農業(yè)農村部關于穩(wěn)定生豬生產保障市場供給的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧、畜牧）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業(yè)農村局：

近幾個月來，我國生豬產能持續(xù)下滑，能繁母豬存欄大幅下降，后期豬肉價格可能出現大幅上漲。為穩(wěn)定生豬生產，保障豬肉市場有效供給，現提出如下意見。

一、加快落實穩(wěn)定生豬生產發(fā)展的政策措施

各地要落實好非洲豬瘟強制撲殺補助政策，及時足額將撲殺補助發(fā)放到養(yǎng)殖場戶手中。要統(tǒng)籌利用生豬調出大縣獎勵等政策資金，重點支持種豬場和規(guī)模豬場盡快恢復生產。省級農業(yè)農村部門要會同省級財政部門，盡快研究出臺對種豬場、地方豬保種場和規(guī)模豬場的臨時性生產救助補貼政策，切實穩(wěn)定生豬基礎產能。統(tǒng)籌用好中央財政非洲豬瘟疫情防控專項補助經費，支持開展生豬產地檢疫、屠宰檢疫和運輸車輛監(jiān)管等工作。同時，積極與地方財政溝通，爭取對銷毀的非洲豬瘟陽性豬肉產品、建設運輸車輛清洗消毒中心、生豬屠宰加工企業(yè)配備檢測儀器設備、建設非洲豬瘟無疫區(qū)和無疫小區(qū)給予適當補貼。貫徹國務院專題會議要求，加強與銀行業(yè)金融機構的合作，進一步穩(wěn)定預期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持，不得對生豬養(yǎng)殖場戶、屠宰加工企業(yè)等盲目停貸、限貸。協(xié)調全國農業(yè)信貸擔保體系充分發(fā)揮政策性擔保功能，為生豬養(yǎng)殖場戶申請貸款提供增信支持，有條件的地方可結合財力給予必要的貸款貼息補助。落實能繁母豬和育肥豬保險政策，對符合條件的養(yǎng)殖場戶要足額理賠。

二、加強生產和市場監(jiān)測預警

加快部省政務信息資源整合，推進生豬產業(yè)鏈監(jiān)管監(jiān)測信息一體化建設。各省要按照“一省一方案”要求抓緊完善本省監(jiān)測預警工作方案，建立省級財政資金為主、中央財政資金為輔的基層信息采集經費補助機制，保持監(jiān)測數據穩(wěn)定性，提高數據質量。加大規(guī)模養(yǎng)殖場直聯直報平臺“掌上牧云”客戶端推廣力度，加快推進龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場數據直聯直報。加強生豬屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)測，擴大淘汰能繁母豬屠宰情況監(jiān)測范圍。開展種豬場、種公豬站月度定點監(jiān)測試點。加強豬肉批發(fā)市場價格和交易量動態(tài)監(jiān)測，加大權威數據信息發(fā)布力度，加強信息推送和服務，促進增養(yǎng)補欄。

三、優(yōu)化疫情處置和調運監(jiān)管

各地要按照《非洲豬瘟疫情應急實施方案（2019年）》，嚴格規(guī)范處置新發(fā)疫情。在疫情處置過程中，要充分考慮地理環(huán)境、交通運輸、建筑布局、飼養(yǎng)管理水平等因素，科學評估風險，精準確定撲殺范圍。嚴格按照檢疫規(guī)程開展產地檢疫，不得無正當理由不出具檢疫證明。加強生豬運輸車輛備案管理，加大運輸環(huán)節(jié)查驗力度，落實清洗消毒和無害化處理措施，堅決消除運輸環(huán)節(jié)傳播疫情風險。各地要全面落實《農業(yè)農村部關于規(guī)范生豬及生豬產品調運活動的通知》（農牧發(fā)〔2018〕23號），進一步細化便捷措施，優(yōu)化程序，保障符合條件的種豬和仔豬調運，支持規(guī)模養(yǎng)殖場和屠宰場“點對點”生豬及產品調運，不得層層加碼禁運限運?？茖W劃定禁養(yǎng)區(qū)，對于超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)、隨意擴大禁養(yǎng)限養(yǎng)范圍等問題，要限期整改，不能一禁了之。

