湘潭市飼料安全生產(chǎn)管理淺談

湘潭市農(nóng)業(yè)委員會(huì)飼料科 唐衛(wèi)紅

一、湘潭飼料生產(chǎn)管理現(xiàn)狀：

全市現(xiàn)有持證飼料企業(yè)23家，飼料生產(chǎn)總投資68356萬(wàn)元，產(chǎn)能185萬(wàn)噸，就業(yè)人員1293人，其中博士10人，碩士25人，大專391人，其他603人，飼料型號(hào)656個(gè)。各縣（市）區(qū)飼料和飼料添加劑經(jīng)營(yíng)門(mén)店300家，就業(yè)人員916人。據(jù)各飼料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)情況，預(yù)計(jì)本轄區(qū)內(nèi)2018年生產(chǎn)各類(lèi)飼料約56萬(wàn)噸，飼料生產(chǎn)產(chǎn)值16.0億元。2018年各縣（市）區(qū)飼料和飼料添加劑經(jīng)營(yíng)門(mén)店300家，其中湘潭縣123家，湘鄉(xiāng)市109家，雨湖區(qū)44家，岳塘區(qū)10家，韶山市14家。就業(yè)人員916人。

2011年-2018年全面實(shí)現(xiàn)三個(gè)100%：飼料生產(chǎn)企業(yè)持證率100%，生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查率100%，各類(lèi)飼料違法案件的查處率100%。飼料質(zhì)量穩(wěn)步提高，商品飼料產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)99.1%。飼料產(chǎn)品中 “瘦肉精”、“三聚氰胺”的檢出率為零。飼料安全生產(chǎn)零事故，沒(méi)有發(fā)生重大飼料質(zhì)量安全事故。從2011年-2018年飼料抽檢達(dá)到2169個(gè)，立案查處生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣飼料違法案件95起，辦結(jié)案件95起。各飼料生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)一直都是高度重視，堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理，及時(shí)準(zhǔn)確地消除安全隱患。同時(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)第一責(zé)任人意識(shí)，高度重視安全生產(chǎn)和日常管理，嚴(yán)格遵守國(guó)家和農(nóng)業(yè)部的有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，落實(shí)安全責(zé)任，嚴(yán)格操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)零事故。

二、抓生產(chǎn)安全主要措施與經(jīng)驗(yàn)：

第一，認(rèn)真組織企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作。

第一，思想上重視。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于 《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》 （2016.4）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》 （2016.10）、中辦國(guó)辦 《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》 （2018.1）等文件精神，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。貫徹落實(shí) “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，提升各單位安全意識(shí)和管理水平，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)各崗位員工識(shí)別、控制風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置的能力，防止各類(lèi)事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。要求企業(yè)按崗位分類(lèi) “風(fēng)險(xiǎn)識(shí)控”活動(dòng)，倡導(dǎo)每位員工把自己工作中、上下班路途中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別出來(lái)，制作風(fēng)險(xiǎn)告知卡、應(yīng)急處置卡和隱患資源庫(kù)，使各崗位存在風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置措施由無(wú)形到有形，由抽象變直觀，銘記在每位員工的頭腦中，從而增強(qiáng)員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，養(yǎng)成辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)習(xí)慣，提升安全技能，提高各單位安全管理水平。

第二，要求企業(yè)全員參與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，扎實(shí)開(kāi)展開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作。

