家庭選擇養(yǎng)育兩個孩子，嬰幼兒照護服務的社會需求急劇上升。老人帶孩子，是我國傳統(tǒng)的嬰幼兒照護模式，據(jù)統(tǒng)計，我國3歲以下嬰幼兒在各類照護服務機構(gòu)的入托率僅為4.1%，近80%的嬰幼兒由祖輩參與看護和照料。然而，隨著老齡社會的到來和生育政策的調(diào)整，越來越多的老人開始感到“帶娃力不從心”，甚至不少老人本身就是需要照護的群體；同時，隔代養(yǎng)育產(chǎn)生的教育理念沖突，也成為不少家庭煩惱的現(xiàn)實問題。可以說，3歲以下的嬰幼兒照護已成為越來越多家庭的基本需求。

正如《意見》指出，人的社會化進程始于家庭，家庭應對嬰幼兒照護負主體責任；發(fā)展嬰幼兒照護服務的重點是為家庭提供科學養(yǎng)育指導，并對確有照護困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務。這是發(fā)展嬰幼兒照護服務的總體方向。盡快實現(xiàn)嬰幼兒照護服務滿足社會需求的目標，需要各政府部門、用人單位、社會力量統(tǒng)籌資源布局，持續(xù)協(xié)調(diào)推進。

依據(jù)相關法規(guī)，我國女性職工生育可享受98天產(chǎn)假，各省份的生育獎勵假從1個月到3個月不等。事實上，很多女性為了事業(yè)發(fā)展主動放棄了部分產(chǎn)假；《意見》明確鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施，為家庭嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。即便休完全部產(chǎn)假，媽媽全身心照顧孩子的時間一般也只有半年，家庭照護難免力有不逮；《意見》同時明確，鼓勵用人單位設立托管機構(gòu)，加大對社區(qū)嬰幼兒照護服務的支持力度，規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構(gòu)等。這些政策措施，既導向明確，又符合實際，具有很強的操作性。

伴隨著《意見》的出臺，本來就需求旺盛的嬰幼兒照護有望發(fā)展成為一個新興的產(chǎn)業(yè)。然而，我國社會和各方資本在這一領域并沒有太多經(jīng)驗，目前的市場也呈現(xiàn)魚龍混雜的狀態(tài)?？茖W建立政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系，探索開展嬰幼兒照護衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展業(yè)務指導和合理監(jiān)管，是當下相關政府部門的緊要任務。

首先，目前大多數(shù)幼兒園只接收3歲以上幼兒入園，我國在3歲以下嬰幼兒照護的從業(yè)監(jiān)管方面還沒有完善的政策法規(guī)，在嬰幼兒照護機構(gòu)的設置方面還沒有明確的標準規(guī)范。盡管市場上已有少數(shù)早教、托育機構(gòu)開展相關業(yè)務，但均只能提供較短時間的服務，服務形式和內(nèi)容五花八門，服務收費更是缺乏依據(jù)。因此，在前述兩個方面，應本著法制先行、標準先行的原則，由相關機構(gòu)和政府部門加快研究制定政策法規(guī)和標準規(guī)范，引導這一新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

其次，加強衛(wèi)生保健工作是嬰幼兒照護服務業(yè)發(fā)展的重要條件，促進嬰幼兒早期發(fā)展則是一項重要的服務內(nèi)容，兩方面工作的規(guī)范開展都離不開衛(wèi)生健康系統(tǒng)的業(yè)務指導。未來，如何在各種類型的嬰幼兒照護機構(gòu)內(nèi)預防控制傳染性疾病，減少常見病發(fā)病，保障嬰幼兒身心健康，需要各級婦幼保健、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督等機構(gòu)盡快研究制定相關技術要求、操作流程，并為做好具體業(yè)務指導做好充足的技術和能力準備。