四、深入推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖

加快轉變生豬生產方式，多渠道支持養(yǎng)殖場戶改善基礎設施裝備條件，建設出豬臺、洗消間、生物隔離帶、高溫加壓消毒設備等，提升養(yǎng)殖場戶生物安全水平。落實糞污資源化利用政策，加大對糞污資源化利用機具購置的補貼力度，支持規(guī)模豬場建設完善環(huán)保設施裝備。合理規(guī)劃、切實保障規(guī)模豬場發(fā)展的土地供應。繼續(xù)開展生豬養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，推動中央、省、市、縣四級聯創(chuàng)，高標準創(chuàng)建一批生產高效、環(huán)境友好、產品安全、管理先進、防疫規(guī)范的生豬標準化示范場，切實發(fā)揮示范帶動作用。認真落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，鼓勵和支持有條件的小農戶穩(wěn)步擴大規(guī)模，發(fā)展規(guī)模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的現代家庭牧場。

五、調整優(yōu)化生豬產業(yè)布局

生豬自給率低的銷區(qū)要根據當地情況，積極擴大生豬生產，合理規(guī)劃布局，逐步提高生豬自給率。因環(huán)境容量等客觀條件限制，確實無法滿足自給率要求的省份，要主動對接周邊省份，合作建立養(yǎng)殖基地，提升就近保供能力。制定實施非洲豬瘟分區(qū)防控方案，加強區(qū)域內統(tǒng)籌規(guī)劃布局，推進聯防聯控。試點區(qū)域要盡快建立區(qū)域防控機制，抓緊制定具體落實方案，精心組織實施，及時總結做法和經驗。其他區(qū)域也要盡快啟動相關工作，建立區(qū)域內省際聯席會議制度。科學規(guī)劃屠宰產業(yè)布局，按照“集中屠宰、品牌經營、冷鏈運輸，冷鮮上市”的原則，加快推進生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建，形成養(yǎng)殖與屠宰相匹配、屠宰與消費相適應的產業(yè)布局。支持生豬養(yǎng)殖企業(yè)集團在省域或區(qū)域化管理范圍內全產業(yè)鏈發(fā)展。

六、加強實用技術推廣應用

加強非洲豬瘟防控技術研究，不斷完善養(yǎng)殖、運輸、屠宰等各環(huán)節(jié)疫病綜合防控技術。針對不同區(qū)域、不同養(yǎng)殖模式，總結推廣適合本地區(qū)實際的生豬生物安全防護、清洗消毒等實用技術。要組織畜牧獸醫(yī)技術推廣機構、行業(yè)協(xié)會、科研院所等技術人員，通過多種形式幫助養(yǎng)殖場戶解決生產和防疫中遇到的技術難題。要加大生豬良種推廣力度，切實提高母豬繁殖率和仔豬成活率。要加強實用技術培訓，特別加大對種豬場和規(guī)模豬場的培訓力度，切實提高防疫能力。

七、切實強化組織保障

進一步落實“菜籃子”市長負責制，壓實生豬市場保供穩(wěn)價的主體責任，提高生豬生產、市場流通、質量安全監(jiān)管和調控保障能力。各地農業(yè)農村部門要統(tǒng)一思想認識，切實把穩(wěn)定生豬生產作為當前一個時期重中之重的任務，抓好組織落實。要主動協(xié)調，積極爭取地方政府及相關部門的政策支持，進一步加強溝通協(xié)作，形成工作合力。密切關注生豬生產發(fā)展過程中出現的新情況新問題，認真研究解決措施。在穩(wěn)定生豬生產發(fā)展的同時，統(tǒng)籌抓好牛羊肉和禽肉等畜產品供給，多渠道滿足市場消費。各地要在4月30日前，將貫徹本意見的情況報送我部畜牧獸醫(yī)局。

農業(yè)農村部

2019年3月20日