為做好重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，明確企業(yè)各部門(mén)和人員的職責(zé)，確保重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)到位，確保重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，保證設(shè)備安全運(yùn)行，保證作業(yè)人員人身安全。企業(yè)要組織管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和基層員工參與，根據(jù)業(yè)務(wù)拓展和企業(yè)發(fā)展，對(duì)所存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、細(xì)致的辨識(shí)，形成 《危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表》。各企業(yè)在組織基層單位開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，采用適當(dāng)?shù)墓ぞ叻椒ǎM織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。通過(guò)評(píng)價(jià)，判斷風(fēng)險(xiǎn)大小，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，確定風(fēng)險(xiǎn)是否可以接受。評(píng)價(jià)方法推薦選用作業(yè)條件危險(xiǎn)分析法 （LEC）。采用作業(yè)條件危險(xiǎn)分析法 （LEC）或其它方法評(píng)價(jià)后，將評(píng)價(jià)結(jié)果分為 “紅、橙、黃、藍(lán)”四個(gè)等級(jí)，分別代表 “特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重、一般”。對(duì)于不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，由公司直線責(zé)任部門(mén)或單位制定和實(shí)施相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，并將風(fēng)險(xiǎn)防控措施交企業(yè)備案。所有風(fēng)險(xiǎn)均應(yīng)具有風(fēng)險(xiǎn)防控措施，通過(guò)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施使其風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到可接受程度。企業(yè)根據(jù) 《危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表》，按照崗位進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)同崗位的風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)一格式和內(nèi)容，統(tǒng)一發(fā)布。同時(shí)制作風(fēng)險(xiǎn)告知卡、應(yīng)急處置卡以及隱患資源庫(kù)。企業(yè)對(duì)涉及安全管理的卡片統(tǒng)一要求，基層員工使用藍(lán)色，中層管理人員使用綠色，高管使用橙色，背景圖不做統(tǒng)一要求，各單位可展示各自特色。風(fēng)險(xiǎn)告知卡、應(yīng)急處置卡內(nèi)容要適用、簡(jiǎn)練、可操作，要發(fā)放至相關(guān)崗位員工并組織學(xué)習(xí)。

第三，要求企業(yè)全員參與安全隱患排查，扎實(shí)開(kāi)展開(kāi)展安全隱患排查工作。

第一，要求企業(yè)落實(shí)排查時(shí)間，開(kāi)展各項(xiàng)檢查與重點(diǎn)排查。

檢查人員與被檢查單位溝通聯(lián)系好，確認(rèn)檢查相關(guān)問(wèn)題，然后填寫(xiě)檢查表格，由被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字限時(shí)解決。開(kāi)展綜合安全檢查：主要檢查安全管理現(xiàn)狀、各責(zé)任人員的履職情況、物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。綜合安全檢查每月開(kāi)展一次。開(kāi)展專項(xiàng)安全檢查：主要檢查機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備、消防器材、危險(xiǎn)化學(xué)品等。每半年開(kāi)展一次。開(kāi)展季節(jié)性安全檢查：夏季主要檢查防暑降溫，雨季主要檢查防雷、防洪等。開(kāi)展節(jié)假日安全檢查：針對(duì)長(zhǎng)假開(kāi)展。開(kāi)展日常安全檢查：針對(duì)生產(chǎn)區(qū)域的設(shè)備、電氣、現(xiàn)場(chǎng)、關(guān)鍵裝置重點(diǎn)部位、消防設(shè)備的安全檢查。每周開(kāi)展檢查。開(kāi)展安全巡查：每日開(kāi)展。企業(yè)重點(diǎn)排查：電氣設(shè)施、安全設(shè)施、配電設(shè)施及避雷設(shè)施等。找出的問(wèn)題要分類(lèi)匯總，分重大隱患、一般隱患進(jìn)行分類(lèi)填寫(xiě)匯總臺(tái)賬并及時(shí)上報(bào)。隱患排查工作作為抓好安全工作的一種手段，要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，形成一種制度。對(duì)于重大隱患不能解決的要請(qǐng)求上級(jí)部門(mén)進(jìn)行協(xié)助解決。

第二，抓生產(chǎn)安全工作檢查與督促，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

2018年8月1日湘潭市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室向湘潭市農(nóng)業(yè)委員會(huì)交辦了 《事故隱患整治任務(wù)交辦單》 （潭安辦隱患整治任務(wù)交辦單【2018】31號(hào)）。湘潭市農(nóng)業(yè)委員會(huì)接到交辦單后，分管安全生產(chǎn)工作的羅迪炎副主任和分管業(yè)務(wù)工作的吳買(mǎi)生副主任先后作了批示，責(zé)成飼料科 （湘潭市飼料管理辦公室）抓好落實(shí)工作。

