構(gòu)建可持續(xù)的農(nóng)村生活垃圾治理體系

本刊通訊員 麥 電

農(nóng)村生活垃圾治理是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要基礎(chǔ)和農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)任務(wù)。盡管近年來各級政府在改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況上采取了一系列有力、有效措施，但從現(xiàn)實(shí)情況看，要真正達(dá)到有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長效的資金保障、有完備的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有完善的監(jiān)管制度的“五有”目標(biāo)，構(gòu)建起可持續(xù)的現(xiàn)代化農(nóng)村生活垃圾治理體系，任務(wù)依然艱巨。在實(shí)際工作推動中，需要特別關(guān)注垃圾分類、終端處理、資金籌措、措施保障等問題。

源頭分類是促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化的基礎(chǔ)，是分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的前提。隨著垃圾分類逐漸步入“強(qiáng)制時代”，農(nóng)村生活垃圾“怎么分、誰來分、分到什么程度”是不可回避的問題，必須把握好分類的根本目的，立足農(nóng)村實(shí)際，多謀“接地氣”的招數(shù)。

第一，分類要易懂易行。分類方法要充分考慮老百姓的接受程度，不能太復(fù)雜、太抽象。初次分類要讓老百姓一聽就懂、一看就會、一做就對。第二，清運(yùn)要規(guī)范有效。垃圾源頭分類投放是第一步，后續(xù)收集和轉(zhuǎn)運(yùn)過程不能“一鍋燴”，要應(yīng)分盡分、應(yīng)收盡收、應(yīng)用盡用，確保各類垃圾正確“歸位”。第三，獎懲要及時跟進(jìn)。一方面，建立正向激勵機(jī)制。另一方面，建立反向約束機(jī)制，對違反規(guī)定亂投亂放垃圾的行為，依法依規(guī)進(jìn)行懲處。

終端處理方面，除了有害垃圾由專業(yè)企業(yè)處理外，填埋和焚燒是采取的主要處理方式。農(nóng)村地區(qū)地形地貌多樣，發(fā)展水平各異，某一種處理模式不能“包打天下”，要綜合考慮各方面因素，因地制宜，分類施策。

在人口密集、交通便利的農(nóng)村，應(yīng)盡可能與城市垃圾處理系統(tǒng)銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理。要大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，在有條件的地方推廣水泥窯協(xié)同處置方式，從上網(wǎng)電價(jià)、財(cái)政稅收、用地規(guī)劃、環(huán)保審批等方面出臺支持政策。

在居住分散、交通不便的農(nóng)村，就近衛(wèi)生填埋是簡單有效的處理方式，但要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在源頭分類減量、資源化利用的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持區(qū)域集中處理與就地、就近處理相結(jié)合，按覆蓋范圍和人口規(guī)模合理建設(shè)填埋場，有效做好防滲、排水和污水處理等，嚴(yán)防二次污染。同時，為盡可能減少垃圾填埋量，保障生活垃圾終端處理效果，可以探索使用小型垃圾焚燒爐等設(shè)施，住建、環(huán)保等相關(guān)部門應(yīng)搞好銜接配合，對這類設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行科學(xué)鑒定，在環(huán)保達(dá)標(biāo)的前提下逐步推廣。

農(nóng)村生活垃圾治理，不論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，還是保潔人員工資報(bào)酬，都需要“真金白銀”投入，應(yīng)采取政府主導(dǎo)、分級負(fù)擔(dān)、多元籌措的方式拓寬資金來源渠道。

一是增加財(cái)政投入?，F(xiàn)階段這是資金的主要來源，各級政府應(yīng)不斷增加預(yù)算安排，科學(xué)確定省、市、縣三級分擔(dān)比例，明確一次性投入和經(jīng)常性支出的來源。

二是引入社會力量?？梢晕袑I(yè)公司承擔(dān)日常保潔及生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)工作，在完善體制機(jī)制和政策支持引導(dǎo)等方面加大力度，推進(jìn)公司化服務(wù)穩(wěn)定健康發(fā)展。對垃圾焚燒發(fā)電、小型垃圾焚燒爐等有長期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，可引入市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府和社會資本合作建設(shè)運(yùn)營。

三是適度收取費(fèi)用。依法依規(guī)在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的農(nóng)村，按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則，探索推行農(nóng)村生活垃圾治理收費(fèi)制度。

農(nóng)村生活垃圾治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)建立長效機(jī)制，總體把握、多點(diǎn)發(fā)力、統(tǒng)籌推進(jìn)。要明確目標(biāo)任務(wù)和各級責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的格局。省級要加強(qiáng)工作指導(dǎo)、政策保障；市級要對全域工作負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化政策支持和監(jiān)督檢查；縣鄉(xiāng)政府要承擔(dān)起主體責(zé)任，整合各類資源，落實(shí)各項(xiàng)措施，確保正常運(yùn)行。要發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用，廣泛宣傳衛(wèi)生文明習(xí)慣、垃圾治理要求、村民參與義務(wù)等，激發(fā)他們開展垃圾治理、改善村容村貌的積極性和主動性。要建立一套科學(xué)高效的制度機(jī)制，把管護(hù)責(zé)任明確到組織、企業(yè)、個人，不留空當(dāng)、不留死角，確保分類工作有人抓、有人管。