基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)視野下的成都農(nóng)業(yè)發(fā)展活力對(duì)策研究

楊 坤，聶有亮，羅 永

（成都市農(nóng)林科學(xué)院，四川成都 611130）

1 問題提出

黨的十八大報(bào)告提出：要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力[1]。目前有學(xué)者從歷史角度分析了我國(guó)農(nóng)村發(fā)展活力問題[2]，提出通過深化農(nóng)村改革[3-5]，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制[6]等路徑來激活農(nóng)村發(fā)展活力，采取SWOT分析法研究增強(qiáng)發(fā)展活力戰(zhàn)略選擇[7]。筆者認(rèn)為農(nóng)村發(fā)展活力很大程度上取決于農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。成都市為有效提升農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，從制度層面推動(dòng)成都國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，成都市創(chuàng)新提出打造66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的重大部署，提出構(gòu)建“16+1（軍民融合）”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈戰(zhàn)略布局，助推產(chǎn)業(yè)與城市功能協(xié)調(diào)發(fā)展，共同構(gòu)筑城市生態(tài)圈。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)作為城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的重要組成，是助推全市精準(zhǔn)扶貧及定點(diǎn)幫扶的重要載體，是支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的空間載體，更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)。為此，在調(diào)研全市6個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的基礎(chǔ)上，嘗試提出高效推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的對(duì)策與建議，以期助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，從而為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

從實(shí)地調(diào)查情況來看，經(jīng)過一年多的探索與建設(shè)，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，成效明顯。但對(duì)照“人城產(chǎn)”融合發(fā)展要求，依然存在要素保障不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展活力不足等問題，其中最突出的問題是發(fā)展活力不足。具體表現(xiàn)在內(nèi)、外兩個(gè)方面：

從內(nèi)部來看，主要表現(xiàn)為人才保障能力不強(qiáng)和體制機(jī)制不健全。一是人才支撐不足。一方面，當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)人才總體供給不足，特別是創(chuàng)新型高層次人才缺乏。另一方面，對(duì)現(xiàn)有人才的激勵(lì)機(jī)制還不健全，人才引進(jìn)渠道和手段還比較單一，人才“就業(yè)、興業(yè)、創(chuàng)業(yè)”保障體系還不夠完善，人才“追夢(mèng)、筑夢(mèng)、圓夢(mèng)”的舞臺(tái)還未完全形成。二是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制還有待完善。一方面，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的推動(dòng)機(jī)制還有待完善。另一方面，功能區(qū)規(guī)范化管理運(yùn)行機(jī)制還有待創(chuàng)新，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)同發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制還未建立，功能區(qū)輻射能力偏弱。

從外部來看，主要體現(xiàn)在與二、三產(chǎn)業(yè)門類產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)同融合發(fā)展不足。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)和發(fā)展相對(duì)封閉，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺乏，融合發(fā)展的推動(dòng)機(jī)制尚未建立。

2 對(duì)策建議

內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因，外因是事物發(fā)展的必要條件，激活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展活力需要內(nèi)外結(jié)合，因此，要聚焦制約發(fā)展活力的內(nèi)外兩方面的主要因素，重點(diǎn)圍繞人才保障能力提升、體制機(jī)制創(chuàng)新和協(xié)同融合發(fā)展幾個(gè)方面，提出具體的發(fā)展建議。

2.1 強(qiáng)化人才保障能力

產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，而科技、品牌是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的兩翼，人才又是推動(dòng)科技和品牌發(fā)展最活躍的因素。為此，從“需要什么人才、人才從哪來、如何留住人才”出發(fā)，建議實(shí)施人才“三步走”計(jì)劃。第一步，開展人才資源“兩圖一表”研制工作。一是分產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)梳理人才需求清單，形成產(chǎn)業(yè)鏈人才需求全景圖。二是堅(jiān)持培育和引進(jìn)相結(jié)合，以國(guó)際視野，全面梳理國(guó)際國(guó)內(nèi)人才資源，編制人才資源需求名錄表。三是以引才聚才、培養(yǎng)使用、人才管理、評(píng)價(jià)激勵(lì)、人才服務(wù)為目標(biāo)，繪制形成人才引育路徑圖。第二步，發(fā)揮現(xiàn)有人才資源的引導(dǎo)作用。用好現(xiàn)有涉農(nóng)高等院校及科研院所人才資源，重點(diǎn)激發(fā)川農(nóng)大、市農(nóng)林科學(xué)院、市農(nóng)職學(xué)院等本地人才資源活力，健全人才激勵(lì)機(jī)制，盡快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)吸引力。第三步，大力構(gòu)建人才生態(tài)圈。在引進(jìn)和培育人才的基礎(chǔ)上，集聚研發(fā)、生產(chǎn)、配送、品牌營(yíng)銷、管理等產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)所需人才。同步健全人才落戶、子女入學(xué)、醫(yī)療保健、住房保障等保障體系和服務(wù)體系，解決人才后顧之憂。此外，廣泛搭建人才施展才華的“舞臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)人盡其才，努力構(gòu)建形成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)人才生態(tài)圈。