一是積極布置事故隱患整治工作，要求縣（市，區(qū)）和企業(yè)務(wù)必在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部整改到位，并將整改情況及時(shí)上報(bào)。并舉一反三加大對(duì)全市飼料和飼料添加劑企業(yè)督查和檢查力度，全面排查，及時(shí)清除隱患，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。市縣飼料管理部門(mén)多次到事故隱患整治企業(yè)聽(tīng)取和了解情況，認(rèn)真督促企業(yè)抓好整改情況。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的努力整改，泰高營(yíng)養(yǎng)科技 （湖南）有限公司、湖南新五豐股份有限公司動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)技術(shù)湘潭分公司，投入了大量資金和人力，在公司內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的督促和全力支持下，整改單上各項(xiàng)整改工作已經(jīng)全部完成，并且同時(shí)完成了公司內(nèi)部的安全問(wèn)題排查，提升公司內(nèi)部安全標(biāo)準(zhǔn)。也展開(kāi)了對(duì)各部門(mén)及全員的安全教育培訓(xùn)工作，強(qiáng)化全體員工粉塵防爆意識(shí)。湖南永益康飼料有限公司湘潭分公司近三年來(lái)虧損近500萬(wàn)元，現(xiàn)已停產(chǎn)整頓。泰高營(yíng)養(yǎng)科技 （湖南）有限公司對(duì)于防爆專業(yè)知識(shí)多次咨詢檢查專家國(guó)家安全生產(chǎn)長(zhǎng)沙礦山機(jī)電檢測(cè)檢驗(yàn)中心張杰主任，問(wèn)清楚標(biāo)準(zhǔn)要求，請(qǐng)教安裝等專業(yè)知識(shí)，對(duì)自己不清楚標(biāo)準(zhǔn)和要求的設(shè)備、工具一定要弄清楚防爆要求之后才能購(gòu)買(mǎi)，并請(qǐng)專家進(jìn)行一些具體的指導(dǎo)工作。對(duì)于自己無(wú)法完成的，需要外部供應(yīng)商支持的，尋找有資質(zhì)的供應(yīng)商到工廠來(lái)進(jìn)行整改工作。湖南新五豐股份有限公司動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)技術(shù)湘潭分公司安全專員姜春泉積極和文刀專家微信溝通，咨詢相關(guān)專業(yè)方面的問(wèn)題、怎么落實(shí)整改方案、材料的防爆標(biāo)準(zhǔn)及釆購(gòu)信息等，并于8月10日組織人員到飼料行業(yè)這方面工作做得比較好的企業(yè)傲農(nóng)公司、望城大北農(nóng)去學(xué)習(xí)，確保這次隱患整改任務(wù)的達(dá)標(biāo)完成。對(duì)于在本次隱患整改任務(wù)中技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)要求高的項(xiàng)目，外承包給專業(yè)行家企業(yè)進(jìn)行整改，聯(lián)系了包括省專家文刀介紹的長(zhǎng)沙市晨杰機(jī)電科技公司，江蘇豐尚智能科技公司等多家企業(yè)，也通過(guò)這次整改來(lái)加強(qiáng)粉塵防爆的專業(yè)技能知識(shí)。

二是以關(guān)于 《事故隱患整治任務(wù)交辦單》整改為契機(jī)，全面檢查，消除安全隱患。按照 《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》、 《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》、 《混合型飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可條件》和 《飼料加工系統(tǒng)粉塵防爆安全規(guī)程》 （GB 19081-2008）中的規(guī)定，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的條件和要求開(kāi)展監(jiān)督檢查，落實(shí)到位，堅(jiān)決防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。市、縣飼料管理部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)飼料企業(yè)進(jìn)行一次安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。檢查的內(nèi)容：1.安全防護(hù)設(shè)施及警示標(biāo)識(shí)是否安裝到位；2.生產(chǎn)設(shè)備及安防設(shè)施是否能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)；3.生產(chǎn)區(qū)作業(yè)人員是否配備了勞保用品；4.生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)是否有采取了降溫措施；5.作業(yè)人員是否遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)程等；6.生產(chǎn)廠區(qū)嚴(yán)禁攜帶易燃易爆等危險(xiǎn)品；7.是否認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、貯存、使用和廢棄物處置等環(huán)節(jié)的各項(xiàng)安全措施；8.消防設(shè)施是否齊全完好，消防通道是否暢通；9.生產(chǎn)設(shè)備、壓力容器及用電線路是否定期檢查維護(hù)；10.所有產(chǎn)生粉塵較大地方是否安裝定點(diǎn)除塵設(shè)備。2018年市縣檢查組出動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法人員68人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)23個(gè)次，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在安全隱患15家企業(yè)提出了具體處理意見(jiàn)，并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，督促企業(yè)全面自查整改，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。

三、安全生產(chǎn)工作存在的主要問(wèn)題

第一，企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識(shí)不強(qiáng)，員工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)安全防范意識(shí)不足。企業(yè)沒(méi)有完整的安全管控體系。

第二，安全管理制度不完善，安全監(jiān)督流于形式。

第三，風(fēng)險(xiǎn)告知不到位。

四、下一步具體做法

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全責(zé)任。

按照安全生產(chǎn) “屬地管理，企業(yè)是第一責(zé)任人，管行業(yè)必須管安全，誰(shuí)管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則和安全生產(chǎn) “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管力度，把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，認(rèn)真研究解決轄區(qū)內(nèi)飼料和企業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的突出問(wèn)題，組織制定和落實(shí)安全生產(chǎn)措施。按照 《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》、 《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》、 《混合型飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可條件》和 《飼料加工系統(tǒng)粉塵防爆安全規(guī)程》（GB 19081-2008）中的規(guī)定,對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的條件和要求開(kāi)展監(jiān)督檢查，落實(shí)到位，堅(jiān)決防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。各飼料生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)第一責(zé)任人意識(shí)，高度重視安全生產(chǎn)和日常管理，嚴(yán)格遵守國(guó)家和農(nóng)業(yè)部的有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，落實(shí)安全責(zé)任，嚴(yán)格操作規(guī)程，隱患安全生產(chǎn)零事故。

第二，企業(yè)要逐步建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。

認(rèn)真制作危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表、風(fēng)險(xiǎn)告知卡、應(yīng)急處置卡、隱患資源庫(kù)。企業(yè)要抓好宣傳活動(dòng)，全員參與危險(xiǎn)源辨識(shí)。企業(yè)要制定各項(xiàng)安全管理制度，建立完整的安全管控體系。對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不能只停留在這些問(wèn)題上，要舉一反三，擴(kuò)大思路，擴(kuò)大檢查面積，按照專家的標(biāo)準(zhǔn)去檢查，盡可能的去發(fā)現(xiàn)更多的問(wèn)題并予以排除。確保工廠人員安全、設(shè)備安全和工作環(huán)境安全，確保工廠不發(fā)生粉塵爆炸的安全生產(chǎn)事故。防微杜漸，將安全工作做到實(shí)處并做到細(xì)處。

第三，加大宣傳培訓(xùn)力度。

企業(yè)所有管理人員都多次經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的 《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》培訓(xùn)，各崗位員工都讓其熟悉管理制度和操作規(guī)程。在生產(chǎn)管理過(guò)程中，采取多多方位的培訓(xùn)，不斷提高員工的操作技能，利用生產(chǎn)空閑時(shí)間，聘請(qǐng)專家對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)和考試。通過(guò)多種形式不斷增強(qiáng)員工對(duì) 《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》的意識(shí)，讓其在生產(chǎn)過(guò)程中自主的按照要求去做，真正做到 “做之所寫(xiě)，記之所做”，記錄表單全面的記錄了從原料進(jìn)廠至成品出庫(kù)各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，真正做到產(chǎn)品可追溯性。管理部門(mén)要加強(qiáng) 《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、 《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》等法規(guī)及相關(guān)規(guī)章的宣傳力度，不斷強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全，提高飼料從業(yè)人員依法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的意識(shí)，提高飼料執(zhí)法監(jiān)管人員依法行政的業(yè)務(wù)水平和辨別真假飼料的能力，通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，建立一支高素質(zhì)、有能力的飼料質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全監(jiān)管隊(duì)伍。

2018年12月28日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了 《關(guān)于取消20項(xiàng)稅務(wù)證明事項(xiàng)的公告》，其中就包括 《飼料產(chǎn)品合格證明》。今后符合免稅條件的飼料生產(chǎn)企業(yè)辦理飼料產(chǎn)品免征增值稅優(yōu)惠備案時(shí)，不再需要提供有計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)的飼料質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的飼料產(chǎn)品合格證明，但是，飼料產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)主管部門(mén)明確的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。