2.2 健全高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制

按照“人促產(chǎn)、產(chǎn)聚人、人興城”建設(shè)理念，以建設(shè)成為“人城產(chǎn)”融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城為發(fā)展目標(biāo)，圍繞破除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素，從內(nèi)外兩個(gè)方面建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。即在內(nèi)部，重點(diǎn)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制、優(yōu)化管理運(yùn)行機(jī)制；在外部，重點(diǎn)探索建立全市農(nóng)業(yè)功能區(qū)錯(cuò)位、協(xié)同發(fā)展的機(jī)制。一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持將“農(nóng)商文旅體融合發(fā)展”理念貫穿到每個(gè)項(xiàng)目的全周期，從源頭上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)一批農(nóng)商文旅體融合發(fā)展項(xiàng)目。支持有條件的功能區(qū)培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)多功能性。建立功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與配套設(shè)施同步推進(jìn)建設(shè)機(jī)制，在加速重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，大力推動(dòng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套短板。二是完善功能區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制。成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)專家委員會(huì)，構(gòu)建科學(xué)全面的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)評(píng)定、考核標(biāo)準(zhǔn)體系。優(yōu)化功能區(qū)管理機(jī)制，明確功能區(qū)管委會(huì)職能職責(zé)。繼續(xù)推廣“員額制”改革試點(diǎn)，推動(dòng)功能區(qū)由人員管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，優(yōu)化人員配置。三是構(gòu)建功能區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)聯(lián)盟，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加大融合互通、資源共享推進(jìn)力度。如蒲江特色水果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與龍泉山“夢(mèng)里桃鄉(xiāng)”水蜜桃產(chǎn)業(yè)園，可協(xié)同開展信息共享、品牌推廣、市場(chǎng)開發(fā)等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。另外，圍繞“七大共享平臺(tái)”提升建設(shè)，支持功能區(qū)在川內(nèi)其他市州建設(shè)生產(chǎn)基地或協(xié)同產(chǎn)業(yè)園區(qū)，抱團(tuán)引入國(guó)內(nèi)外資本、技術(shù)等資源，共同開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，從而推動(dòng)資源共用、成果共享，輻射帶動(dòng)全川鄉(xiāng)村振興。

2.3 推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)同融合發(fā)展

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為城市生態(tài)圈的最重要一環(huán)，不僅提供農(nóng)產(chǎn)品以滿足居民消費(fèi)需求，還承擔(dān)環(huán)境保護(hù)、提供旅游觀光場(chǎng)所、人居環(huán)境等功能，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)宜居公園城市、推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要載體，是二、三產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，而二、三產(chǎn)業(yè)又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，價(jià)值鏈提升的重要環(huán)節(jié)。為此，要大力推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)門類產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)同、融合發(fā)展。首先，市發(fā)改委會(huì)同農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、商務(wù)等全市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)主管業(yè)務(wù)部門，重點(diǎn)考量不同產(chǎn)業(yè)門類之間的產(chǎn)業(yè)鏈條融合發(fā)展，強(qiáng)化各類產(chǎn)業(yè)功能區(qū)功能定位互補(bǔ)、錯(cuò)位協(xié)同，基于產(chǎn)業(yè)“三圖一表”編制思路，探索開展全市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)融合發(fā)展“三圖一表”工作。其次，在同一行政區(qū)域內(nèi)的不同產(chǎn)業(yè)門類產(chǎn)業(yè)功能區(qū)間開展融合發(fā)展試點(diǎn)，統(tǒng)籌推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)門類產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)同發(fā)展。比如，溫江內(nèi)有溫江成都醫(yī)學(xué)城、成都健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、成都都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園三個(gè)不同產(chǎn)業(yè)門類產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，作為城市生態(tài)圈建設(shè)的重要抓手，重新梳理三個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繪制三個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)融合發(fā)展路徑圖。最后，在縣域產(chǎn)業(yè)功能區(qū)融合發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)融合發(fā)展。

3 結(jié)論

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)作為“人城產(chǎn)”融合發(fā)展的載體，不只是簡(jiǎn)單的資源整合和聚集，就目前而言，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展活力是關(guān)鍵，激活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展活力需要內(nèi)外結(jié)合，而人才和機(jī)制是內(nèi)部因素最具活力的要素，融合、協(xié)同是最有影響力的外部因素，為此，建議通過聚集人才、創(chuàng)新機(jī)制、協(xié)同融合來帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素集聚、配套齊全、場(chǎng)景多樣，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建成“人城境業(yè)”相統(tǒng)一的城市社區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城，最終構(gòu)建更加完善的城市生態(tài)圈。